从大数据到大监督

●李丹

从大数据到大监督

●李丹

大数据时代带给我们的是一种理念上的革命和管理上的创新。作为政府的经济管理部门，财政不仅是公共资金的管理中心，也是数据信息的集散中心。以“金财工程”为基础的财政信息系统经过多年的发展目前已经比较成熟和完善。同时，在政府各部门中，财政部门掌握和生产的数据既具有较高的完整性，也兼具较高的准确性。这些得天独厚的条件，不仅使财政的“大数据”管理成为可能，更为实施以“大数据”为基础的“大监督”奠定了基础。

一、大数据视野下的财政

从北京市门头沟区的情况看，目前财政部门的业务管理系统主要包括三大核心模块，即部门预算系统、预算执行系统和集中核算系统。从管理的体系看，三个模块自成体系又相互衔接，形成了财政管理的完整链条。

三大模块的运行产生了海量的财政业务数据，构成了财政“大数据”的基础，其内容涵盖了政府各部门的基本信息、财务信息和业务信息，并且具有以下特点：一是真实性，财务核算的严谨性决定了财政信息必须真实准确；二是复杂性，既有财务数据，也有业务数据；三是多样性，既有静态信息，也有动态信息(国库支付)；四是延续性，既有当年数据，也有历史数据；五是分散性，各预算单位信息分散在各个模块，没有自成一体。财政管理的基础是数据管理，其关键在于对数据的分析应用。

二、大数据基础上的监督

依法理财是实现公共财政目标的基础。以财政业务数据为基础，构建全口径、全方位和全过程的财政大监督工作体系，开展多部门、多角度和多主体的监督，是实现依法理财的制度保障。

一是以单位基本信息为基础，开展会计信息质量检查。单位部门预算基本信息库，不仅收录了单位的基本情况，同时还包括人员的基本信息以及单位固定资产信息，这些信息是编制部门预算的基础。开展会计信息质量检查，加强对预算单位基本信息的核查，确保其真实性和准确性，是提高部门预算编报质量的关键。

二是以部门预算信息为基础，进行全口径预决算监督。财政管理的核心是预算管理，预算管理的基础是部门预算。通过部门预算数据，不仅可以了解单位的收支情况，也可以掌握单位的业务活动开展情况。加强全口径预算监督，需要加强对包括公共财政预算、政府性基金预算的数据分析核查。同时，通过预算和决算信息的对比分析，可以发现预算编制和执行中存在的问题并加以改进。

三是以国库支付信息为基础，实施预算执行动态监督。国库支付系统承担了预算执行功能，支付信息直接反映了预算单位的支出行为和资金流向，依托国库支付动态监控系统，可以实现对预算单位的实时监督，及时发现和制止违规支出行为，确保预算执行的刚性。

四是以项目预算信息为基础，开展单位项目绩效监督。部门预算系统的项目库，囊括了各预算单位申报项目的基本情况和绩效目标。通过分析项目数据，不仅可以掌握单位工作重点和动态，也可以对照项目的绩效目标实现情况，实施对单位的绩效监督。

五是以采购预算信息为基础，开展政府采购工作监督。政府采购预算，反映了单位在预算执行中需要履行政府采购的项目情况，对照政府采购的要求和预算单位政府采购预算的编制和执行情况，可以实现对政府采购执行情况的监督。

除此之外，通过对财政业务数据的充分挖掘，可以从以下三个方面创新财政监督工作：一是以全局性数据综合分析为基础，发现普遍性、倾向性问题，主动调整财政监督新思路；二是建立个体化数据分析模型，查找预算单位个性化、苗头性问题，量身定做监督方案；三是加强对财政监督案例的分析归档，积累形成财政监督的历史数据库，从中归纳总结财政监督规律，指导今后的财政监督工作。

三、从大数据到大监督

以大数据为基础的大监督，使财政监督更具科学性和针对性，不仅可以解决财政监督的滞后问题和被动问题，也使财政监督的定位更加清晰，目标更加明确，发力更加精准。在财政管理体系中，财政监督具备了财政业务全覆盖的优势条件，使得建立以大数据为基础的“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的大监督机制不仅必要而且成为可能。

为此，需要着力解决好以下几个问题：一是要进一步提高财政数据的准确性，通过各业务模块数据信息的比对，提高数据的关联性，纠正相关数据的差错；二是要进一步加强数据的归集整理，将发改、税务、统计等政府部门的相关数据整合到财政业务系统中，使数据更加全面完整；三是要注重数据的分析应用，充分挖掘数据潜藏的价值，不仅可以提高公共管理的科学性，同时也可以依托信息技术提高工作效率，降低行政成本；四是要注重复合型人才的培养，财政监督干部既要了解财政业务，又要熟悉数据库管理，才能真正实现从大数据到大监督的跨越。

财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进国家治理体系和治理能力现代化的改革进程中，财政的大数据意识显得非常重要。数据承载了事实，用数据来说话，不仅体现了财政管理的精细化，同时也是理性精神的一种表现。大数据时代，我们需要树立“大财力”观，不仅资金是政府的可支配财力，数据同样也可以成为财力，关键在于我们如何去挖掘和利用，如何用它来改变我们的思路，改进我们的工作。■

北京市门头沟区财政局财政监督科）