试分析事业单位财政预算资金管理中存在问题及应对措施

马娇

摘 要：随着我国经济水平的提升，对于事业单位来说，为了适应全新的社会形势和环境变化，必须针对内部进行调整。而作为事业单位管理工作的重点，单位的财政预算资金管理工作的水平高低和好坏不仅关系着事业单位自身的发展，更与我国的经济息息相关。就目前的情况来看，我国事业单位的财政预算资金管理工作还存在一定的问题，本文就事业单位财政预算资金管理现状进行探讨，就产生这些问题的原因进行分析，并提出具体的应对措施。

关键词：事业单位；财政预算；资金管理；现状分析

所谓财政预算资金就是事业单位中用来为国家社会公益事业提供无偿供给的资金款项，也是事业单位日常活动的依据。因此，事业单位财政预算资金管理工作的好坏不仅关系着事业单位自身的发展，更关系着我国社会公益事业的发展。因事业单位的财政预算资金管理需要严格按照国家的相关规定和流程来进行，所以对其的监督和检查也成为大家关注的焦点。下文就当前我国事业单位财政预算资金管理的现状进行分析，就存在的问题展开讨论，并提出具体的应对策略。

一、 当前我国事业单位财政预算资金管理存在的问题

1、 缺乏科学的财政预算资金编制

前面说到，事业单位的财政预算资金主要是为供应国家社会公司事业的资金款项，所以其管理的好坏直接关系着国家财政。作为事业单位财政预算资金管理的重要环节，资金编制和管理以及财政管理必须形成一个紧密结合的整体。但就当前的情况来看，我国很多事业单位每年花费在财政预算资金外的其他资源等资产也很多。包括房屋、土地、车輛以及专用设备等资产的消耗，且很多事业单位的财政预算资金管理已经与单位的一些非经营性资产管理严重脱节，单位使用的财政资金没能形成有效、完整的资产最终和管理。有的事业单位甚至将单位限制的非经营性资产进行出售、经营和投资操作，甚至有的单位私设小金库、以员工个人福利的方式来使用这些资产，这些现象都严重的影响着财政预算资金的管理，更不利于事业单位的自身发展。

2、 缺少较强的财政预算资金执行力度

事业单位对于资金的使用是要受到法律限制的，也就是说财政预算资金的支出必须建立在法律的基础上。但事实上，法律也有自身的局限性和不合理支出，从而造成事业单位使用资金的随意性大、缺乏严格的资金支出控制，超支浪费的现象严重。有的事业单位领导不仅不严格按照安排计划来使用资金，更是随意支配预算资金，从而造成预算的变更，从而可能增大实际资金使用的可能。尤其是对于专项资金的执行，超标准、超范围和超预算的现象更是频频出现。

3、 尚未有健全的预算资金管理体制

事业单位财政预算资金管理是一项长期性的任务，因长期以来事业单位内部的预算资金编制和执行以及监管等职能落实不到位，相关责任未能划分清楚，最终导致分工混淆，也给企业的财务工作协调和沟通带来了麻烦。另外，就现行的预算资金管理体制来看，还出现预算单位与财政部门交易信息不对等的情况，事业单位财务部门不能完全掌控预算资金的最终用途，因此不能对支出资金进行监控。当资金被划入预算单位账户时，财政部门对于资金的监管和跟踪也就随之消失，由于监管的不力，最终导致预算资金有效利用率降低。

4、 缺乏综合素质较高的财务管理人员

当前，面对全新的经济形势，事业单位财务管理人员所接触到的事业单位日常财政预算资金活动愈加复杂，这也给财务管理人员的综合素质提出了更高的要求。不仅要求财务管理人员要具备基本的文字功底与专业技能，还应在扎实的理论知识基础上拥有一定的现代化办公技能，能够解决单位中财政预算资金管理的基本问题。由此全面提高事业单位财务管理的整体团队水平，打造综合素质较高的事业单位财务管理团队。

二、 导致我国事业单位财政预算资金管理问题的主要因素分析

1、 事业单位相关人员预算资金管理的意识不足

之所以事业单位财政预算资金管理效率低最主要的原因就是人的因素，任何管理活动都必须有领导的支持，因事业单位中部分负责人缺乏对预算资金管理的意识，单纯的认为单位内部的财政管理就是简单的支出和分配问题，因而严重缺乏对预算资金的管控。其次，部分单位的财务人员只注重单位日常的资金核算和收支平衡问题，忽略了资金的使用与评价，这也使得事业单位的资金不能发挥作用，使得使用效率降低。

2、监督管理与控制不强

事业单位的财政预算资金管理包括事前管理、事中追踪以及事后控制三个部分，财政部门应将监督管理工作贯穿到资金使用的全过程中。但实际上，因事业单位财政部门的批复时间长，导致监管跟不上资金的使用进度，很多事业单位都只做好了事后工作而没有对事前以及事中进行有效的管控，从而致使年度预算的指导性不强。不仅如此，有的事业单位缺乏严格的内部预算资金管理监督机制，不能全过程、全方位的对资金进行监管，最终导致资金使用不合理。

3、缺乏有效的绩效考评制度

另外，事业单位在使用专项预算资金的过程中，因缺少有效的绩效评价体系，财务部门没能对专项的预算资金进行具体的开支细分，最终导致财务决策太过随意，管理上表现出松散、混乱的现象，也非常不利于专项资金预算的执行。此外，在执行预算资金时，因缺少严格的支出审批制度，随意扩大开展范围、随意设立奖金发放的名目，从而提高补贴标准，甚至随意更改资金的使用途径的现象，使得资金不能得到有效的利用，财务预算管理效率也不高。

三、 加强事业单位财政预算资金管理的主要对策

1、转变管理理念，加强预算资金管理

就近几年的情况来看，我国政府对于事业单位的财政预算管理的改革不断深入，对事业单位的财政部门进行了预算编制、国考集中支付等改革，提出了重点项目由政府采购等方式，并建立起了完善的管理机制，使得事业单位的预算资金管理得到了有效的监管。因此，应在使用单位的内部开展预算管理的知识培训，改变传统的预算资金管理方式，进一步明确好预算资金的用途。与此同时，积极鼓励全单位协同合作对财政预算资金进行管理，确立好责任制度，并与管理员工的约束机制和激励机制相结合，全面实现科学化的预算资金管理。

2、 提高事业单位相关人员的预算资金管理意识

21世纪，人才因素是决定企业发展的重要因素，同样，事业单位的管理活动也应从人的因素上入手。通过科学化、合理化的人力资源管理，建立整体水平较高的财务管理团队。同时，加强事业单位相关领导和人员对财政预算资金管理的重要性认识，从单位的实际角度出发，进一步深化对事业单位的财政预算资金管理。不仅如此，还应紧跟财政体制的改革，强化相关人员对于预算管理的学习，不断更新管理理念，树立起管理意识。严格按照上级财政主管部门的要求对单位的财政预算资金进行管理，并通过加强与财政部门的相互沟通和协调，以提高事业单位相关财政人员的意识，更加积极的投入财政预算资金管理工作中去。

3、 建立健全且完善的监督管理机制

前面说到，要想做好事业单位的财政预算资金管理工作，完善、有效的制度是必不可少的。首先，应加强我国各级政府对事业单位的财政预算资金管理工作的监督，建立起一整套系统化的监督和约束机制，以促进事业单位的财政预算资金管理逐渐向制度化、规范化和透明化的方向发展。其次，必须严格落实监督管理责任划分，如果在财政预算资金的实际使用过程中出现问题，能够保障及时的责任人追加，保障事业单位的财政资金安全，从而降低违反犯罪事件的发生。最后，建立由财政部门、审计部门以及人大组织等机构共同协作的预算资金监管体系，多环节、多层面的对事业单位的财政预算资金管理工作进行全面的监督，以推动预算资金管理的有效性。

4、 加强财政预算资金的执行力度

一方面，事业单位必须严格按照上级财政部门的预算指标来进行预算资金的使用和支配，保证预算指标的平衡，加强监督与管理，杜绝随意扩大支出的现象，严格按照预算的定额和规定的用途来使用和支配专项资金。另一方面，要求财政部门对预算执行季报、项目跟踪情况以及实地检查方式等预算资金的执行各环节进行追踪调查，保证资金划拨程序的规范化，防止资金在事业单位滞留太长时间。除此之外，严密的财政资金决算工作是保证财政预算资金有效利用的重要工作。因此，财政部门必须加强决算环节的审核，通过建立健全的决算审核制度，保证真实、可靠的决算工作，从而确保事业单位财政预算资金管理工作的顺利进行。

四、 结束语

总的来说，对于事业单位的财政预算资金管理工作，要想保证其科学性和正常进行，就必须切实加强和改进事业单位的财务预算资金管理工作。通过建立健全且完善的管理制度、监督制度以及审批制度，加强对预算资金的支出管理和资金使用全过程的监管，保证全过程预算执行的透明化。同时，结合事业单位的实际情况，通过转变管理理念，提高相关人员的管理意识，打造综合素质较高的财务管理团队，全面的服务于事业单位财务工作，保障事业单位各项服务工作的顺利进行。（作者单位：北京金融街街道办事处）

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