我国中部地区县域义务教育均衡发展的现状、问题及推进策略——基于某县10所义务教育城乡学校的调查分析

姬秉新，王从华

(1.西北师范大学 教育学院，甘肃 兰州 730070; 2.赣南师范学院，江西 赣州 341000)

2010 年颁布实施的《中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020 年)》规定， “建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备等方面向农村倾斜。” “实行县(区)域内教师、校长交流制度”；在基础教育阶段实行“以县为主”的教育行政管理体制下，县域义务教育均衡师资均衡配置成为政策执行研究的着眼点。从目前来看，县域义务教育的城乡不均衡发展问题日益凸显，成为严重制约我国义务教育发展的瓶颈。义务教育的城乡发展不均衡主要体现在教育资源配置的严重不均衡上，而实现义务教育的城乡均衡发展，办学条件和师资水平均衡则是核心关键点。为真实掌握我国义务教育城乡学校的办学水平和办学条件，我们在2011年3-5月，通过实地考察、问卷调查、师生座谈和教育行政官员个别访谈等方式对中西部地区几个县的城乡学校均衡发展现状进行调研。本文仅是对中部地区某县县域教育均衡发展的现状(学校办学水平和师资配置情况及办学质量)进行实地调研的结果，以期对义务教育城乡均衡发展。

本次调研的对象是县教育局主管领导、10所义务教育学校的校长、部分教师和学生。调研期间，与县教育局主要领导座谈1次，发放问卷并收回问卷1份；分别到10所城乡学校实地调研，其中城区中学1所、城区小学2所、乡镇中学2所、乡镇中心小学2所、农村小学2所和农村九年制学校1所等，共发放并收回校长问卷10份、教师问卷136份、学生问卷253份，召开校长、教师以及学生座谈会15次。

一、中部地区县域城乡学校义务教育均衡发展的现状

该县位于安徽省东北部，淮河中游北岸，是淮北平原的一部分，一个典型的农业大县。该县地势平坦，交通方便，面积1363平方公里，人口62.6万，县城规划面积35平方公里，建成区面积10.5平方公里，城区人口11.5万人，占18.3%，乡镇农村人口占81.7%。截至2010年，全县共有普通小学173所，小学学龄儿童入学率100.0%，在校学生46319人，毕业生数9117人；普通中学26所，在校学生36534人，毕业生数8209人；幼儿园13所，在园幼儿8039人。全县各类学校共有教职工6939人，其中专任教师4627人，义务教育阶段专任教师4320人。适龄儿童入学率为 100%，辍学率为 1.3%。通过对基本信息的分析，可以看出该县城乡学校义务教育具有以下特点：(1)三年来全县义务教育中小学公用经费和基础建设费明显增加，其中国家规定拨付的公用经费所需资金由中央和省级财政共同承担，2010年比2009年增长33.33%，增长较大，县级政府拨付的公用经费则相对减少。(2)2008年以来全县完全小学数量逐年减少，2009年减少9所，2010年减少12所，减少率为分别为5.43%和7.64%；教学点数量逐年增加，2009年增加12个，2010年增加15个，增长率分别为92.3%和60%，初级中学和九年制学校数量没有变化。(3)义务教育阶段在校学生人数逐年减少， 2009年、2010年小学阶段学生人数分别减少2897人、4081人，减少率分别为5.43%和8.09%；中学阶段学生人数分别减少1328人、1409人，减少率分别为5.26%和5.90%，且随着小学生大幅减少的影响，未来几年中学阶段学生人数也会大幅减少。(4)三年来全县中学教师数量有所增加，2009年增加30人，2010年增加100人，增加率分别为1.89%和6.19%。教师职称结构略有提升，截至2010年，全县中学教师高级职称、中级职称、初级职称的比例分别为5.07%、45.71%和47.93%。本科学历教师大幅提升，占中学教师总数的52.18%。但男女教师的比例不均衡，女教师占中学教师总数的31.19%。(5)三年来小学教师数量略有减少，2009年减少117人，2010年减少14人，减少率分别为4.27%和0.53%。教师职称结构略有提升，截至2010年，全县小学教师中级职称、初级职称的比例分别为58.38%和36.73%。本科、专科学历教师大幅提升，分别占小学教师总数的16.5%和59.34%。男女教师的比例也不均衡，女教师占小学教师总数的37.31%。

1．城乡学校办学条件现状分析

(1)学校规模。从校园和操场面积来看，农村小学的校园面积最小，平均面积为6789平方米，但生均面积最大，为每生48.8平方米；乡镇初中校园面积最大，平均面积为61032平方米，生均面积47.5平方米；城区中小学生均面积最小，只有5平方米左右，其中城区小学没有操场。总体而言，城区中小学校园布局紧凑、基础设施完善；农村小学距村庄一般约0.5公里，校园空旷，布局不合理，基础设施较差。乡镇中学的体育运动场一般面积在3000平方米左右，学校布局总体来说比较合理，教学区、运动区、生活区，功能分明。

(2)硬件建设。从学校建筑的统计数据来看，城区中小学和乡镇中小学都有教学楼，其中城区、乡镇中学平均各有1栋实验楼，乡镇中学和农村九年制学校各有宿舍楼2栋，农村小学是平房；从教室的数量来看，教室数量由高到低的顺序依次是城区初中、乡镇初中、城区小学、农村九年制学校、乡镇中心小学和农村小学。从现场观察来看，城区中学教室配有多媒体，另有多媒体教室两个，城区小学教室配有电视机，城区小学、乡镇中学各有多媒体教室两个，乡镇中心小学各有多媒体教室一个，普通农村小学没有。

(3)教学设备配置情况。城区中小学多媒体、计算机、电视机等配备齐全，图书平均在2万册以上，但运动场地不足，缺少足球场；乡镇中小学多媒体、计算机、电视机等也有配备，但数量较少，图书平均在1万册左右，足球场、篮球场都有，但条件简陋；农村小学缺少现代化的教学设备，其中一所小学没有一本图书，篮球架已破旧不堪，无法使用。乡镇中学配有国家农村学校二类理化实验室，但图书藏书只有12000册，学校有2个多媒体教室，安装了农远工程配备的两个计算机室，但是能够使用的计算机只有大约60台。

(4)教育经费投入情况。2010年该县生均公用经费明显增长，城区中学、城区小学、乡镇小学和农村小学、乡镇中学的增幅依次是25%、33.33%、8.3%和5%，其中城区中学的增幅是乡镇中学的5倍，城区小学的增幅是乡镇、农村小学的4倍。三年来生均教育经费的支出呈增长态势，其中乡镇中心小学、城区小学增长的幅度较大，农村小学、乡镇中学增长的幅度较小。城区小学、乡镇中心小学和农村小学生均经费的支出呈稳步上升的态势，生均经费支出由高到低的顺序是农村小学、城区小学和乡镇中心小学，农村小学生均经费支出反而高过城区小学，大部分农村学校经费相当紧张，90%的学校存在负债现象。

2．城乡学校师资配置现状分析

2008年以来，该县10所中小学教师人数略有增加，女教师比例略有提升，本科学历教师大幅提高，中级以上职称比例略有提高，师生比例也略有增加。2008年，10所中小学女教师比例由高到低的顺序排列分别是城区小学、城区初中、乡镇中心小学、乡镇初中、九年制学校和农村小学。教师本科学历比例由高到低的顺序排列分别是城区初中、乡镇初中、城区小学、乡镇中心小学、九年制学校和农村小学。中级以上职称教师比例由高到低的顺序排列分别是城区小学、城区初中、乡镇初中、农村小学、乡镇中心小学和九年制学校。师生比率由高到低的顺序排列分别是乡镇初中、农村小学、乡镇中心小学、城区初中、九年制学校和城区小学；2009年师生比率九年制学校略高于城区初中。2010年教师职称比率方面，乡镇中心小学中级职称以上比率超过了城区中学和乡镇初中；师生比率九年制学校略高于乡镇中心小学。

城区中学教师年龄偏大，50岁以上的老教师约占25%，本科以上学历的教师约占69%，中级以上的教师比例在55%以上。

城区小学教师最紧缺，师生比最低，30岁以下的教师很少，35～45岁的教师占45%，45岁以上占45%左右，最近几年基本没有补充新教师，教师年龄偏大，平均教龄在20年左右，中级以上教师占教师总数的70%以上，有专业毕业的音、体、美教师，但缺少专业毕业的心理辅导教师。

乡镇中学的教师年龄偏低，40岁以下教师占68%左右，本科学历的教师逐年增多，近三年来乡镇中学招聘的教师都是本科毕业生，中级以上职称的教师比例略有提高，每校各有一名专业毕业的音、体、美教师，但没有专业毕业的心理辅导教师。

乡镇中心小学教师也较紧张，缺少专业毕业的音、体、美教师和心理辅导教师，近三年来中级以上职称的教师比例明显提高。

农村小学教师年龄偏大，转正的民师比例约占教师总数的70%，这部分教师，现在都在50岁以上，知识老化、精力不足，不会使用多媒体技术，很难推动教学改革，而且教师学历偏低，本科学历仅占5.5%，高中和中师学历占77.8%，基本没有专业毕业的英语、音、体、美教师和心理辅导教师。

3．城乡学校教师专业发展现状分析

(1)乡镇农村学校的教师工作量普遍大于城区教师的工作量。教师周课时在6节以下的学校是城区小学和乡镇初中，周课时在18节以上的学校是农村小学和乡镇初中，周课时在6～12节的比例由高到低分别是城区初中、乡镇九年制学校、乡镇初中、乡镇中心小学和城区小学；周课时在13～18节的比例由高到低的学校分别是乡镇初中、城区小学、乡镇中心小学、乡镇九年制学校和城区初中。(2)教师的教育科研情况。城乡教师教学水平存在明显的差距，城区中小学教师教学水平最高，城区学校的有部分教师是从各乡镇学校教学骨干中选拔上来的，这些教师大部分原来就是乡镇学校的骨干教师。农村小学教师的教学水平最低，且年龄老化严重。从各类学校学生对教师教学水平的满意度(随机抽样问卷)来看，城区中学高于乡镇和农村学校，城区中学最高，乡镇中学次之，农村小学最低。(3)接受培训情况。义务教育新课程实施以来，教师参加各级各类的培训次数越来越多，培训的内容包括新课程通识培训、学科教学培训和班主任培训等。从教师参加培训的级别来看，参加过国家级教师培训的只有城区小学教师(11.63%)、九年制学校教师(9.09%)和乡镇初中教师(2.78%)，参加过省级教师培训的比例由高到低分别是乡镇中心小学教师、农村小学教师、城区小学教师、城区初中教师、乡镇初中教师和乡镇九年制学校教师；参加市级教师培训的比例由高到低分别是城区初中教师、城区小学教师、农村小学教师、乡镇初中教师、乡镇中心小学教师和乡镇九年制学校教师；参加县级教师培训的比例由高到低分别是城区初中教师、乡镇初中教师、乡镇九年制学校教师、城区小学教师、农村小学教师和乡镇中心小学教师；参加其他级别教师培训的比例由高到低分别是城区初中教师、乡镇九年制学校教师、城区小学教师。从教师培训的内容情况来看，参加通识培训的比例由高到低分别是乡镇九年制学校教师、城区初中教师、乡镇初中教师、城区小学教师、乡镇中心小学教师和农村小学教师；参加学科培训的比例由高到低分别是乡镇中心小学教师、城区初中教师、城区小学教师、乡镇初中教师、农村小学教师和乡镇九年制学校教师；参加班主任培训的比例由高到低是农村小学教师、乡镇初中教师、城区小学教师、城区初中教师、乡镇中心小学教师和乡镇九年制学校教师；参加其他内容培训的比例由高到低分别是城区小学教师、城区初中教师、乡镇初中教师、乡镇中心小学教师、农村小学教师和乡镇九年制学校教师。从公开发表教研或科研论文的数据来看，发表文章的比例由高到低分别是城区小学教师、乡镇中学教师、城区中学教师、乡镇中心小学教师、乡镇九年制学校教师和农村小学教师；在国家级刊物发表过文章的只有城区中学教师，在省级刊物发表文章的分别是乡镇初中教师(12.82%)、城区小学教师(9.30%)、城区初中教师(5.88%)。从整体上看，教师的教研能力中学好于小学、城区学校好于乡镇学校，农村学校最差。由此也折射出该县城乡中小学教育质量的高下。

二、县域城乡学校义务教育均衡发展存在的主要问题

1．城乡学校办学条件不均衡

城区学校与乡镇学校、乡镇学校中心学校和农村学校之间差距明显。该县城区共有 3 所中学，6所小学。达到省级义务教育标准化学校有2所中学，其中1所是完全中学已完全达标，另外1所初中处在市区中心因历史原因始终没有规范的操场而初步达标，如果近期能搬迁到新校区，解决规范化的运动场问题，也能完全达到省级标准；达到省级义务教育标准化学校的小学1所；其他中小学校主要也是因为运动场地小的问题而难以达到标准。而在该县 14所乡镇中学和 15 所中心小学中，只有 1 所中学达到了省级规范化学校的标准。乡镇小学都有教学楼，农村小学只有近三成的学校有教学楼，而大部分小学都是平房教室，而这些平房教室大部分是前些年普九时修建的，修建标准一般比较低，配套设施不全，有的现在已经明显老化，虽然经过不断修缮但是不能从根本上改观。

从实验室、多媒体教室和计算机的配置来看，城区中学和乡镇中学都建有标准化的实验室，但是乡镇中学标准化实验室较少，大部分是当年迎接普九时添置的，设备老化，难以保证物理、化学、生物等实验的师生操作。乡镇中学与中心小学虽和城区学校一样配有计算机，但配置比较低，性能比较差，大部分已不能使用，需要维修与更新。其他设施如图书资料、体育器材、音乐器材等办学条件城区学校与乡镇学校之间的差距还更大的，特别是农村小学各项硬件设施比较落后，教育教学设备短缺。

2．教育经费投入不均衡

(1)预算内生均公用经费拨付不均衡。该县2008 年预算内初中生均公用经费为500 元，小学为300元，大大低于全国平均水平，但略高于安徽省平均水平。2009年生均经费没有增长；2010年生均为 525元，只增长了5 %。具体细分是城区中学 2008 年生均公用经费为 500 元，2009年没有增长，2010年为625元/生，与 2006 年相比上升了25 %。城区小学2008年生均公用经费为300元，2009年没有增长，2010年为400元/生，增长了近33%，乡镇农村小学的生均生均公用经费2010年为325元，与上年相比只增长了近8%，增长十分缓慢。

(2)生均教育事业费支出不均衡。2009年城区小学生均预算内事业费支出为1441.50元，比上年增长33.48%，增长速度高于全国平均水平，但仅占全国平均水平的42.93%；农村小学生均预算内事业费支出为1467.60元，比上年增长11.71%，低于全国平均水平，仅占全国平均水平的46.18%；城区初中生均预算内事业费支出为1428.18元，比上年增长5.16%，低于全国平均水平的38.44%，仅占全国平均水平的32.97%；乡镇初中生均预算内事业费支出为1910.56元，比上年增长26.03%，略高于全国平均水平，仅占全国平均水平的47.00%。2010年全县生均预算内事业费支出略有增长，增长幅度由高到低的顺序是城区小学13.11%、乡镇中心小学的12.13%、农村小学的11.87%、城区初中的11.41%和乡镇中学的4.18%。

3．师资力量配置不均衡

(1)城乡学校教师配置明显不均衡。2008年以来，城区学校教师年龄集中在35～50岁之间，女教师多于男教师，本科学历、中级以上职称的教师大幅提高，2010年本科以上学历的教师约占69%，中级以上的教师比例在55%以上，有专业毕业的音、体、美教师。近三年来乡镇中学招聘的教师都是本科毕业生，本科学历和中级以上职称的教师比例略有提高，2010年本科以上学历的教师占48.33%，中级以上的教师占53.80%，每校各有一名专业毕业的音、体、美教师，但没有专业毕业的心理辅导教师。乡镇中心小学教师的本科以上学历和中级以上职称的教师比例略有提升，但师资较紧张，缺少专业的音、体、美、计算机教师和心理辅导教师。农村小学教师年龄偏大，转正的民师比例约占教师总数的70%，这部分教师，现在都在50岁以上，学历偏低，本科学历仅占5.5%，高中和中师学历占77.8%。

(2)教师交流范围有限。该县当前教师交流基本局限在城区中学之间，和城区同一类学校的不同学区之间，城区教师下乡交流和农村教师进城交流十分有限。除去专门招聘的农村教师外，农村教师流动的方向还是趋向以县城为中心的城区及县城周边学校的单方向流动。

(3)教学水平有明显差异，城区学校高于乡镇学校，乡镇学校高于农村学校。城区学校在经费投入、办学条件、师资等方面均优于农村学校。城区学校的管理水平相对较高，各项课程设置全面，并能不折不扣的执行，音、体、美、科学课教师专业水平较强。而农村学校的经费投入，办学条件与城区学校有明显差距，课表上的教学科目不能全部执行，不少农村小学的英语教师是半路出家，整体素质不高，教学质量无法保证，并且教学管理相对松散，影响了农村学校教师积极性的发挥，致使农村学校教学水平提升较慢。从各类学校学生对教师教学水平的满意度(随机抽样问卷)来看，城区中学高于乡镇和农村学校，城区中小学最高，乡镇中学次之，农村小学最低。

(4)城乡学校教师接受的学习培训情况有差距。城区和乡镇学校教师接受学习与培训的机会较多，而农村学校教师接受学习和培训的机会较少，且培训的层次也比较低。义务教育新课程实施以来，参加过国家级教师培训的只有城区小学教师(11.63%)、九年制学校教师(9.09%)和乡镇初中教师(2.78%)，参加省级教师培训的比例由高到低分别是乡镇中心小学教师、农村小学教师、城区小学教师、城区初中教师、乡镇初中教师和乡镇九年制学校教师；参加市级教师培训的比例由高到低分别是城区初中教师、城区小学教师、农村小学教师、乡镇初中教师、乡镇中心小学教师和乡镇九年制学校教师。

(5)城乡学校教师教研能力有很大差距。城区学校教师能经常写教学反思，经常参加集体备课；农村小学的教师参加教研活动的主要形式是听课和参加学区组织的教研活动。从公开发表教学论文的情况来看，在国家级刊物发表过文章的只有城区中学教师，在省级刊物发表文章的分别是乡镇初中教师(12.82%)、城区小学教师(9.30%)、城区初中教师(5.88%)；从整体上看，教师的教研能力中学好于小学、城区学校好于乡镇学校，农村学校最差。

4．城乡学校教学质量有差距

城乡间教学质量差异明显，城区学校教学质量高于乡镇学校。固镇县城区现在的三所中学，县实验中学是从县一中划分出来的，教学质量最好，因而择校的学生较多，其他两所中学师资力量明显好于乡镇中学，吸引了许多农村学校的学生前去就读。因此，城区中学学生相对集中，班额过大，教育教学设施设备紧张，教师工作负担过大，不利于学校的良性发展。城区小学也有类似的情况。在一个乡镇内农村小学教学质量有明显差异，乡镇中心小学教学质量高于普通农村学校。农村小学教师第一学历中初高中毕业生、中师毕业生的较多，且年龄呈两极分化：一是50岁以上的由民师转正的教师比较多(大部分人思想相对保守，缺乏开拓精神)；二是新分配的大学生比较多，普遍缺乏教学经验。许多条件好的农村家庭，或者思想比较超前的农村小学家长也纷纷把孩子送到中心小学就读，这也进一步加剧了城乡学校的不均衡。

三、推进县域义务教育均衡发展的策略

1．中央政府和省级政府在提供充足财政支持的同时，保证经费的科学合理分配

我们认为保持一定的政府(这里是指中央政府和省级政府)财政规模，是各级政府维持充足的公共教育经费的基本前提。中部地区经济水平并不发达，且地区之间经济发展有较大差异，中央政府在财政投入上应致力于保持省区之间在义务教育经费投入后学校发展大体均衡，省级政府应在财政投入上致力于保持市县之间在义务教育经费投入后学校发展基本均衡。应当特别注重对区域内基础薄弱学校的扶持力度，国家应通过设立薄弱学校建设专项资金的特别措施，对各类薄弱学校尤其是农村学校建设资金优先安排、重点保证，在5～8年内大大缩小城乡义务教育学校间的明显差距，使之基本均衡。国家一定要完善财政预算和执行监督考核制度，从严规范各级政府的资金分配行为和学校财务预算方案。国家一定要建立科学的教育资源合理调配和使用机制，不断提高教育资源利用率。

2．地方各级政府和教育主管部门应花大力气重新调整城乡学校的布局

调整城乡学校布局不能为方便管理和节约经费就大量撤并农村学校(教学点)，必须以方便农村学生就近入学为调整学校布局的出发点，科学合理地设置城乡义务教育学校；并要下大力气加快城乡薄弱学校改造工程，缩小校际间的差距，帮助乡镇和农村学校尽快提高办学条件。我们认为当前国家及地方政府加快实施薄弱学校改造工程，应该从以下几个方面进行：一是要制定切实可行的薄弱学校改造规划，包括详细的改造目标和具体任务、主要措施、工作进度等，使改造工程有计划、有步骤地扎实进行。对于短期内确实难以改变面貌的薄弱学校，可及时变通，通过合理地整合把其改造成特色教学点(年龄大的孩子转校，只留少量年龄小的孩子即低年级学生)。二是要真正建立薄弱学校改造保障机制，必须明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的改造落到实处。三是要给薄弱学校倾斜政策，特别是要加大薄弱学校的经费投入；要为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；还要制定有吸引力的优惠政策(工资和津贴高于其他学校)，鼓励骨干教师和优秀高师毕业生到薄弱学校任教。四是要挖掘薄弱学校自身潜力，走内涵式发展道路。薄弱学校不能把改变面貌的任务完全寄托在外部力量作用上，在争取政府积极改造教学设施的同时，要抓住学校内部管理体制改革的有利时机，努力调动广大教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，形成一支相对稳定的教学骨干队伍。五是各级教育督导和教学科研部门要加强对薄弱学校进行联合专项督导和检查，督促政府提高管理水平和教育质量；指导学校开展教学研究，改进教学方法，使薄弱学校在 “硬件”条件得到改善的同时，“软件”水平有质的飞跃。同时，要重视及时总结和推广薄弱学校转变教育思想、实施素质教育、创建特色和提高教育质量等方面的经验，推动薄弱学校改造工作步伐，为城乡学校均衡发展奠定坚实的基础。

3．切实推进义务教育学校标准化建设，实现义务教育规范化发展

2007年12月，调研县所在省教育厅印发了《义务教育阶段学校办学的基本标准(试行)》，这是中部地区省级教育行政部门根据当地经济、文化、教育发展的实际水平，进行义务教育中小学标准化建设的有益尝试。我们认为义务教育城乡学校均衡发展的关键问题是各级政府和教育主管部门要分阶段、有重点、不间断地推进义务教育学校标准化建设，特别是乡镇及农村学校的标准化建设。在城乡中小学标准化建设上，既要注重学校教室、操场、现代化教学手段硬件水平的提高，又要注重教师素质、教学氛围和学校管理水平等软件水平的提高，尤其是全心全意为学生的现代教育理念提升更不能忽视。由于各地区经济发展水平不同，实施城乡中小学标准化建设工程在完成的时间上，要有灵活性，一般5～8年，发达地区会短一些，欠发达地区可以稍晚些，但必须要有明确的时间表， 2020年前全国必须完成，否则应追究教育部及地方政府的责任。为此，必须同时强化教育督导工作，制定严格具体的督导指标，从全国总督学开始，定期严厉督促各级政府和教育行政部门的义务教育学校标准化建设工作进度和质量，向全社会公开督查结果，给各级政府较大压力以促使他们抓好此项工作。

4．加强义务教育师资队伍建设，科学建设城乡学校教师合理流动的新机制

教师队伍的素质是决定一所学校办学水平和教育质量最重要的因素。目前，城乡学校发展不均衡，很重要的一个原因就是师资水平之间存在很大差距。要想尽快缩小校际间的差距，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好教师队伍建设，建立科学合理的流动机制。为此，中央政府应大幅度提高中小学教师的工资津贴等福利待遇，特别是农村地区、边疆地区、少数民地区和中西部贫困地区学校教师的工资津贴，用经济手段而非行政手段来吸引优秀教师到这些基层学校任教。要用高工资高津贴来保证“使中小学教师成为全社会人人都羡慕的职业”，使全体中小学教师都能有尊严地生活。教育部应制定科学的中小学教师工资津贴制度来推动教师合理流动，越是基层学校、越是艰苦条件、越是远离中心城市(县城)的教师工资津贴越高，越是大城市(市区)、越是条件优越地区学校教师的工资津贴越低(要制定严格的考核管理法规)。要敢于拉开工资津贴差距，让全国中小学教师自己选择任教学校(当然学校也要选择合适的教师)。这样才会真正改变农村学校、薄弱学校、艰苦地区学校没有教师尤其是没有好教师的窘境，也会彻底打破现行的既不科学又缺乏智慧的中小学教师管理制度。有智慧的充满人性的用科学的管理办法来改变目前封闭僵硬的教师管理办法，使中小学教师自由的选择自己喜欢又需要的学校并努力工作，这样全国城乡学校均衡发展才能真正实现。