将拨给村里的经费收回来发补助，该如何定性？

谢婵娟 骆恒宇

郭某，某乡党委书记；张某，该乡乡长；佘某，该乡财政所会计。

2013年，某县增加村办公经费和村民小组长报酬，经费由县财政全额预算到各乡镇。年底，郭某、张某商量后，并召开乡党委会，商定从拨到各村的办公经费和村民小组长工资的总数中收回一半，作为2013年度乡干部的考核和补助来源。2014年1月，该乡召集全乡5个村的村干部开会公布了这一决定，并安排佘某等人和各村联系。于是，各村上交一半资金到乡财政所，共18万余元。乡财政所未入账，直接用来发放乡干部的过节费、加班费、交通费17万余元，余下1万余元由佘某保管。

笔者同意第一种观点，以上行为属于私分国有资产的违纪行为。

首先，私分国有资产与侵吞骗取有关联。一般情况下，私分国有资产采取公开直接私分手段，其行为一般具有公开和半公开性质，但在很多情况下，单位领导为逃避责任，财务人员为做账财务处理方便，应付有关部门检查，往往以发放加班补贴、兑现奖金名义等欺骗手段做假账，将国有资产私分。因此，私分国有资产不能将侵吞、骗取手段排斥在外。

其次，贪污与私分国有资产的区别。本质区别在于是否以单位名义和集体名义私分。一是贪污在侵吞公共财物时是以个人或几个人名义。而私分国有资产是以单位名义，经过单位领导决定，或经过单位集体研究决定。二是私分国有资产的商量叫集体研究，共同贪污的商量叫共同谋划。三是在违纪所得的归属上，贪污占有公共财物是直接归个人或共同违纪者所得，其他人无份。而私分国有资产，单位全部职工或绝大多数职工均参加了分配。

第三，违反财经纪律与私分国有资产的区别。违反财经纪律不具有非法占有国有资产的主观故意，私分国有资产主观方面必须出于故意。本案中，乡镇发放各类补助，没有相关政策依据，兑现奖金福利就不是其合法权益，其主观上具有私分国有资产目的。

最后，侵占与私分国有资产的区别。焦点在于下拨的资金，是属于国有资产还是属于村民小组长私人财产，此资金来源于县统一预算到乡镇，通过乡镇拨付到村集体和村民小组长，其性质属于国有资产。侵占是一种强迫手段，而乡镇在实施过程中并没有采取强迫的手段，即便村集体是以一种不心甘情愿的状态上交资金，也不能构成乡镇的侵占，只能算是鄉镇为了达到私分国有资产的目的，而采取了胁迫村集体的手段。

评析意见

●第一种意见认为该行为经单位集体研究决定，且所有人员均领取，而不是单位部分人员私分，符合私分国有资产特征。

●第二种意见认为乡财政所利用职务之便，采取账面上拨付，再账外收回的骗取手段，占有公共财物，属共同贪污行为。

●第三种意见认为，以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款，应该定性为违反财经纪律。第四种意见认为，将代为保管的村集体和村民小组的财物非法占为己有，属于侵占违纪。