探析高校工会组织参与社会管理创新的可行性及着力点

陈昭庆 赵兰芳 徐喜溶

（1.广东省教科文卫工会，广东 广州 510110;2.广东药学院，广东 广州 510110）

随着我国政治经济文化快速发展，过去传统的管理模式已难以应对公众新的社会管理需求，为有效解决社会管理难题，中共十六届四中、六中全会首次提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务，反映诉求，规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。2012年，中共十八大报告中继续指出“加强社会建设，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理”。目前，我国社会中介组织、社会团体等民间组织或第三部门发展很不平衡，比较成熟的全国性社团组织有工会、共青团、妇联等。工会是我国广大职工自愿加入的自治性群众组织，是国家政权的重要社会支柱，是职工合法利益的代表者和维护者。高校工会是高级知识分子自愿加入的群众组织，是党联系教职工的桥梁和纽带。长期以来，我国工会组织从事着一些与改善民生相关的社会工作，工会在社会参与、社会动员等方面发挥组织与代表的作用，成为社会治理的重要力量，而高校作为高级人才的聚集地和人才培养基地，在知识引领、源头参与政府政策制定中发挥着重要角色作用，在社会管理与创新中要注意找好切入点和把握好几个关系。

一、工会参与社会管理创新的必要性和可行性

工会十五大明确将“代表和组织职工参与国家与社会事务管理”作为中国工会推进民主政治建设的根本任务。工会十六大报告提出“大力发展和谐劳动关系，促进社会主义和谐社会建设。构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是工会参与社会管理、推动社会建设的切入点和着力点”。习近平总书记早在工会十五大祝词中强调“工会工作是党的群众工作的重要组成部分。各级党委和政府要坚决贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，进一步重视发挥工会组织的重要作用……，要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办，不断扩大工会组织的社会影响……”。充分肯定工会组织一直以来开展的送温暖、扶贫助困活动，认为这是国家实行帮扶制度、促进保障和改善民生重要举措的有力保障，并在2013年同全国劳动模范代表座谈时强调“实现中国梦必须充分发挥工人阶级的主力军作用”。刘云山代表党中央在工会十六大祝词中强调“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必将造福工人阶级，也必须紧紧依靠工人阶级……，工人阶级要始终做全面深化改革的推动者、参与者，积极投身改革，勇于探索、大胆实践……”。

国家相关的法律法规明确了工会参与社会管理和创新的责任。2007年《就业促进法》第九条提出:工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会及其他社会组织，协助人民政府，开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。2009国务院发布的《中国的减灾行动》报告明确提出参与减灾行动是工会参与社会事务的职责。《中国工会法》第五条规定提出，工会要通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。教育部32号令《学校教职工代表大会规定》第二十五条规定学校工会为教职工代表大会的工作机构;第二十六条规定学校工会承担以下与教职工代表大会相关的工作职责:就学校民主管理工作向学校党组织汇报，与学校沟通等。

可见国家政府对工会组织参与社会管理与创新既提出了要求更寄予厚望，而现今人们群众对社会管理的要求已不再仅仅停留于过去传统的社会稳定层面，而是广泛涉及促进社会公平正义、社会平等和谐为目的社会管理，特别在“政府勤政、干部廉洁、公平正义、诉讼顺畅、扩大参与、保障权益、改善民生、完善服务、净化环境、食品安全”等方面对社会管理提出更高要求。面对公众新的社会管理需求，党的十八大报告中指出“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革……，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制……”。社会综合领域改革明确提出了社会治理主体多元化的格局，提出了由传统的政府单独直接管理转变为市场、社会中介组织、其他社团共同参与社会事务管理的管理建设目标。目前，工会等比较成熟的全国性社团组织在社会参与、社会动员等方面发挥组织与代表的作用，成为社会治理的重要力量，而高校作为高级人才培养基地，高校工会要创新工作思路和方式从源头上发挥高级人才在社会管理与创新的作用，在政策制定、维护职工合法权益、维护和谐劳动关系中有新作为。

二、中国高校工会参与社会管理创新应注意把握好的几个关系

首先是主导与协同的关系。在社会管理格局中，政府与社团组织的关系是主导与协同、全局与局部、宏观管理与具体参与的关系。高校工会作为中国境内高级知识分子聚集的社团组织之一，一方面要结合高校的特点发挥社团组织特色，积极主动承担政府交由社会组织管理的部分社会事务，要把政府、高校党委行政等下放的、高校工会能做的、教职工群众受益的事务办好，把各种资源、权利运用好;另一方面在具体事务管理中要做到不越位、不越权。高校工会资源有限，在没有得到政府、高校党委行政授权的情况下不能过于积极统包统揽，包揽太多的社会事务，毕竟高校工会是群众社团组织，不是职能部门。

其次是继承工会工作优良传统与改革创新的关系。高校工会工作必须创新，努力实现与时俱进，既要创新思路又要注意创新工作方式方法。在创新中既要继承与发扬以往工会工作的好传统、好经验、好作风和已取得的成绩，并在原有的基础上不断开拓创新，与时俱进。在中央八项规定下，工会如何继承传统利用好党委行政赋予的资源，开展丰富多彩校园文化活动，通过活动传统方式既要促进教职工身心健康又要创新性地发挥凝心聚力作用，引导教职工群众支持推动学校改革发展;又比如深入基层的问题，高校工会干部来自基层群众，服务对象也是基层群众，如果不贴近基层，贴近教职工，就不可能有真正意义上的创新。

再次是促进改革发展和维护教职工权益的关系。在当前国家深化教育改革的大背景下，高校工会要发挥高级人才智囊库作用更要突出自己的维护职能，既要兼顾考虑教职工的工资、福利、岗位聘任、经济补偿等眼前利益和特殊利益，又要从根本上维护教职工的合法利益和长远利益。尤其是在高校新一轮的人事制度改革中，高校工会既要旗帜宣明的支持学校党委行政的改革措施，大力营造尊重劳动、尊重人才、尊重创造的氛围，又要满腔热情的关爱教职工，积极引导广大教职工认识改革大局，处理好长远利益与眼前利益、集体利益与个人利益的关系，同时还要努力搭建各种沟通交流平台，畅通教职工诉求渠道，及时化解对立情绪。

最后是履行“维护”基本职责与全面行使各项职能的关系。高校工会要敢于和善于维护教职工的合法权益，畅通教职工诉求渠道，维护和谐劳动关系，特别是在基层民主管理、法律法规及规章制度制定、帮扶解困、评先评优等工作中，要加强源头参与，努力解决好侵犯教职工合法权益的问题，关注维护好弱势群体如青年教职工、女教职工等合法权益问题，同时在实际工作中要强调统筹兼顾，协调推进。

三、高校工会组织参与社会管理创新的着力点及措施

1.贯彻十八大“维护群众权益的五大机制”，加大依法维权、源头维权的力度

社会管理创新，更为重要的是切实维护群众利益。高校工会组织要始终把维护教职工的合法权益作为自己参与社会管理的核心任务，利用法律、政策和行政等多方面的手段，采取切实措施维护教职工的合法权益。十八大报告提出，要建立健全党和政府主导的维护群众权益五大机制:“群众利益协调机制、群众权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。过去工会维权，是以事后维权为主，具有一定的被动性和滞后性，维权绩效并不明显。在新形势下，为更有针对性、实效性地维护教职工权益，工会要主动维权，即变事后介入的被动维护为提前参与和主动维护。首先要注重源头参与，加强劳动法学研究和参与国家立法工作和学校政策制定。为适应加快建设社会主义法治国家新要求新任务，高校工会要发挥高级知识分子人才作用，从专业角度深化劳动法学研究工作，比如围绕新时期党和国家对工会工作的新要求，积极开展一些重大理论课题研究工作;坚持理论与实际相结合，深入研究劳动关系及劳动法理论。其次，加大高校工会源头参与力度，在制定社会政策、高校各项规章制度中发挥参与者作用。高校工会要加强源头参与，把制定公正合理的社会政策，作为工会参与社会管理的立足点，切实在社会政策制定中发挥高级知识分子参与者作用。

2.践行中国工会十六大精神“构建和谐劳动关系”，推进和谐校园、和谐社会建设

中国工会十六大提出“构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是工会参与社会管理、推动社会建设的切入点和着力点”。高校工会要以促进劳动关系和谐为己任，发挥知识分子善沟通容易接受新思想新事物的特色，创新工会工作思路，增强工会工作的主动性和创造性，以推动健全基层民主制度建设，畅通沟通交流渠道为切入点，落实教职工的知情权、参与权、表达权、监督权。此外，高校工会积极参与劳动合同、集体合同制度的制定工作，督促用工单位严格用工管理、履行合同义务、纠正不规范合同;以开展深化和谐劳动关系创建活动如劳动技能竞赛、青年教师竞赛、职工技能提升活动等，调动职工积极性;主动协助党委行政做好各种劳动争议的调处化解，注意调查研究工作加强矛盾纠纷排查，主动收集信息及时反映问题，努力把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，促进劳动关系和谐稳定健康发展。

3.完善和创新高校工会作为教代会办事机构的作用，落实教职工的民主权和监督权

教代会是教职工群众参与学校民主管理的有效途径，工会作为教代会的办事机构，在维护职工权益保障教职工当家作主地位，引导教职工积极参与学校事务管理，促进学校改革发展稳定等方面起到重要作用。为让教代会的职权真正落到实处，教代会应该加强内涵建设。首先要注重内容的务实，尤其是加强对教职工关心的热点及切身利益问题研究。其次是规范教代会的运作。教代会的主席团应发展成为教代会的常设机构，在教代会闭幕期间充分地发挥教代会的职能。为使学校行政管理真正建立在民主管理的基础之上，教代会的常设机构要及时与学校党政机构加强协调沟通。最后是建立健全会后监督保障机制。在建立健全相关监督保障机制基础上，成立民主监督委员会或召开行政与工会主席的联席会议，约请相关职能部门负责人或行政领导同代表直接对话，定期或不定期就教代会决议、提案落实情况进行质询。

4.加强高校工会干部队伍建设，培养参与社会管理的专门人才

《中国工会章程》对工会干部总的要求是:各级工会组织要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，努力建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的干部队伍。而新形势新任务对高校工会干部提出了更高的要求，要做到坐下来能写，走出去能跑。为适应时代要求，在社会管理与创新中高校工会迫切需要培养一批具有较高整合素质的社会管理专门人才。高校工会要善于利用党政所赋予资源，注重加强人才培养教育工作，可尝试选拔一批综合素质较高人才有针对性地进行重点培训教育，使这支专门人才队伍应具备相关的管理知识，了解我国社会结构和利益格局的新变化，掌握我国社会管理的问题和规律，善于用新的知识和新的理论指导参与工作，在参与社会政策制定，推进相关政策的健全完善中发挥应有作用，维护职工合法权益，维护社会公平正义。

5.发挥工会组织传统帮扶助困优势作用，完善救助体系做好优抚安置工作

长期以来，工会送温暖工作得到社会广泛认可，在帮困扶贫实践中积累了丰富的经验。“两节”送温暖活动、“育才关怀”金秋助学行动、困难职工帮扶中心日常帮扶救助等已逐渐打造成工作品牌。新形势下，高校工会既要继承传统又要改革创新，在实践中既要发挥传统品牌效应作用又要努力完善救助体系，进一步推动工会帮扶工作常态化、长效化。各级工会组织在利用好现有的资源和服务平台基础上，要积极向党政争取更多资源，创新工作手段，在参与社会管理与创新中努力推动群众性自发的工会帮扶工作纳入到社会公共服务体系，使工会帮扶工作成为国家帮扶制度的重要组成部分，让帮扶工作及帮扶工作人员受到法律保护，在法律保护下开展相关帮扶工作。此外，高校工会要注意加强与政府及其他社会群体组织联系合作，逐步形成部门齐动、上下联动、全社会联动的格局，营造全社会实施援助氛围。

四、结论

高校工会组织在新型社会转型中要充分发挥高级人才的特殊作用，用先进科学的方法提高社会管理效益。同时高校工会需要加强自身的建设，提高服务群众的能力水平，使其持续发挥保持贴近群众充分代表群众利益优势作用。总之，高校工会发挥特殊的作用，与政府组织高校党政等通力合作，协助做好社会管理工作。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.2012年11月8日.

［2］关学增.论有效发挥社会组织在社会管理中的作用.管理学刊，2010年2月第23卷

［3］马建平.浅议“把更多的资源和手段赋予工会组织”.中国高校工会第十四次研讨会论文

［4］马晓微.干惠兰.曾广杰.关于工会“参与社会管理和公共服务”问题之初探.中国高校工会第十四次研讨会论文

［5］赵怡.等.对创新高校工会工作的思考.中国高校工会第十五次研讨会论文