依法监督是财政监督之根本

●曾康华/中央财经大学财政学院财政系主任、财政税收研究所所长、教授

依法监督是财政监督之根本

●曾康华/中央财经大学财政学院财政系主任、财政税收研究所所长、教授

■加快财政立法，增强财政法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，是加强财政监督的利器和根本。

刚刚闭幕的党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》），明确提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。《决定》是党中央对现阶段国际国内政治经济形势进行深入分析后，在我国经济发展进入新阶段背景下，为了全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，作出的具有战略性、全局性、长远性的行动部署，是长治久安的重大举措，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把依法治国的理念根植于全党全军全国各族人民的思想中，是开创我国社会经济发展新局面的纲领性文件。它不仅对我国的法制建设和完善将产生十分深远的影响，而且对推进财政立法进程并加强依法财政监督将起到有力的、积极的推动作用。

毫无疑问，党的十一届三中全会以来，我国社会主义法治建设取得的历史性成就有目共睹，已经初步形成了具有中国特色的社会主义法治体系的雏形。但也必须清醒地看到，我国社会主义法治体系仍需要进一步建设和完善，现阶段我国财政部门的法制建设相对滞后，财政法律法规体系远远没有完善，依法执政的理念没有深入贯彻到财政工作当中，依法执政的环境还有待优化，致使财政监督“无法可依”，财政监督“疲软”在所难免。这既和国家法制化建设的进程不相匹配，也不能适应新形势下对财政管理工作科学化和精细化的客观要求。所以，加快财政立法，增强财政法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，是加强财政监督的利器和根本。

必须看到，到目前为止，我国财政领域除了《预算法》、《政府采购法》、《税收征收管理法》、《企业所得税法》和《个人所得税法》外，其他的财政法律法规尚处空白，财政法律体系远没有建立起来。我国现阶段尤其需要加快统领财政工作全局的《财政法》立法进程，因为在推进整个国家法治体系建设过程中，如果没有《财政法》来统领和规范财政工作，财政领域里没有完善的法律体系，就很难实现国家完善的法治体系。没有完善的财政法律体系，依法财政监督就没有根基，也没有监督力度，加强财政监督就没有法律保障，而没有法律保障的财政监督，除了很难加强财政监督外，甚至连财政监督的正当性都会受到质疑。因此，四中全会通过的《决定》，会极大地推动财政领域立法的进程，从根本上起到加强财政监督的作用。

《决定》强调“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。并且明确提出推行政府权力清单制度、建立重大决策终身责任追究制度、责任倒查机制、全面落实行政执法责任制以及完善纠错问责机制。如果这些工作制度和机制在财政立法中能够得到体现，则无疑为全面深化财政体制机制改革提供了法律依据，也加强了财政工作的法律保障，对强化财政监督也会起到根本的作用。■

（本栏目责任编辑：周菲）