中等职业教育经费投入现状及政策建议

韩笑飞

摘 要 中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，它担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。近几年来，国家号召增强对中等职业教育的关注，加大其教育经费的投入，为推动职业教育的发展作出了重要贡献。但是，与加快现代职业教育的发展需求相比，我国的职业教育事业还存在经费投入总量不足、生均经费过低、投入比例不均衡、经费来源结构不科学等问题。

关键词 中等职业教育 教育经费 经费来源 生均经费

中图分类号：G710 文献标识码：A

Secondary Vocational Education Funding Status and Policy Recommendations

HAN Xiaofei

（Management College of China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637002）

Abstract Secondary vocational education is an important part of high school education， which is charged with the important task of training hundreds of millions of highly qualified workers， is an important foundation for China's economic and social development. In recent years， the national call to enhance the focus on secondary vocational education， increase investment in their education funding， to promote the development of vocational education has made important contributions. However， compared with the needs of modern accelerate the development of vocational education， there is total lack of funding of vocational education in our country， student funding is too low， putting disproportionate， sources of funding， and the structure is not scientific.

Key words secondary vocational education； education funding； sources of funding； student funding

1 政府对中等职业教育经费投入不够

因为职业教育在教学过程中，需要很多的教学设备和一些实践的场所，所以职业教育的办学成本要比普通教育高很多。那么，原则上职业教育得到的教育经费应该要比普通教育多一些，才能保证其正常的教育活动。可是，实际上却恰恰相反。

1.1 横向比较，职业教育经费投入过低

在2009年全国教育经费支出构成中可以看到，全部教育经费的29.00%投入到高等教育中，28.90%投入到普通中学教育中，25.26%投入到普通小学教育中，然而却只有7.26%投入到职业教育中。因此，可以看出，原则上要高于普通教育的职业教育经费却是在各类教育中所占经费比重最低的。还有，一般来说，职业教育的生均成本应该是普通教育的二到三倍，可是据2008年的生均教育经费预算显示，中等职业教育的生均经费预算约为3811.34元，普通高中的生均经费预算约为3208.84元，前者仅为后者的约1.19倍。所以，可以清楚地看到，国家对中等职业教育投入的教育资金是明显不够的。

1.2 纵向比较，政府对职业教育的经费投入比例逐年下降

从发展的角度看，虽然国家财政对中等职业教育的经费投入量总体在提高，但是，对中等职业教育经费的投入占国家教育经费总投入的比重却在逐年递减。据相关材料显示，中等职业教育经费占国家总教育经费的比重，从2000年的9.49%下降到了2009年的7.26%。所以，可以看出，原本该比普通教育经费多的中等职业教育，总是得不到国家的足够重视，经费所占比例越来越低，这样在很大程度上制约了中等职业教育的发展。

2 职业教育经费来源不均衡

我国中等职业教育经费的来源很不科学，结构也不够均衡。国家财政教育经费的投入弱化，社会各界的支持力量不足，资金投入甚少，而学费占总投入比例偏高，致使学生家庭负担过重。

2.1 国家财政投入是经费的主体来源

中等职业教育可以说是一种准公共产品，政府是其经费的投入主体是很正常的，但现在问题是，主体的投入资金是不够的。据调查，发达国家的教育经费占该国民生产总值的比重平均为5.1%，全世界平均比重是4.9%，即便是欠发达国家也达到了4.1%。而我国教育经费只占GDP比重的2%到3%之间。所以，可以看出我国总体教育经费占国民生产总值的比例偏低，对教育经费总体的投入连世界平均水平都没达到。总体的教育经费就不多，那么可想而知，得不到足够重视的中等职业教育，在教育经费上得到的就更少了。

2.2 社会各界支持力量投入不足

其实，中等职业教育的最终成果就是为了培养更多的人才服务社会，而社会各界对与中等职业教育却不是很支持。出现一些企业认为中等职业教育学校培养出来的不是高素质的人才，忽视了他们的能力，而一味地只注重高学历。这样不仅影响了中等职业院校学生的就业问题，还在一定程度上妨碍中等职业教育的发展。还有，我国缺乏相关的鼓励企业捐助或直接投资办学的运作机制，没有完善的政策帮助到企业和学校相结合发展，影响了社会各界投资办学、助学作用的发挥，致使中等职业教育经费来源单一，影响其发展。endprint

2.3 学生家庭资金投入比重偏高

现阶段，我国各地中等职业院校的学费收入占其总教育收入的25%，在教育经费来源上占很大的比重。从各地的学费标准来看，中等职业院校的学费占居民收入水平的比例偏高。所以，为何有些家长不愿意让孩子接受中等职业教育，恐怕重要的原因之一，就是这学费问题了。虽然，现在在助学系统和学费减免的政策下，学生家庭的负担可以有所缓解，但是相对学生家庭的收入水平而言，中等职业院校的学费整体依然偏高。所以，现在中等职业教育处于国家教育经费投入不足和学生家庭承担比例偏高的两难境地。这种困境，制约了中等职业教育的发展，对培养贴近社会需求的职业人才有所阻碍。

3 利于中等职业教育发展的政策建议

3.1 提高国家财政收入，加大政府对教育经费的总体投入

上文中提到，我国对教育经费的总体投入占国民生产总值比例的2%到3%之间，和世界平均水平差很多。而且，我们国家在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出，国家财政性教育经费支出，要在本世纪末达到占国民生产总值的4%。这个目标是经过验证的，是目前我国的国力可以实现的，但为什么到现在都没能实现呢？其最主要的原因是我国的财政收入占GDP的比例太低，财政收入少，那么财政支出的教育经费自然也不会多。所以，要想提高政府对教育经费的投入，就先要解决财政收入问题。例如，实行税费改革，加大税收管理，让财政收入多元化。这样提高政府的财政收入，才能从根本上保证国家对教育经费的投入。

3.2 重视职业教育，加大对中等职业教育经费的投入比列

上文说过，正常的中等职业教育办学成本要比普通教育高很多，然而在国家财政对于教育经费总体投资不高的情况下，中等职业教育经费所占总体投入经费的比例又比较低。所以可以知道，中等职业教育所得到的教育经费是很少的。如果要发展好中等职业教育，就必须把重视中等职业教育落到实处，提高对中等职业教育经费的投入比例。

3.3 加大职业教育的宣传力度，改善社会对职业教育的认识

中等职业教育还面临的问题是社会各界的理解偏差。虽然，现阶段已经有不少用人单位认可了职业教育，但还是有一些企业，无论什么职位，只一味地追求高学历人才，忽视了职业能力的问题，这不仅给职业学院的学生就业带来困扰，阻碍职业教育事业的发展，还在一定程度上影响了其企业自身的发展。像这类情况，就需要加大对职业教育的宣传力度，让企业了解职业教育的目的，明白怎样使用各类人才。

3.4 健全社会各界投资办学、助学的运作机制，多渠道筹措资金

经过之前的陈述，我们知道我国财政对教育经费的投入总体是不够的，虽然提出了改善这种情况的方法，但是其实施过程是复杂的，时间也是漫长的。所以，要想进一步促进中等职业教育的发展，还需要社会各界的支持帮助。健全投资办学、助学的运作机制，同时调整职业教育的办学方向，使其更迎合市场的需求，从而吸引更多的社会资金，使办学主体格局多元化。

4 总结

总的来说，我国中等职业教育的发展速度较快，例如，2009年中等职业学校的招生人数就超过了普通高中。现在，一般的中等职业教育院校的教育规模也已经和普通高中大体相当。但是，对于加快发展现代职业教育的需求来说，我国中等职业教育事业还是存在很多问题的。特别是职业教育经费的问题，因为教育经费是教育发展的前提和物质基础，只有保障了教育经费的足够投入，职业教育才能得到更快更好的发展。

参考文献

[1] 中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[2] 张万朋.对中等职业教育经费现状的分析及相关思考[J].清华大学教育研究，2010.

[3] 胡秀锦.职业教育发展经费保障机制研究[J].职业技术教育，2010.

[4] 冯跃霞.我国中等职业教育经费投入现状及政策建议[J].河南科技学院学报，2012.endprint