NSM规则在船上实施中的问题及其解决措施

王宁

江苏省连云港市地方海事局 222004

NSM规则又称为“国内安全管理规则”，它的制定既参照了《ISM规则》又有效结合我国航运企业的实际情况，是航运企业管理实现现代科学管理原则的具体体现。NSM规则规定了航运公司负有防止污染管理和船舶安全营运的责任，并且航运公司还要在船上或岸上实施文件化、结构化安全管理的体系，确保船舶营运的做法和工作环境的安全。针对可能遇到的风险，制定有关防范措施，从而提高船上工作人员安全的管理技能，并促使船舶方面实现强制性的技术标准的履行，使海上航运安全得到保证，有效避免人员的伤亡。但NSM规则在实施的过程中还存在一定的问题。

1 NSM规则在船上实施中的问题

1.1 管理公司的管理不全面

这主要分为两方面：一方面，考虑到经济利益的问题，一些船舶管理公司在管理收费方面，只负责收船舶的管理费用，对于污染和船舶的安全这一环节都不愿意介入；另一方面，在设备和船舶的维修保养、船员的调配和聘用这一方面，仍然是由船舶经营人或所有人控制的。当体系在运行过程中出现问题时，管理公司对人员或是体系内的资源并不具有强制实行的权利，无法对安全管理体系的有关运行的情况进行监控。此外，当体系在船舶运行中出现险情、事故时，没有明确的报告对象和方法，并且在验证关闭以及措施的纠正方面出现的实际操作并不符合有关体系文件的规定，而大部分的船舶都是选择直接向船舶的经营人或所有人负责，导致管理公司对防止污染以及船舶安全运营等方面的活动无法进行全面的控制，使得船舶公司出现“挂而不能管”或者是“挂而不管”的局面。

1.2 缺乏稳定的船员队伍

对于这方面出现的问题主要表现为两个方面：一方面，在航运公司在船员的日常跟踪、船员的聘用、船员的考核方面并没有管理到位，且也没有固定的船员，并受到利益的影响，很多航运公司没有投入充足的经费去对船员进行岗位职责和更新知识的培训；另一方面，考虑到待遇问题，很多船员都会不停地更换公司，导致船员的队伍很不稳定，而在在船员熟悉安全管理体系方面的培训不到位、不及时，也阻碍了体系的有效、持续地运行，这也会造成体系里面的船舶安全管理的不稳定，从而不利于对体系的管理和监督，也不利于体系的正常运行。

1.3 船员的文化素质不高

就目前来看，大部分船员的文化素质还不够高，对体系文件要求的理解还存在一定的差距。主要表现在：在实行NSM规则时，公司的船员在理解熟悉体系文件方面的能力有限，其安全意识比较薄弱，也缺乏先进管理的理念，尤其是一些单船或民营性质的航运公司在公司的人力资源的管理上缺乏科学的配置。在知识的培训方面，需要花大量的时间让船员吸收消化，而尽管这样也仍然不能保证每一位学员都能对该项知识有一个透彻的了解，导致安全体系在建立、运行和改进方面受到了很大的影响。

1.4 体系文件与公司的实际情况脱轨

由于很多航运公司的体系文件都是聘请专业人员来进行建立的，但这些人员并不了解该航运公司的实际情况，而且也没对公司作出详细的调查和了解，而是直接把其他公司建立的文件体系直接照搬照抄过来，并稍作修改甚至不经修改就直接改成该公司的体系文件了，这样就使得文件里表格的要求和内容、维护和保养的项目以及具体的操作程序与船舶的实际状况脱轨，导致船员对该文件体系的学习和了解的难度加深，使得他们对该体系文件学习的积极性受到很大的打击。

1.5 对NSM规则缺乏足够的重视

这主要是由于部分船员和船长没能正确认识到NSM规则的重要性，从而也没能积极学习该体系文件并对该体系文件加以理解。而NSM规则的实施最先强调的就是对人员的要求和管理，对于安全管理的体系要求航运公司中所有的成员都要熟悉，尤其是船长，对该安全管理体系不仅要熟悉还要完全掌握，这是确保安全管理体系顺利运行的前提。如果责任人员对该航运公司安全管理体系不熟悉，就无法遵循规则去履行职责和要求下属的人员。但就目前来看，我国绝大部分工龄比较长的船员，由于在航运过程中很少遇到重大的安全事故，他们认为凭借自己的经验和能力就足以保证航运的安全，NSM规则对航运可有可无。因此，很多船员甚至是船长都不重视文件报表的填写，也不熟悉该航运公司在安全管理方面的体系。

1.6 对传统安全管理模式的弊端没能作出及时的改进

公司在实施NSM规则的过程中对于传统的管理模式存在的弊端并没有作出及时的改进。在安全管理方面只关注船舶自身的管理而忽视了对公司自身方面的管理，也没有对机制进行自我完善，造成了营运管理与安全管理脱节，在具体的实践中，缺少相互的约束和协调机制，矛盾比较突出，对过程的控制方面也没有足够的认识，缺乏有效的动态管理和预控管理。此外，在船员的培训方面也没能作出及时的更新，大大落后于社会和时代的发展。

2 问题的解决措施

2.1 对船舶公司的管理制度进行完善

针对管理公司的管理不全面这一问题，必须要落实好管理公司与船舶经营人或所有人之间在船舶代管期间双方具体的责任和权力，防止管理公司出现“挂而不能管”或“挂而不管”现象的发生。

2.2 完善船员的管理制度

为了确保船员的稳定性，有关管理机关应支持和协助航运公司对船员的管理制度进行完善，通过提高航运公司对船员的待遇和提供充足的福利保障，比如公休节假日补贴、为船员购买“五险一金”等等，以良好的企业文化和完善的管理制度去吸引船员并留住船员，确保船员队伍的稳定性，从而通过熟悉公司管理制度和船舶性能的船员队伍的共同努力，促进公司船舶体系文件以及船舶安全营运更顺利地进行。

2.3 体系文件的制定要与公司实际情况结合

在制定具体的体系文件时，航运公司要考虑到自身的实际情况和船员的素质，从而对规则的要求和标准进行必要的调整或细化，使的该体系的建立更容易操作和更易理解，此外，在这些责任条框中还应增加更多相应的条例，确保污染得到防止和责任人的安全等。

2.4 建立合理、严格的奖惩制度

对于公司和个人，有关主管机关应建立起合理、严格的奖惩制度，在NSM规则的有关要素上，把它作为主要的考核标准，从而促使公司建立起信誉管理机制。在检查过程中，一方面，对于那些存在很多缺陷以及体系运行不顺的船舶和公司要加大对其审核和检查的力度，必要的时候甚至要对这些船舶公司进行取缔；另一方面，对于严格执行该规则并使得安全管理体系很好地运行的公司要给予适当的奖励，从而确保航运公司和个人更加严格执行NSM规责。

3 结束语

对于NSM规则在船上实施中存在的问题，我们必须要认真严肃地对待，通过上述相应的各项措施尽可能地解决这些问题，从而完善航运公司的管理体系，确保船舶公司的安全营运。

[1]姜成峰.拒绝“两张皮”寻找新途径重视NSM规则的实效[J].中国水运,2005,(10).

[2]陈志武,刘明桂.浅谈国际强制规定与SMS审核[J].福建水产,2002,(3).