吉林省西部生态经济功能区划研究

吴兵 包丽艳 刘艳君

吉林省环境科学研究院 130012

1.生态经济功能区划的基本内涵

生态经济区划是以生态环境得到保护为前提，以经济可持续发展和人居环境安全为基础和约束条件，根据区域范围内自然条件、资源禀赋、区位特征、城市化水平、农业发展方向和生态保护措施等状况，以生产活动与环境的承载能力相协调为目的所进行的产业、人居、生态等人类活动与生态安全的区域划分。主体功能区是基于环境保护前提下把国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区域。它强调在保护下发展的宗旨，但主体功能区的落实必须附之相关的倾斜政策和措施。生态经济区划既不同于生态功能区划，也不同于经济区划，更不同于主体功能区划，它与三者既有区别也有联系，是三者的综合。生态功能区划是依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性,来进行地理空间分区，寻求人类与自然的协调发展、和谐共处的有效途径。经济区划是依据区域经济活动强度、经济结构和经济发展阶段和经济发展水平的相似性和差异性，来进行的地理空间分区，以利产业布局和经济的有序发展。

2.生态经济功能区划的原则

2.1 相似性与差异性原则。相似性与差异性指自然环境、社会环境、经济环境、产业结构、经济发展阶段在同一区域内相似性最大，不同区域差异性最大。根据这一原则，将相似性最大、差异性最小的乡镇合并为一个生态经济区。

2.2 发展方向与资源环境承载力相适应原则。吉林省西部的水资源、土地资源、风力资源、矿产资源、人力资源差异明显，水环境、大气环境、生态环境的质量不同，其资源和环境承载力不同，区域的发展方向自然不同。承载力低的区域应以保护为主，承载力高的区域以发展为主。生态经济区划中不同区域的发展方向必须与区域资源环境承载力相适应。

2.3 发展空间与环保要求共轭的原则。经济发展需要足够的空间支持，发展经济的同时又应充分考虑环境保护，因此，生态经济区划应在满足生态服务功能的前提下，为区域经济发展确定最大可能的空间范围，使经济发展空间与环境保护、生态建设要求相适应。

2.4 行政单元完整性和区划单元空间相对连片的原则。区划时既要按照自然规律和市场经济规律，打破行政区域界限，又要尽量保证乡（镇）级行政界限的完整性,兼顾县级行政界限的完整性原则,并在地域上相对集中连片。

2.5 区划单元与主体功能区对接的原则。区划的宗旨是为了保障生态安全、生产安全和生存安全，为了保障生态经济社会系统的可持续发展。高一级的生态经济单元应保持生态经济社会可持续发展方向的同步性，而低一级的生态经济单元应与主体功能区的类型相对接，同一基本生态经济单元的发展方向应是一致的，或为重点开发区、或为限制开发区或为禁止开发区。基本生态经济区必须与主体功能区的某一类型区相对接。

3 生态经济功能区划结果

吉林省西部包括白城市（辖洮北区、镇赉县、洮南市、通榆县和大安市）和松原市（辖宁江区、前郭县、乾安县、长岭县和扶余县）和长春市的农安县、四平市的双辽市共4个市12个县（市、区）187个乡镇。土地面积约5.5万平方公里，占全省的29.5%。根据吉林省西部自然条件和地貌类型的相同性，产业结构和发展阶段的相似性，资源优势和发展方向的区域性，环境保护和生态建设的共同性，将吉林省西部划分为平原台地生态经济区、草原湿地生态经济区和沙地草甸生态经济区。

3.1 平原台地生态经济区

3.1.1 区域范围及特征

本区包括松原市、宁江区、前郭县东部、扶余县、农安县东部等区域。面积10298.23km2，占整个区域的18.57%。松原市区位于本区，是本区的政治、经济中心。区内有主体功能区划重点开发区域中的宁江区、前郭县城区、前郭县王府镇，扶余县城区及陶赖昭、蔡家沟镇，农安县城区及合隆、烧锅镇。农产品主产区中的前郭县、扶余县、农安县。禁止开发区域中的国家级和省级各类自然文化资源保护区域。主要包括扶余大金碑国家湿地公园，松原宁江省级森林公园，吉林扶余洪泛湿地省级自然保护区。该区是三个生态经济功能区中资源条件最好的区域，水资源、土地资源条件适合发展高效农业。

3.1.2 区域功能定位

是国家重要的石油化工产业基地，国际食品安全区及国家粮畜生产加工基地。本区大部分属于农产品主产区和重点开发区域，重点提供农产品，服务产品，适度提供生态产品、工业产品。

3.1.3 发展方向和保护重点

经济发展方向：加快工业化、城镇化进程，增强集约高效农业发展能力，发展壮大石油、天然气化工产业、新型建材业、机械加工制造业，打造国家重要的油气生产加工基地；加强优质粮食生产基地建设，发挥农畜产品资源优势，创建全国有机食品基地，提高农畜产品品质与效益。

生态环境保护的重点：

1）保护黑土地资源，增施农家肥，合理施用化肥、减少农药和农膜的使用量，增强土壤肥力，控制面源污染，保障农产品供给和粮食安全。

2）加大“三化”治理力度。以保护土地资源和水资源为主，保护生态资源，提升土地资源承载力。

3）加强资源节约和管理。大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进工业废渣、废水、废气综合治理和能源梯级利用。

4）加大石油、化工、农产品加工等产业及重点企业节能减排力度。

5）加快对节能新技术、新材料、新设备的应用，扩大节能、节材、节水、节地效应；积极采用清洁能源、生物能源新技术，大力推动清洁生产。

6）加强水利工程建设，加快哈达山水利枢纽和河湖连通工程建设，兴建能灌可排的渠道系统，充分合理利用地表水资源，发展节水型生态农业。

7）保护松花江水质，控制面源污染和城市污水，确保松花江水质稳定达标。

8）合理开发利用油气资源，防止石油开采过程中对土地资源和生态环境的破坏。

3.2 草原湿地生态经济区

3.2.1 区域范围和特征

本区位于吉林省西部生态经济区的最北端，包括白城市、洮南市、洮北区、镇赉县、大安市，通榆县、乾安县、前郭县部分区域。面积25081.59平方公里，占西部生态经济区45.22%。是吉林省西部生态经济区中最大的区。白城市区位于本区，它是本区的政治、经济的中心。区内有主体功能区划重点开发区域中的白城市市区及洮北区林海镇、岭下镇，洮南市市区及福顺镇、万宝镇，大安市市区及安广镇、两家子镇，镇赉县县城区及坦途镇、大屯镇，前郭县的长山镇。农产品主产区中的白城市洮北区、镇赉县、大安市、洮南市。重点生态功能区中的通榆县科尔沁草原生态功能区。禁止开发区域中的国家级和省级各类自然文化资源保护区域，主要有向海、查干湖、莫莫格国家级自然保护区、大安国家森林公园、月亮泡蓄滞洪区等。

3.2.2 区域功能定位

国家重要风能与太阳能等新能源产业基地。吉林省西部特色农畜产品加工基地。生态草建设示范和绿色水产品建设基地、无公害杂粮杂豆生产基地等。本区大部分属于重点生态功能区和农产品主产区，重点提供生态产品和农畜产品，适度提供工业产品和服务产品。

3.2.3 发展方向和保护重点

经济发展方向：

1）立足资源条件和产业基础，着力培育以火电、风电、太阳能、石油产业为先导的能源工业，打造吉林省西部电力能源基地。

2）发展绿色高效农业。依托嫩江、洮儿河、霍林河等水资源条件，利用引嫩入白、大安灌区等水利枢纽工程，发展绿色水稻、玉米、蔬菜瓜果等高效农业。

3）培育大型产业化龙头企业，积极引进特色农产品加工项目，推进农产品加工向高端制造和精深加工转变。

4）依托粮食、杂粮杂豆和牛羊等畜禽资源优势和农产品加工业基础，突出绿色生态品牌，打造吉林省西部特色农产品加工基地。

5）依托当地资源，发展轻工、造纸、纺织业。

6）发挥农畜产品资源优势，创建全国有机绿色食品基地，延长产业链条，提升加工升值空间，提高农畜产品品质与效益。

7）培育循环型、节约型和休闲型农业，发展特色高效农业。

8）发展特色农业和节水农业。按照“以水定地”的原则稳步推进，增加有效耕地面积，改善农田生态环境。

9）提升景观的自然度，恢复水域湿地、草甸湿地和芦苇湿地景观，发展湿地生态旅游。

生态环境保护重点：

1）保护湿地资源。强化自然保护区和湿地保护措施，重点保护好向海、莫莫格和查干湖等重要湿地。

2）以保护丹顶鹤、白鹤等珍稀野生动物为重点，保护生物多样性。

3）保护草地资源。按照保护良好、恢复轻中度碱化、治理重度碱化草原的原则，加大对草原的保护力度。

4）加大退耕还草力度，逐步恢复草原湿地面积和生态景观。

5）加大石油开采区景观恢复与污染治理的力度，采取生物工程的措施逐步将油田开采区恢复为草甸草原景观。

6）保护现有的湿地资源和芦苇资源，严禁将湿地辟为耕地。实施河湖连通工程，开辟嫩江蓄洪区，加大其调蓄洪水、保证湿地水源供给的功能，发挥湿地调蓄洪水的功能。

7）重点治理盐碱地，恢复草原湿地景观，发挥其调蓄洪水、吸纳污染物，净化水质的功能。

8）控制水土流失。针对洮南岭南等水土流失较重的区域，营造水土保持林、水资源涵养林和人工育草，保持水土，控制土地退化。

9）保护嫩江、洮儿河等地表水，确保水质能够稳定达标。加大对重点城镇大气污染、水污染、固体污染防治。

3.3 沙地草甸生态经济区

3.3.1 区域范围和特征

本区位于吉林省西部生态经济区中的西南部，包括双辽市、长岭县全部、乾安县、通榆县的南部、农安县的西部、前郭县西部等区域。面积20083.81km2，占西部生态经济区36.21%。区内有主体功能区划重点开发区域中的双辽市城区、茂林镇、双山镇，长岭县城区、三县堡乡，农安县城区、合隆镇、烧锅镇，乾安县城区及大布苏镇、水字镇。农产品主产区中的双辽市、长岭县、乾安县、农安县等部分乡镇。限制开发区包括重点生态功能区中的通榆县科尔沁草原生态功能区。禁止开发区域中的国家级和省级各类自然文化资源保护区域。主要包括吉林包拉温都省级自然保护区、腰井子羊草草原省级自然保护区、吉林波罗湖国家级自然保护区、双辽省级森林公园等。

3.3.2 区域功能定位

本区位于吉林省西部生态经济区的西南部，大部分属于农产品主产区和重点生态功能区，重点提供生态产品和农产品，适度提供工业产品和服务产品。是玉米和杂粮杂豆生产基地、农产品加工基地、油气开发基地、能源及装备制造产业基地、东北地区建筑建材基地。该区是吉林省的西部防风固沙的重要生态屏障。

3.3.3 发展方向和保护重点

经济发展方向：

1）发展有机高质农业。依托土地自然条件，合理调整种植业结构，发展优质绿色杂粮杂豆特色产业，实现高品质、绿色环保，创出独特品牌，形成较大规模和较高知名度的优质有机绿色杂粮杂豆生产基地。

1）依托丰富的电力资源、风力资源、太阳能等资源，发展绿色低碳能源产业，逐步建立具有西部特色的以能源开发为主体的绿色产业体系。

2）依托丰富的硅砂、油页岩、膨润土等矿产资源，集约开发利用，发展新型建材产业。

3）依托丰富的风电资源，围绕风电产业，建设长岭、乾安、通榆风电基地。

4）以国电双辽发电厂为依托，把双辽建设成西部乃至全省规模最大的电力能源基地。

5）依托现有工业园区基础和区位优势，发展为一汽、轨道客车生产配套件为主的机械加工业。引进先进技术，形成风电主机、风叶、塔筒等产业链，建设东北地区风电装备制造业基地。

6）发挥畜牧业优势，以绿色食品产业为发展方向，发展高质高端畜牧生产加工业，延伸产业链，提升农畜产品的品质、规模和效益。

生态环境保护的重点：

1）加强对吉林波罗湖、包拉温都、腰井子等国家级和省级自然保护区保护和建设。促进湿地景观、沙地景观和草原生态景观恢复与发展。

2）保护西辽河水环境和水资源。加强水源涵养林建设，保护水资源，加强污染治理力度，改善水环境质量。

3）以解决风沙干旱为重点，以荒漠化治理、植被恢复、水源涵养为主要措施，以治沙、保护天然草场为重点，建设形成防风固沙型的生态安全屏障。

4）保护沙地。大面积退耕还林还草，大力植树造林，提高区域地面植被覆盖率，减轻风沙危害，改善生态环境。

5）维持以农田生态系统占优势的生态格局，完善防风林体系生态建设。营造针阔混交、乔灌结合的防风林，发挥其防风固土，保护农田，涵养水源的作用。

6）完善堤岸防护林、沟谷防蚀林、水土保持林和防风固沙林的建设，形成以林护田、以林护堤、以林防风、以林防蚀的生态保护屏障体系。