公共体育场馆管理改革创新发展研究

蔡洁

摘 要：从国内外公共体育场馆管理动向出发，结合我国公共体育场馆目前所面临的主要瓶颈问题进行详细分析，并从国外体育场馆管理模式对我国公共体育场馆管理改革带来的启发中，进一步提出我国公共体育场馆管理改革推进发展的新策略。

关键词：公共体育场馆；管理体制；管理改革；创新发展

引言

公共体育场馆是用以满足民众强生、健身以及运动竞技等娱乐和竞赛需求的公共体育配套设施齐全的场所，其建设资金主要是以政府财政拨款方式实现的。随着公共体育事业的不断发展，我国公共体育场馆在公共服务职能的推动下规模和数量呈现不断增大的趋势，然而，近年来公共体育场馆日益暴露出的闲置和使用效率不高等问题较为突出，不仅限制了公共体育场馆的发展，而且充分暴露出我国公共体育场馆管理方面的存在的缺陷。如何实现公共体育场馆的公共服务，提高场馆的有效使用率，加快创新管理改革势在必行。

一、国内外公共体育场馆管理动向

1.国外公共体育场馆管理模式

美国政府对公共体育场馆实行差异化的管理方式，对于大型的体育场馆政府和地方共同承担服务职责和管理经营，并引进市场竞争机制，实施政府和非营利组织共同合作的模式以满足公共体育场馆的公共服务。第一，对于闲置的公共体育场馆采用出租或出售的方式以提高其使用效率。第二，运用现代管理制度管理公共体育场馆。第三，建立了较为完善的公共体育场馆资产管理监督机制。第四，引入评价体系较为完善的第三方评估机构，评估公共体育场馆的运行情况。

英国政府是公共体育场馆的主要公共服务提供者，中央政府部门机构、地方、事业、企业等组织是公共体育场馆的管理主体，其资源来源于公共资金，并受政府监督。第一，允许公共体育場馆依据资金预算规划，对体育场馆资产进行科学配置。第二，公共体育场馆可根据自身的发展情况自主选择具体的运营管理方式。第三，政府通过与企业社会组织的购买购买合同，将公共体育场馆的产权直接转让给非公企业。第四，政府部门定期编制财务报表，公开透明地反映公共体育场馆的资产情况，并制定完善的公共体育场馆资产管理监督、预算管理、社会监督机制和相关的法案来约束公共体育场馆的资产管理行为。

美英两国公共体育场馆的管理模式分析得出，首先，美英两国公共体育场馆运营管理都以市场化的行为为主要特征。其次，美国公共体育场馆管理模式多样灵活，管理方式创新点较多。再次，公共体育场馆资产管理模式都与预算管理机制相结合。最后，公共体育场馆管理都建立了严格的内外监控相结合的双重监管体制。

2.国内公共体育场馆管理模式

我国公共体育场馆是以国有资产方式提供具有公益性与经营性的体育服务类准的公共产品，但其公益性与经营性的划分标准存在着很多的争议。目前，我国公共体育场馆大部分由体育行政部门管理，学校体育场馆由教育部门管理，管理模式呈现出多样化的趋势，可分为政府、行政部门、法人以及私人管理等形式。因此，完善公共体育场馆运营管理体制改革，引进现代企业市场机制，建立场馆的企业化制度，推进公共体育场馆改制，以所有权和经营权分离方式和市场化途径以及现代企业管理制度转变公共体育场馆管理体系，是适应国际化发展趋势的总体思路。国内学者在公共体育场馆管理运营和绩效评价等方面的研究已取得了成果，并得到采纳和运用于公共体育场馆的科学化管理过程中。然而，在改革的具体方式、服务管理理论等领域都没有取得突破，改革的创新机制还需要进一步的推进。

二、公共体育场馆管理中存在的问题

随着奥运会、亚运会、大运会的带动，我国公共体育场馆迎来了新一轮的发展，从而加速了国民经济和社会的发展，因此公共体育场馆管理应于公共管理改革相结合来促进对公共体育场馆管理研究的新视角。当前公共体育场馆管理中主要存在以下几点不足。

1.公共体育场馆利用效率递减

城市大型的体育赛事拉动了城市经济的发展，但同时在赛事之后也造成了更多的公共体育场馆闲置所造成的资源浪费维问题严重。如何有效利用资源让闲置的公共体育场发货其应有的社会经济效益是场馆管理中的核心问题。将城市文化和经济发展之间的联系与公共体育场馆的管理相结合，不断地探索场馆运行与经济关系规律，是当前政府管理公共体育场馆决策科学性的具体表现。第一，公共体育场馆多样化管理体系不足，普遍的场馆建设只是满足体育竞技的暂时需要，不利于再次建造的条件。第二，公共体育场馆协调管理功能不完善，与休闲、娱乐、商业服务等其他服务功能之间的处理不得当，使得场馆的使用率降低。

2.公共体育场馆管理体制改革不完善

面向市场化的公共体育场馆管理机制不健全，是公共体育场馆难以满足全面建设等需求的主要问题，为了进一步推动体育场馆快速高效的发展，急需对公共体育场馆管理体制进行改革。不断地转变服务质理念，引进先进的现代化管理方式，实现现代企业管理模式，将管理权与经营权有效分离，不断改革管理制度、改进内部管理、创新管理策略是公共体育场馆改革中的重点。

3.公共体育场馆相关的政策法规部健全

在公共体育场馆的管理方面政府已经颁布了一系列的政策，但其政策具有一定的局限性，然而对于场馆的持续管理政策却较为缺乏，尤其是在资金扶持政策方面相关的法律体系仍然不健全，在一定程度上制约了公共体育场馆的后续发展，加之现有的政策规章已经无法适应现代化体育场馆的管理策略，另外，管理不规范和管理水平较低以及与管理相关的监督措施不健全，急需大力提高公共体育场馆管理体制，以不断满足公共体育场馆的物质文化需求。

三、公共体育场馆管理的策略新探

1. 健全管理政策，积极引导公共体育场馆后续发展

管理体制与管理策略是公共体育场馆发展的动力，管理体制改革是体育场馆的重要制度保障。公共体育场馆的后续发展需要完善的管理政策的扶持，这就府应联合其他有关部门为体育场馆的发展争取有利的政策支持，在场馆的拨款、土需要政府及相关管理部门在税收、财政、等方面制定健全的政策体制给予大力支持。并积极发挥社会力量融资促进场馆的后续建设与课持续经营。

2. 转变管理理念， 不断拓展管理方式，走多样化发展道路

公共体育场馆要实现多种经营的管理模式，就需要不断地转变管理的思路，发展相关产业链，将体育商场、体育服装、体育文化用品等产业结合，拓展信息化的管理模式，走多样化的管理道路，主要是采用引进市场化的管理策略。在管理中逐渐形成服务型的管理理念，将人性化管理与市场发展的竞争机制有效进行对接，并运用现代先进的科学的管理方法，从而让公共体育场馆呈现化出欣欣向荣的繁荣景象，以带动经济的发展。

3. 协调沟通管理，形成多样化的市场运营模式

通过不断完善场馆与周边政府、学校、媒体、消费者之间的关系，进行有效的管理沟通，形成多样化的市场营销策略，以推进公共体育场馆的发展。管理沟通策略有利于公共体育场馆与周边的环境统一协调，从而激发消费者的购买力，不断满足顾客对公共体育产品的价值认可度，增加管理体制的完善和服务意识的完善，从而提高公共体育场馆的现实使用效率。

3.完善管理评价指标体系，有效促进场馆的监督措施的落实

公共体育场馆的指标是否完善关系到体育场馆的可持续发展，目前已经出台了相关的评价政策，但具体的管理公共评价指标还有待进一步完善。首先应从管理的绩效评价目标入手，制度完善的评估方略。其次应该从体育场馆运营管理研究出发，探索管理体制的深层次改革，并建立相关的管理制度监督策略，从而促进公共体育场馆的管理完善。

结语

我国公共体育场馆管理体制多样化模式与经济发展的不平衡现象并存，目前场馆管理政策的改革措施不到位，面临着未来体育场馆管理改革的创新发展的重大挑战。因此积极探索管理改革策略、场馆管理的扶持政策已经成为管理的当务之急。（作者单位：华师附属航天龙城小学）

参考文献：

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