我国继续教育体制改革与机制创新的多元路径

万嵩在《继续教育研究》2014 年第6 期中撰文，通过对教育、终身教育、继续教育、教育主体及功能、教育效益的多视角诠释，在对我国终身教育体系现状分析的基础上，提出了加快建构社会化的多元继续教育协同创新机制，推行国家继续教育体制机制改革的建议和实施策略。

作者认为，教育是社会化的实践活动，其实质是通过促进人的发展来推动社会的进步；终身教育则是既要促进社会、科技、经济、文化的变革与发展，又要满足个人需求与发展；而继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。 继续教育的主体可分为国家、产生教育服务边际效益的组织、教育组织、教育者、受教育者等五类，国家的主要功能包括全局引领、基础保障等；产生教育服务边际效益的组织则发挥局部引领、具象规则制定等功能；教育组织发挥资源整合等功能； 教育者则发挥资源建设等传统的教育者智能；受教育者的自身需求和成果的传播、转化则发挥着另一种导向功能和教育资源生产的功能。

在考察继续教育服务的效益时， 应主要关注以下方面：1.培养的人才是否符合社会经济发展需要；2.人才培养质量是否得到保障；3.一定教育投入下的教育规模和培养人才数量；4. 教育成果能否及时转化。目前我国的继续教育服务形式较为单一，国家对社会人员的继续教育投入不足， 特别是对高等继续教育的投入； 且从事继续教育服务的教育组织数量相当可观，但服务能力和效率却不容乐观。

在继续教育体制改革和机制创新方面，作者认为要采取差别化的发展策略，充分调动社会各要素的主观能动性，逐步推进效率与公平的协同，要调动社会各方积极性， 建立效率优先的继续教育协同机制。国家及教育行政部门需加大投入、建立社会性继续教育奖助制度、保障弱势群体的继续教育、促进完善法律保障机制、出台发挥持续效率的开放政策、建立健全监督机制、健全评价机制、建立先进技术和科研成果向继续教育服务转化的机制。