论广州社区教育之模式创新

□朱 涛

一、广州社区教育模式创新之历程

跨入新世纪，人类社会全面进入以知识经济为引领的知识社会。 知识社会强调知识的创新，同样强调知识与信息的传播与利用，所以，重视学习、重视教育、 重视创新便成为知识社会的首要特征，建设人人、处处、时时、终身学习的“学习型社会”便成为社会发展的重要目标。 在学习型社会建设进程中，学习型城市建设处于极其重要的位置。 这是因为，城市是人类群居生活空间的高级形式，城市文明是社会经济、政治、文化、科技文明的凝聚和擢升，由于城市特别是中心城市具有对社会发展发挥示范、引领作用的功能，所以，城市的学习化建设必然成为学习型社会建设的重点。

2010 年底，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》的部署，国务院办公厅下发 《关于开展国家教育体制改革试点项目的通知》，将“推进学习型社会建设”作为专项改革试点项目纳入“国家教育体制改革”范畴，分别在北京、上海、广州、济南四市进行试点。广州市根据国家教育体制改革领导小组办公室《关于报送国家教育体制改革试点项目实施方案的通知》的要求，成功申报了国家教育体制改革试点项目“推进广州学习型社会建设”(编号04-119-174， 以下简称 “试点项目”)。 “试点项目”立项后，广州市政府高度重视项目的推进实施，经反复研究制定了《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》（以下简称《实施方案》），于2012 年2 月正式实施。

《实施方案》确立了“学习总在你身边”的学习型城市建设总体指导思想，将保障和满足全体市民的学习基本权利和终生学习需求作为广州学习型社会建设的奋斗目标。《实施方案》规定“试点项目”“实行政府主导和监督，各行业主管部门牵头组织，以广州市广播电视大学办学系统和广州社区学院的社区教育系统为主的教育机构具体实施的管理体制和运行机制”， 确定广州市广播电视大学与广州城市职业学院（广州社区学院）为“试点项目”的重要“责任主体”，“负责学习型社会建设的具体实施”，其中，广州城市职业学院主要“负责构建社区教育的实体网络，承担社区教育的资源开发、服务标准和评估体系制定以及社区教育活动的指导”。

“试点项目”的开展，为广州市社区教育推进提供了绝佳契机。 广州城市职业学院承担项目任务后，针对广州社会实际，确定了社区教育推进的总体指导思想：后发创特，后发争优。即立足广州社会实际，充分利用后发优势，弘扬岭南文化优长，创新运作机制、模式，以特色鲜明、质量优秀的社区教育为广州学习型社会建设提供强力支持。

经过三年多（含前期工作。 下同）的艰苦努力，广州市已初步建成覆盖全市的 “区—街—社区”三级社区教育网络， 制定了社区教育机构运作制度；整合了由各类正规、非正规教育机构参与的社区教育资源，组建了万人规模的专兼职结合社区教育队伍，建立了“广州市社区教育工作者继续教育培训基地”；开发出道德法制、职业技能、文化素养、生活休闲四大系列社区教育课程171 门，引进优质社教视频课程100 多门，建立了“社区教育课程超市”；开发了网上公共学习平台，建成“就业创业”、“国学养成”、“卫生保健”、“食品安全”等26 个资源库；在全市12 个区县30 多个街道开展了内容丰富、形式多样、主体多元的社区教育活动，服务社区居民达数百万人次； 优化了社区教育发展的社会舆论环境、制度环境和文化环境，使终身学习理念逐步深入人心。

在扎实建设三级社区教育网络， 努力实现动员、协调、组织、实施四大功能，有效展开构建组织、整合资源、优化环境、开展活动、推广经验五大环节的同时，按照国家教育体制改革“试点项目”的要求，项目组还努力从广州市丰富的社区教育推进实践中凝炼出独具特色的“可示范、可推广、可复制”的社区教育运作“三大机制”、“三种模式”和“系列化评估标准体系”，比较圆满地完成了“建网络、定标准、成机制、创模式”任务，实现了“推进广州学习型社会建设试点项目” 对社区教育开展的预设目标。

二、广州社区教育模式创新之成果

广州城市职业学院作为“试点项目”推进的责任主体之一，在推进广州社区教育进程中，除借鉴、采用各地推进方式外， 还特别注重运作模式的创新， 逐渐形成了三种独具特色的社区教育运作模式，成为“试点项目”的“亮点”之一。

（一）职教社教联动发展模式

这是一种正规教育与非正规教育互动互促、融合发展的社区教育推进模式。

1.模式机理。 职业教育是培养面向生产、建设、服务和管理一线需要的中高级技能人才的正规教育，它强调人才培养规格、计划与社会需求、人才市场的“无缝对接”；社区教育的主体是面向社区民众的非正规教育，它体现着民众、社区的发展需求，从而体现着社会发展的人才、职业需求，体现着人才市场的发展动向。 职业教育与社区教育对接，一方面，职业教育可以以正规教育的人力、物力等资源优势和教育培训能力、经验，提升社区教育素质，促进其科学发展；另一方面，社区教育可以为院校职业教育办学方向的校正，人才培养规格、计划的调整，专业设置、课程安排、教材建设、教育技术等的深化改革提供导引、帮助。所以，职业教育与社区教育的对接，是正规教育与非正规教育、院校教育与社会教育、专才教育与民众教育互动互促的崭新发展模式。

2.典型案例。 广州城市职业学院与广州市社区教育的联动发展是“职教社教联动发展模式”（以下简称“联动发展模式”）的典型案例。最近几年，广州城市职业学院在“服务产业，服务社区，服务市民”办学宗旨指引下， 引导拥有25 名博士、247 名硕士、150 余名高职称教师的教师队伍， 带领上万名学生投身于广州市社区教育。 短短几年时间，构建了覆盖全市的三级社教网络；开展了多层次、多类型、多样化社区教育活动，服务民众超过百万人次；利用学院人才、课程资源为社区开发、引进四大系列近300 门课程，建立了26 个网上资源库；在普遍创建学习型社区的基础上， 打造了 “国学特色社区”、“岭南文化社区”等创意社区。在学院的全面参与下， 广州市社区教育取得了突飞猛进的发展，为“幸福广州”的创建奠定了坚实基础。

与此同时，广州城市职业学院也藉社区教育拓宽了办学视野，了解到经济社会发展、人才市场对高技能人才类型、规格、结构、数量等的要求，这为学院校正办学方向，调整专业结构，优化人才培养计划、规格、技术、标准等提供了权威参照。目前，学院近半数专业调整了结构，直接面向社区培养适用人才；逾八成专业调整了教学计划、内容，设置了社区教育课程模块； 广大教师在参与社区教育过程中，更新了教育理念，优化了教育思想、教学技术，明显提高了面向社会的科研能力，产生了一大批以《广州社区教育发展研究》（获“第八届全国成人教育优秀科研成果”优秀著作一等奖）为代表的原创性科研成果；学院在社区建立了近百个“社区管理与服务实践基地”，学生在服务社区社会实践中，端正了世界观、人生观、价值观，调整了就业、创业思想， 努力将自己造就成适应社会需要的高技能人才。 这一切，促进学院走上了良性发展之路。

3.运用效果。 对于社区教育来说，“联动发展模式”至少带来四方面“利好”：一是吸纳院校管理运作经验，助力社教科学发展；二是大批院校师生进入社区，增强了社教活力；三是与院校资源共享，扩充了社教资源存量； 四是有院校科研力量支持，社教得以不断开拓创新。

“联动发展模式”在我国属于首创。 此前，尽管各地也有职业院校参与社区教育的情况，但大都是为社区民众提供一些教育服务，像广州城市职业学院这样作为属地社区教育推进项目的主要承担者，从总体上发挥引领、推进属地社区教育作用，又通过社区教育促进职业教育科学发展的，在全国尚属首例。因此，这种创新模式受到教育部的重视，教育部职成司领导认为该院“在职业院校服务社区教育工作中走在了全国前列”， 将其视为我国教育制度创新的一大“亮点”， 该院还受教育部委托起草了《教育部关于职业院校服务社区教育工作的指导意见》。广东省、广州市各级教育主管部门也对这种模式给予高度评价。“联动发展模式”也受到国内多家新闻媒体的关注，《人民日报》、《光明日报》、《羊城晚报》等先后报道了该模式运作的工作实效，对这种模式给予充分肯定。

（二）项目带动市场运作模式

这是一种行政运作与市场运作结合、以市场运作为主的社区教育推进模式。

1.模式机理。 与我国社区教育推进通常采用的“政府主导，行政运作”模式不同，“项目带动市场运作模式”（以下简称“市场运作模式”）是一种以市场运作为主的社区教育运作模式。这种模式由政府确定社会建设总体目标，提供经费支持，进行宏观引导，而对社区教育的具体推进，则由项目组负责，以项目分解、整合为抓手，引入市场运作机制，调动各路精兵强将，通过竞争优化资源配置，不断促进推进效率的提高， 以追求社区教育推进的最优成果。这种模式的运作进程是“项目分解→招标投标→合约推进→验收完成”。 它以社教需求信息的明确传递，来追求“社区教育市场”的供需平衡；以项目承担者的自由竞争， 来实现社教资源的优化配置；以严格的审核验收， 来保证社教的推进质量和效率。所以，“市场运作模式”是一种全新的高效率社区教育推进模式。

2.典型案例。 “推进广州学习型社会建设（社区教育）”项目的推进，是“市场运作模式”运用的典型案例。 2012 年初，广州市政府下达“试点项目”推进任务，面对任务重、时间紧、要求高、难度大的局面，项目组尝试引进市场运作机制， 将总任务分解为10 个方面再细化后发标招标， 调动了广州城市职业学院教职员的积极性， 有370 余人中标推进50个子项目、建设69 门课程，经一年运行，各子项目的推进取得了令人满意的效果；2013 年初，项目组在总结经验后，进一步完善发标竞标规则，向全社会，向各类院校、教育机构开放了“竞标市场”，通过自由竞争、严格评审，从150 余项中筛选、审定了131 个子项目予以立项，经过一年攻关，子项目完成情况整体良好；在对子项目进行整合、审验后，项目组又挑选出项目研究的重点、难点问题，确定了10 个“重要项目”，于2013 年11 月向更广范围（省内外相关部门、专家学者等）发布了第三轮招标信息，吸引各方专家寻求突破，最终为“试点项目”的圆满完成画上了句号。

3.运用效果。 三年多的实践证明，“市场运作模式” 至少为广州市社区教育推进带来四方面实效：一是牢牢把握了推进方向。社区教育是群众性教育活动，其运作方向往往难以把握，自流运作甚至方向迷失时有发生；“市场运作模式”则由“社区教育需求”决定“发标应标”指向，进而规定着社区教育运作向预设目标的推进。 二是成功调动了精干力量。 社区教育主体是非正规教育，由于传统教育观念的影响，社区教育历来难以得到社会各界包括教育界的正视、重视；“市场运作模式”的项目设计强调一定的科研难度、创新力度，又有相应的经费支持，所以，可以有效吸引各界精干力量加盟攻关。三是明显降低了推进成本。 一般情况下，社区教育的政府投入常采取“撒胡椒面”方式，经费往往消耗于各层级流转之中；“市场运作模式”表面上看政府投入也不少，但其经费开支有清楚的流向、严格的管理，经费投入又能产生出看得见、摸得着的推进成果。 四是有效提高了推进实效。 通常社区教育是依靠行政体制“逐级推动”的，往往进展缓慢、行动拖沓；“市场运作模式”则由项目组设计统筹、子项目承担者专项负责，“一竿子插到底”，任务明确、启动迅速、依序推进、有始有终，所以能大大提高推进效率。

（三）文化引领特色创建模式

这是以特定文化为导引，定向创建特色学习型社区的社区教育推进模式。

1.模式机理。与一般社区教育“启动宣传引导→开展教育活动→逐渐凝聚共识→形成社区文化”的运作方式不同，“文化引领特色创建模式”（以下简称“文化引领模式”）的运作进程是“凝炼特色文化→引领创建活动→养成特色文化→达致创建目标”。即，首先提炼、凝聚某种独具特色的文化，再以之为导引，确定特色社区创建目标，营造特色文化环境，推进特色文化学习，开展特色文化活动，强调特色文化养成，在社区中建构起以特色文化为核心内容的共同价值观体系，实现社区民众按照特色文化范式要求的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，把社区建设成具有浓郁文化氛围、厚重文化积淀、卓越文化素养、独特文化精神的民主自治学习型社区。 所以，“文化引领模式”是“以文化人，以文育人”[1]模式，是一种更清醒、更自觉、更容易凸显文化特色的学习型社区创建模式。

2.典型案例。 广州国学特色社区的创建，是“文化引领模式”运用的典型案例。 广州地处岭南核心地区，近现代以来，广州融固有本土文化、南迁中原文化、舶来域外文化于一体，形成了以“务实、开放、兼容、创新”为主要特征的“广府文化”。 由于地理的、历史的原因，广府文化比较完好地保留了中华传统文化的精粹，尤其在广州西关等地区，这为“国学特色社区”的创建提供了良好的社会基础。 为了有序推进国学特色社区创建，项目组做了多方面努力：首先是成立创建工作组织机构。 以高校国学院学科带头人为骨干，邀请市府、社区及相关专家组成“国学教育专家咨询委员会”，统一指导、协调国学特色社区创建工作。 二是明确特色创建文化导引。 从优秀传统文化中提炼出以“仁为核、义为尚、礼为要、智为重、信为本、孝为先、和为贵”为中心内容的价值观，作为创建工作的总体引导。 三是建设国学特色教育基地。在荔湾、越秀、白云等区选择传统文化积淀相对丰厚的街道、小区、学校、文化馆、博物馆等，整合各方资源，建立了5 个“国学教育实践基地”。四是营造社区特色文化环境。在选定社区以传统文化为主体，设计统一视觉识别标志，运用国学元素，通过悬挂灯具饰物、开辟书画园地、打造文化走廊等方式，营造浓郁的国学文化氛围。 五是推进国学课程教育培训。 在选定社区举办系列讲座、开设多类课程、讲解国学经典、导读蒙童读本、领诵语录诗词、教授传统技艺。 六是举办各类国学文化活动。 组织社教工作者、志愿者为社区居民定期举办“国学活动日”、“国学读书会”，开展“我眼中的国学”摄影比赛、茶艺展示、民乐演奏、粤曲表演、岭南剪纸等寓教于乐的文化活动。七是培育国学传承骨干。 选择热心社区活动又有一定特长的居民，定向提高其文化素养， 促其发挥文化骨干作用，吸引其他居民逐渐形成书画会、茶艺会、古玩会、国乐会、粤曲会等“国学兴趣活动小组”，促进社区国学创建长效机制的形成。目前，广州市越秀区大东街、荔湾区岭南街等街道已初步建成国学特色社区，区内国学文化氛围浓郁， 民众文明规范初步养成，居民心态平和，社会和谐安定。

3.运用效果。 “文化引领模式”与通常“先推进教育实践，再凝聚民众共识，再形成社区文化”的社区建设模式相比，至少具有四方面优势：一是有利于建设民众精神家园。“文化是民族的命脉，是人民的精神家园”[2]，以优秀文化建树、养成作为创建活动的出发点与归宿点，自然有利于民众精神家园的建设。二是有利于弘扬优秀传统文化。“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化”[2]是弘扬民族精神、 实现民族复兴的必需，“文化引领模式”正是文化传承体系建设、优秀传统文化弘扬在社区的具体实施。 三是有利于推进学习型社区建设。 国际社会社区建设的经验表明：“社区精神、 社区教育、社区管理是一个良好的、强有力的社区内部的三种强大力量”，其中，社区精神是社区建设的核心和导引。①“文化引领模式”以由优秀文化凝聚成的“社区精神” 作导引， 自然有利于学习型社区的创建。 四是有利于创建特色学习型社区。 文化具有鲜明的民族性、地域性、时代性，这三性表现最突出、最强烈的部分正是社区本土文化。如果能将社区本土文化与传统优秀文化有机融合而形成“新社区文化”，并以其为创建活动的导引，那么，独具特色的学习型社区的创建自然会水到渠成。

三、广州社区教育模式创新之价值

模式，是解决某类问题的方法指导，是可以照做的标准样式。 有良好的模式作参照，可以便捷地获得解决问题的最佳方案，收到事半功倍之效。 模式来源于解决问题的反复实践，又在更广范围为同类问题的解决提供可参照的样板。 因此，社区教育模式的创新，对社区教育的科学发展，对学习型城市、学习型社会建设的有序推进，便具有重要的指导、参照价值。

（一）社区教育模式创新之一般价值

党的十八大报告指出：“教育是民族振兴和社会进步的基石”，“立德树人”是“教育的根本任务”[2]。从生存空间角度看， 在人的一生所接受的家庭、学校、职场、社区四类教育中，前三类教育总会受到各种功利目的的摆布，难得真正“以人为本”、“促进人的全面发展”；唯有面向社区民众“全员”、关注发展“全面”、持续人生“全程”的社区教育，有可能摒弃各种现实诱惑，排除各类世俗干扰，为学习者按照发展意愿、顺应个人兴趣的愉悦、轻松学习提供支持，使马克思所推许的“每个人的自由发展”[3]成为可能。所以，社区教育的深入、健康发展，对“立德树人”，对“民族振兴和社会进步”，具有无法估量的作用。

正因为如此，为社区教育的推进提供“解决问题的方法指导”、“可以照做的标准样式” 的社区教育模式创新，在我国当下学习型城市、学习型社会建设的伟大进程中， 自然具有非同寻常的可示范、可推广、可复制价值。

（二）广州社区教育创新模式之具体价值

1.联动发展模式：双破“瓶颈”，互促发展。 尽管社区教育对“人的发展”、对学习型社会建设可以发挥举足轻重的作用， 但由于主体部分属于非正规、非正式教育，所以，社区教育至今在不少地区仍处于被轻视、漠视甚至忽视的状态，难以得到国家财政的支持，所以，“资源匮乏”特别是“人才资源（管理人才、教育教学人才、教育服务人才等）匮乏”是制约社区教育健康发展的主要“瓶颈”之一；

职业教育是培养中高级实用技能型人才的正规教育，这些年，国家对职业教育的发展给予相当大的支持力度， 但“教育实践基地”、“实验实习场所”的缺乏和不稳定，是全国13000 余所中高等职业院校面对的共同问题，这也成为制约我国高素质技能人才培养的“瓶颈”之一；

而“联动发展模式”恰好在社区教育与职业教育间架起了“双向交流的高速路”， 启动了“直通车”，突破了“双瓶颈”，使两类教育劣势互补、优势互促，得以双赢发展。这应该是我国“国家教育体制改革试点项目”的重要成果，为我国教育体制改革蹚开了一条新路。

2.市场运作模式：创新管理，优化服务。 我国的社会管理一直是以“政府主导，行政运作”为主的，这是我国社会管理科学化水平不高、运作效率低下的重要致因。 党的十八大对 “加强和创新社会管理”、“提高社会管理科学化水平”[2]提出了全面而具体的要求，社区教育“市场运作模式”几乎对“创新社会管理”的每个方面都做出了回应，譬如，通过主体置换，“改进政府提供公共服务方式”[2]；通过标的设置，“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”[2]；通过招标投标，“强化企事业单位、 人民团体在社会管理和服务中的职责”[2]；通过资源配置，“引导社会组织健康有序发展”[2]；通过供需衔接，“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”[2]。

可以说，“市场运作模式”颠覆了“政府主导，行政运作”的传统模式，对我国社会管理的强化和创新进行了有益的探索，提供了可贵的启示。

3.文化引领模式：化育民众，文化强国。 党的十八大提出“扎实推进社会主义文化强国建设”任务，强调 “全面建成小康社会， 实现中华民族伟大复兴”，必须充分“发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”[2]。而“文化引领模式”正是在社区范围内充分发挥社会主义先进文化、中华优秀传统文化、民族地域特色文化等优长，通过凝聚特色文化精神，打造特色文化环境，进而引领社区文化风尚、养成民众文明习俗、提升民众文化素质，以推动社区社会健康发展的。

可以说，社区教育“文化引领模式”是“推进社会主义文化强区（社区——笔者注）建设”的得力模式。 该模式的普遍推广，必然会从社会基层有力地推进我国社会主义文化强国的建设。

注释：

①引自1995 年在泰国举办的第七届国际社区教育大会发布的《社区教育宣言》。

[1]习近平.在中共中央政治局第十三次集体学习时的讲话[N].人民日报，2014-02-26（01）.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18（1-4）.

[3]马克思恩格斯全集(1)[M].北京：人民出版社，1995：94.