管窥现阶段事业单位会计环境及实务现状

卫志凯

摘 要：发现并了解我国现阶段事业单位会计工作中存在的问题，以便进行针对性地着手研究改善方法，这样才更有利于尽快提高事业单位会计工作水平，完善制度建设，为会计工作全面与国际接轨创造条件。

关键词：现阶段；事业单位会计；环境；现状

一、会计环境及实务现面临的挑战

随着我国经济体制改革的不断深入以及加快政府职能转变工作不断推进，对会计工作的质量提出了新的要求，要求各类型企、事业单位在核算方式上采用统一的核算标准，提高各方的会计数据的可用性、可比性在财政体制上要求会计数据尽快与国际通行规范接轨，逐步修正采用统一的权责发生制为基础开展核算和报告。

目前在我國事业单位长期采用收付实现的核算基础，造成会计信息在使用中存在缺乏可比性的情况。我国事业单位采用有别于广大企业会计通用准则的核算基础，使得在许多业务的核算处理理念和以及发布信息的编制方法都有别与现行的企业会计的权责发生制的核算基础，使双方的核算结果和出具的财务报告无法实现有效的横向对比；同时，事业单位会计基于收付的实现对预算的执行情况进行核算和管理，而对各项业务之间并非按实际发生时的权利、义务关系进行反映，致使会计数据前、后各期之间缺乏纵向可比性；如此在实际上与国内广泛应用权责发生为基础的企业财务数据以及国际通行的核算体系发生冲突，这样相对独立的核算方式造成了与整体的统一性较差，形成数据孤岛。不利于对会计数据进行统一管理和整体筹划。

同时由于事业单位收入主要来自财政拨款，所以会计科目设置和核算范围的定义方面都存在一定差异，事业单位的资产负债表结构设置与通用资产负债表相比较存在结构不完整，不利于反映资金使用情况与负债情况；另外利润报表的项目内涵方面也较少反映单位的运作情况，特别是在无法通过现金流量表对反映具体资金应用及时反映单位资金使用和收益情况，由于会计报表设置不当等原因所造成反映会计信息不完整的情况，降低了会计信息的可用性。严重妨碍了整体进行资金开展有效管理和统一筹划。也正是基于以上多方面的弊端，对原执行的会计核算方法进行改革势在必行。同时考虑到事业单位相对于政府部门更接近于企业业务特点的因素，决定首先在事业单位施行修正的权责发生制财务核算制度，于2012年由财政部颁布了《事业单位会计制度（征求意见稿）》，加快了事业单位会计核算的改革进度。

二、 会计环境及实务现状及存在的问题

虽然通过一些改革措施的实行，以及新的事业单位会计制度的颁布并实施，改善了事业单位会计工作的大环境，但就目前来说事业单位在财务会计工作的具体开展情况的实际来看，仍然存在着诸多不足之处。其存在的问题主要体现在以下几个方面：

1、对财务管理工作的重要性认识不到位

在部分单位在领导、干部中长期以来未能引起对会计工作的重视，认为会计工作无非是收钱、付款的简单操作而已，并且对会计岗位未能建立合理的职业筹划和相应的激励机制，更无从谈及重视发挥会计核算对业务的协助、监督职能以及参与管理的职能作用。甚至常常无视会计工作的监督，凌驾其上。对会计工作和内控管理造成严重损害。

2、结合新制度制定本单位相关业务操作规范的工作滞后

一些事业单位领导以及会计工作人员缺乏创新意识，业务能力较差。对新政策、新制度理解领会不及时、不到位，会计工作常的开展也常停留于表面。这在很大程度影响了一些新的政策在各单位的落实。自新的《事业单位会计制度》实施以来，不少单位未能及时转变原有的意识思维，对新制度的主导思想、实务应用无法及时领会。造成在核算过程中一直还继续延用着旧的一套操作方法，却未及时着手新工作规范的制定。造成了了各单位会计数据无法统一口径。例如，新制度中，加强了对固定资产核算和采购流程规范的管理，而许多单位却在采购过程中不遵守预算审批的相关规定，造成大量闲置、重复购置等情况。对资产也未采用计提折旧的核算方法，使在核算中无法合理反映资产价值通过使用实现转移的整个过程，造成账面原值虚高，另外不少单位未遵照执行无形资产分摊制度，造成各会计期间内出现费用分摊失实，使纵向数据的比较失真。

3、会计基础工作不到位，监控体系不规范，导致内控制度不法有效落实，监管体系不能正常运行。个别会计人员专业能力较低，敬业精神较差，在工作中常出现乱用会计科目、凭证账簿登记不规范、原始凭证缺失可者损毁等情况造成会计账目失真、混乱。这使实现会计的内部监控职能根本无法得以保证，甚至还出现故意造成账目混乱，为从事违纪行为创造便利。

三、 应对策略

1、 建立相应的核算制度

行政事业单位应该按照新实施的《事业单位会计制度》，加强学习，提高认识，尽快根据本单位自身的情况建立一套适合自己的财务制度，加强对货币资金管理，建立内部牵制制度，完善财务审批流程，结合预、决算相关规定制定预算管理和审批制度，并加以认真落实。

2、 健全内部监督控制

制度的落实是关键，除开会计核算方面的制度外还就健全一套对内部经济行为进行监督、管理的内部管控制度相配合，这不仅是对财务工作质量的保障，也是对单位整体利益的保护。务必做到照章办事、有章可循、有人监督、有人检查、过程可追溯、结果可查询。根据需要，可由职能部门组织定期检查或专项检查。以确保内部经济行为规范、守制。

3、 加强队伍建设

单位应该重视会计人员队伍的建设，多注重会计人员在专业水平、职业道德和政治素养方面的培养。为会计人员创造参加专业知识培训、继续学习的机会，提高业务能力，巩固专业知识的同时加深对新会计制度的了解。努力打造一支业务过硬、思想可靠的会计队伍。另外也注重在会计的职务晋升体系、激励机制方面的建设，让业务能力突出，表现良好的会计人员进入到管理岗位上来，为财务工作发挥更大作用做好人才储备。

结语

我国正在努力推进政府职能转变和财政体系的改革，针对行政事业单位会计工作中现存的一些问题的薄弱环节，通过进一步的分析研究，找到应对的办法，用我们的努力，通过实践使问题在改革中逐步改进、逐步完善。最终使我国的事业单位会计工作得到良性、健康的发展。（作者单位：山西省夏县财政局）

参考文献：

[1] 彭宇飞.《事业单位会计准则（征求意见稿）》中统驭定位的剖析[J].会计之友.2012（24）

[2] 李洪君.会计信息化的几点思考[J].中国新技术新产品.2010（23）

[3] 李明轩.关于事业单位机构编制管理工作的几点思考[J].管理观察.2013（24）