群众路线在反腐倡廉中制约因素及解决途径

张瑞云

摘 要：“十八大”以来反腐倡廉建设取得了实质性的进展，这与“深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”的要求不可分割，通过群众路线反腐已经成为了一种价值取向、制胜法宝和必经之路。但是在反腐倡廉建设中有很多不利于群众路线发挥积极作用的因素，如官僚主义大量存在为群众路线的实施构成了障碍、群众反腐信念不足能力不够渠道不畅通、一些观念性和体制性障碍的制约等，无法充分发挥群众路线的作用。所以要积极的寻求对策，通过教育先行、权利保障、营造氛围等措施来消解反腐倡廉建设中群众路线的不利因素。

关键词：反腐倡廉；群众路线；不利因素；解决途径

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）03-0155-02

十八大以来，新一届领导集体再一次加大反腐倡廉建设，严抓狠打腐败分子。政府下大力气，舆论大力引导，群众全力参与，反腐倡廉工作取得了重大的进展和突破，显示了从严治党的决心和勇气，赢得了人民群众的大力支持。在反腐倡廉建设中人民群众发挥了重要的作用，是反腐败的主力军和基本力量，同时群众路线是反腐倡廉建设的价值取向、制胜法宝和必经之路。但是在现阶段反腐工作仍然很沉重的情况下，群众路线发挥积极作用还有很多制约因素，群众路线对反腐倡廉缺少正规性路径、体制性保障，我们必须正视问题，积极寻找解决的途径。

一、反腐倡廉建设中制约群众路线发挥积极作用的不利因素

腐败是一种社会现象，具有长期性、艰巨性、复杂性，发挥群众力量反腐首先要这要认清群众路线在反腐倡廉建设中的不利因素。

（一）形式主义、官僚主义制约着群众路线发挥积极作用

形式主义是中国共产党执政的大敌，“开几个座谈会，就算走了群众路线，往下走一步就是深入基层，与下一级干部谈几句话就是深入群众。群众被调研、被下访、被幸福、被上楼屡见不鲜[1]”，这种不求实效、不干实事的形式主义，造成了资源的浪费，妨碍了政令的畅通，损害了党群、干群关系。官僚就是脱离群众，站在群众之上，享有特权的人物。现阶段的官僚主义现象愈演愈烈，如贪图虚名、摆官架子、铺张浪费、追名逐利，以权谋私等，这些现象不仅破坏了党和政府在人民群众中的良好的形象，也使得人民群众对廉洁、务实、为民政府的建设产生了怀疑。另外，在反腐倡廉建设中不免有官员继续实行形式主义和官僚主义，以不实的消息损害了群众的知情权，以不作为和多一事不如少一事的作风堵住和压制了群众的参与权和监督权，阻碍群众路线的实施。

（二）群众反腐的信心勇气不足和能力不够

在新时代的反腐工作中，虽然人民群众发挥了主力军的作用，但是在很大程度和范围内群众的反腐意识不强、信心勇气不足、反腐能力欠缺。中国长期的封建社会缺少政治参与的文化氛围，传统文化中的“顺民”思想，压制和束缚了百姓的政治参与意识，使很多群众在政治参与上处于强烈的自保的消极状态，如“反腐败是党和政府的事，与自己没有关系”、“好民不同官斗，得罪人的事少出头”等，这些消极自保的思想阻碍了人民群众自觉的成为反腐倡廉主力军和基本力量。再者，群众的政治修养还有待提高。有的群众缺乏必备的政治素质，不关心、不了解国家的大政方针政策；有的群众缺乏政治辨别力，看待问题片面和偏激，容易受到错误思想的影响和不法分子以及敌对势力的利用；有的百姓缺乏必备的民主和法律素质，不清楚公民的权利和义务，不了解民主参与的内容与形式，对依法参与反腐的途径并不熟悉。群众反腐的能力还不足，容易阻碍人民群众的主体性力量的发挥，为贪污腐败提供了可滋生和发展的间隙。

（三）对群众路线存在着体制性的障碍

党虽然一直强调走群众路线的重要性，但现行的体制中群众路线主要是依靠思想作风建设，具有偶然性和随意性，没有很好地以民主政治制度为依托，而导致了很多违法行政的事情。如群众无法在有序的框架内得到政治诉求，就会采取非理性的、无序的、甚至较极端的途径来实现其政治诉求，如靠情妇来反腐等；其次是反馈机制不健全，使群众对参与反腐失去信心。“虽然各级地方政府都设立了‘举报箱，‘举报电话，‘接待日等，但在实践中往往群众的反映意见会被置之不理，极大地打击了群众参与政治的热情，也严重影响政府的权威，为社会的良性发展埋下隐患[2]”；再者，对于群众举报问题的处理也缺乏程序化、规范化，再加上我国没有完善的保护检举人权益的制度，腐败官员通过各种手段对其进行恐吓，威逼利诱等，举报人的人身安全受到威胁，从而反腐的信心减弱，助长了腐败分子更加猖狂的行为。

二、解除群众路线在反腐倡廉中制约性因素的途径

（一）教育先行

1.对党政干部进行群众路线教育，增强群众路线的自觉性。一些党员干部之所以有形式主义和官僚主义的不正作风，在市场经济条件下经不住诱惑，走上违法犯罪的道路，其重要原因就是违背了党的群众路线，没有牢记权利是人民赋予的，权利是为人民谋利益的。因此对广大党政干部深入开展党性教育、马克思主义群众观点和群众路线教育，端正反腐倡廉工作的指导思想，增强党执行群众路线的自觉性；摆正党政领导干部的权力观，强化权力由人民赋予的意识，应该自己的把权利用于为人民做实事、做好事，自觉地接受人民群众监督的意识。树立以权谋私是对人民信任的践踏的意识，时刻以人民的利益为重，按照人民的利益行使权力。只有加强党政干部的群众路线等教育，增强党政干部践行群众路线的自觉性，才能从根本上减少违法乱纪的现象。

2.强化群众积极参与反腐败的使命感和责任感。腐败直接损害的是人民群众的利益，所以要充分调动人民群众参与反腐倡廉建设的积极性和责任感。第一，在群众中大力开展中国特色社会主义理论体系的教育，在全社会弘扬社会主义核心价值观，尤其是大力倡导“八荣八耻”，强调贪污腐败的危害性和可耻性，强化群众是反腐倡廉建设的主力军意识，强化群众路线是反腐倡廉的制胜法宝和必经之路，让群众明白积极参与反腐倡廉的重要性，从而树立“反腐倡廉、人人有责、个个参与”的主体意识。二是要加强群众参与反腐倡廉能力的培育。通过开展社区活动等形式开展政治敏锐性和鉴别力的培养、了解反腐倡廉的民主参与渠道监督渠道、学习有关反腐倡廉的法律法规，积极投身反腐倡廉的实践中去，在实践中提升群众的政治参与水平，同违法乱纪的行为做斗争。

（二）权利保障

1.保证知情权。知情权是民主政治的基本要素和重要保障，是参与反腐败的前提条件，平等的获取政务信息是公民的民主权利，也是防止权力滥用的有力武器。为此，必须将权力运作的全过程向群众公开，让群众知情。将公开政务信息纳入法律的范围，保障公民的知情权，对瞒报或者谎报政务消息的机关给予法律的制裁。同时，利用新闻媒介来反映人民群众关心的社会热点，及时公开相关案件的进展情况和来龙去脉。并对领导干部述廉和重大活动进行报道，使政府打开门，更好的保障公民的知情权。

2.保障群众参与权，扩大参与范围。要克服群众路线的虚化，最有力的对策就是在民主集中制原则下，提高公共决策参与的广泛性，最大程度的让群众参与到公共决策中去。第一要进一步完善和健全群众参与反腐的法律途径，为群众反腐提供法律保障。二是完善群众参与的机制建设，如建立政务决策听证制度和信息发布制度，在制定群众切身利益的事项以及其他重大事项作出决策时，都应通过各种形式，让群众充分发表意见，真正让群众当家作主。三是利用网络技术促进公共决策参与的广泛性。如通过开通政府微博和微信，打开公共政治参与的新方式和主力场。

3.畅通监督渠道。人民群众在反腐倡廉建设中的作用最集中地体现在对权力的运行监督上，所以必须畅通群众监督渠道，健全人民群众监督的有效机制。第一，利用信息手段拓宽群众监督平台是最为有效和便捷的，比如开设网络反腐专题网站把群众监督与网络媒体监督结合起来。第二，派人积极下访。要主动派人下访，经常性走访、暗访，收集群众的监督信息，扩大与群众接触的机会，深入乡镇、农村，及时发现问题和处理问题。第三，通过合力，形成监督新方式。如合肥市纪委、监察局从人大代表、政协委员、企业家和普通群众中选取监督人员建立“三员制”，进一步扩展了人民群众监督渠道。第四，完善群众举报机制。为人民群众参与反腐败斗争解除后顾之忧，这就要健全责任追究、案件处理、案件回馈机制，建立和完善举报人的保密制度，对打击报复行为进行严厉的法律追究。并多鼓励群众的举报行为，设立“监督”专项奖励基金，对于为反腐倡廉做出积极贡献的举报人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励。

（三）营造氛围

1.营造廉荣贪耻的文化氛围。以文化建设促进群众反腐，最好的形式就是利用电视、报刊、网络等大众传媒来营造良好的文化氛围。如利用廉政漫画、公益广告和广场演出等多种传播手段形成强大合力，来发展面向社会大众的廉政文化；其次可以借鉴历史中千古流传的廉政故事、现实中人民群众积极反腐的成功案例来制作优秀的影视，以优秀的影视文化营造反腐倡廉建设；再者可以借鉴“3·15消费者权益保障”一系列维权活动，建设群众反腐的文化氛围，开通群众反腐监督热线，宣传群众反腐相关常识等形式形成反腐特有的文化，来扩大活动的影响，强化文化对公众潜移默化的教育作用，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。

2.营造群众反腐的社会氛围。贪污腐败是制约我国改革、发展、稳定的绊脚石，反腐倡廉工作必须长期不能松懈，这就需要营造腐败现象“零容忍”的社会氛围。首先，营造廉荣贪耻的社会氛围要通过推进廉政教育深入到社会的方方面面。如在中学阶段的政治课和大学阶段的公共课中增加和融入更多的反腐倡廉和公民的政治意识内容，树立公民当家作主的主人翁意识；教育和培养党政领导干部家属的廉洁意识，树立“莫伸手，伸手必被抓”的危机意识，不利用家人的职权为自己谋私利，严格要求自己，不给违法乱纪留下突破口；其次，大力宣传党和政府反腐倡廉的最新进展，展示新一代领导集体敢于啃硬骨头、打大老虎的重大决心，增加人民群众对反腐倡廉工作的信心，再次，消除社会上已经出现的“腐败容忍心理”，充分发挥人民群众的反腐自觉性，形成反腐人人喊打的社会风气，有力的制约和震慑违法乱纪行为。真正的敢于靠群众反腐，营造开放的、有序的反腐社会氛围。

参考文献：

[1] 张雪梅.群众路线面临的时代挑战和对策解析[J].求实，2013（1）.

[2] 田娟.群众路线是反腐倡廉建设的制胜法宝[J].前沿，2011（23）.

[3] 穆清龙.对群众路线在实践中出现问题的反思[J].今日中国论坛，2013（Z1）.

[4] 李超玲.构建人民群众广泛参与的反腐倡廉机制[J].政治研究，2010（7）.

[5] 陆从峰，董强.充分发挥人民群众在反腐倡廉中的主体作用[J].湖南行政学院学报，2009（4）.