“耻感”需要“痛感”唤醒

●本刊评论员

“耻感”需要“痛感”唤醒

●本刊评论员

近日，财政部、审计署发出《深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案》的通知，要求坚决纠正和查处各种财经违法违纪行为，推进厉行节约反对浪费，从源头上斩断不良作风的“资金链”，确保中央八项规定落到实处。该方案列举了一系列需要治理的违反财经纪律的现象：未按规定及时足额上缴国库，隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，乱收费、乱罚款、乱摊派；虚列支出、转移或者套取预算资金，转嫁支出；贪污、私分、行贿、受贿，以及套取会议费、培训费和出国（境）费用等设立“小金库”；违反政府采购程序，“暗箱”操作、无预算采购、超预算采购……财经纪律意识淡薄，侵占公共资金和财产获得不义之财以逞私欲。在当前反“四风”，重拳惩治腐败的背景下，“仍有少数人认识模糊，思想放松，行为不检点，我行我素，上有政策，下有对策”。利欲熏心，践踏法纪，一些人并无耻感、罪感，反而趋之若鹜，以占了便宜、发了不义之财为人生成功的标志，这种扭曲的社会心理需要矫正。

古人云：“羞恶之心，义之端也”，“人有耻则能有所不为”。形成“知耻”的社会心理宏观上利国安邦，这叫做“国之四维，礼义廉耻”。“知耻”也是健全的个体人格必不可少的组成部分，这叫做“无羞恶之心，非人也。”我们也需要明白，社会心理是社会存在的反映，如果客观上存在着“无耻是无耻的通行证”，无耻者可以得利，则免不了纵恶抑善的恶果。同时过度强调道德说教，没有形成“知耻文化”的现实制度基础和社会机制，很多人的耻感不见得靠得住。所以必须“制礼以崇敬，立刑以明威”并举，让知耻去恶者不吃亏，使无耻为恶者报应不爽。也就是说，“耻感”要靠“痛感”唤醒。

大量违反财经法纪现象的存在，说明法律制度和财经纪律对违法违纪者施加的“痛感”还不够，相反违法违纪的收益常远大于成本。严肃处理往往太不严肃，板子高高举起，往往轻轻落下，更有制度漏洞、政务行为和权力运行不够透明、监督不力之便，相当多违法违纪案件不易发现或者发现了也可以掩盖起来，这就连处理都谈不上，更遑论严肃。如此一来，法律制度、财经纪律在特权面前，在相当一部分公职人员面前就成了没有威慑力的“纸老虎”。由于没有“痛感”，反而可以在获得大量不义之财中狂欢，“耻感”的丧失便属难免。

财经法纪的力量要强大起来，对违法违纪者处罚必须“到位”、“够格”，使他们“肉痛”，形成挑战财经法纪必然得不偿失的“挫败感”。从心理学角度来讲，作奸犯科，侵犯公益的财经违法违纪者的心理优势，是靠占了便宜发了财支撑起来的，如果能使他们在财经法纪面前“屡战屡败”，这种心理优势便会荡然无存，“耻感”就会战胜发不义之财的“快感”，从而达到“人有耻则能有所不为”之效。让违反财经法纪者有“痛感”不只是让吃了“黑钱”的吐出来，还是有惩罚性的经济追偿。在美国政府部门信封的上方，你能发现一行字：“Penaltyforprivateuse,$300”（私用罚款3百美元）。“痛感”就是靠这样的制度形成的。

增强违反财经法纪者的“痛感”，还需要启动社会评价机制，“千夫所指”不仅是一种对违法违纪者的惩罚手段，也有社会教化的功能。因此，对违反财经法纪者的处罚必须公开透明，不能搞内部处理，私下勾兑。■