涉及水权转换的水资源论证要点浅析

应 玉 李晓龙

（1.安徽淮河水资源科技有限公司 233001 2.阜阳水文水资源勘测局界首水文站 236500）

涉及水权转换的水资源论证要点浅析

应 玉1.2李晓龙1

（1.安徽淮河水资源科技有限公司 233001 2.阜阳水文水资源勘测局界首水文站 236500）

本文以水权转换类项目为研究对象，根据该类型建设项目特点，阐述其水资源论证报告书编制的技术要点，从论证范围、节水潜力、取水权限、取退水影响补偿等方面进行分析，为该类型报告书的编制提供参考。

水权转换 水资源论证 要点

1 问题提出

随着我国经济建设的发展，用水结构不合理、农业灌溉浪费严重、水资源利用效率不高等都加剧了工农业用水的矛盾。新增工业挤占农业用水，以“农业用水向工业用水转换”成为部分工业的取水水源。水权转换类建设项目作为特殊水源项目，《建设项目水资源论证导则（试行）》(SL/Z322-2005)（以下简称《导则》）在宏观层面上作了相关规定，但不够具体。本文根据水权转换水资源论证的特点，对该类论证编制中的技术要点进行了浅析，该类建设项目水资源论证编制过程中除《导则》规定内容外，还应注重节水潜力和可转换水量的论证、取水与水资源配置的关系、水权转换方案可行性分析等。

2 转换类建设项目特点

2.1取水水源特殊

转换类项目取水水源主要以“农业用水向工业用水转换”，不新增区域用水量。水源性质主要包括两种，一种是原水权配置不合理，调整农业用水为工业用水；另一种是通过灌区节水措施，将节约的农业用水量作为工业用水。

2.2取退水影响复杂

转换类项目取退水影响较多、较为复杂，涉及的相关利益方有农业用水户、生态环境、灌区水管单位。与一般建设项目相比，在取水影响中需增添对灌区水管单位影响的评价。农业用水未转换前，其退水为灌区退水，直接退入附近河流，而转换后，处理后的退水不一定排入此河流，减少河流的一定来水

量。若取水量较大，还应分析退水对原河段的影响。

2.3取水权限有限性

由于原《取水许可制度实施办法》限制转让取水许可证，通过节水措施节水量来作为转换水量的水权转换，其取水权限具有有限性，对宁夏、内蒙古两自治区黄河流域水权转换类建设项目来说，获得的取水权的期限和水权转换的期限是一致的。黄河水权转换期限根据《黄河水权转换管理实施办法（试行）》第十八条规定，原则上不超过25年。

3 水权转换水资源论证分析要点

3.1论证范围的确定

由于受项目厂址、地形条件等因素的影响，水权转换建设项目一般有两种取水方式，一种是利用节水灌区的输水系统供水，另一种是另建独立的供水系统供水。不同的取水方式就有可能导致节水量产生区域与取用水区域不一致，需要进一步扩大水资源论证的范围。因此，水权转换建设项目确定水资源论证范围时，灌区节水的范围需要重点考虑。应综合项目取水工程的取水影响范围、退水影响范围、灌区节水影响范围来综合确定水资源论证范围。

3.2与区域水资源管理、规划、配置相符性

“农业用水向工业用水转换”牵涉到区域用水结构调整、区域水资源配置的变化，因此，需要从政策方面对项目水权转换方案的可行性进行分析。在水资源论证准备阶段，要重视收集灌区规划、区域水资源规划、配置等相关资料，分析区域现状与水资源规划、配置方案情况，判定是否存在农业用水量转换为工业用水，从区域水资源管理角度论证项目取水的可行性。

3.3节水潜力和可转换水量的论证

通过灌区节水措施节约的水量作为项目取水水源的水资源论证，其节约出的水量并不一定满足项目取水的要求，节水量不等同于可转换的水量，因此在水权转换建设项目取水水源论证中涉及节水量和可转换水量的论证。

在论证前，需要搞清楚灌区农业节水的具体措施。参照灌区的续建配套与节水改造可行性研究，分析灌区采用的节水措施，对节水量的稳定性分析，阐述节水措施的分类、各项节水措施节水潜力的计算方法，计算出节水量及各措施下水量的保证率。依据项目对水量的要求，确定可转换量。

3.4取水权限及效益的论证

水权转换类建设项目获得的取水权是有限期的，因此，在取水水源论证中应增加取水权期限的论证。水权转换期限应综合考虑我国现行法律、法规的有关规定，水资源配置的变化，节水主体工程使用年限和受让方主体工程更新改造的年限，兼顾供求双方利益，结合取水管理的有关规定确定项目取水水权转换期限。若是水权配置的调整，则可不论证其取水权限。

水权转换费用的确定以水价形成机制为依据，按照市场经济规律，体现转换双方与经济社会发展“多赢”的原则，并结合灌区水资源供给状况、水权转换期限等因素，综合考虑保障获得水权的工程建设成本与运行成本以及必要的经济补偿与生态补偿确定。在取水可行性论证中，应增加水权转换效益论证。水权转换效益的论证分析，是对水权转换净效益进行测算，净效益可根据水权转换总费用以及水权转换毛效益等因素确定，以促使水资源从低效益用途向高效益用途流转，保障取水的可行性及合理性。

3.5取水和退水影响及补偿建议

3.5.1取水影响及补偿建议

水权转换建设项目所涉及的对第三方影响较常规建设项目影响相比，影响范围明显扩大，主要涉及的第三方有农业用水户、灌区水管单位和生态环境等。

由于工业用水保证程度要求较高，因此在枯水年时，根据供水方案，为保证工业用水的正常供水，可能会对农业用水户造成一定的影响。针对取水对农业用水户影响分析，若对相关利益方造成影响，针对水权转换建设项目的特性，对农业用水户提出相应补偿方案。对农业用水户的补偿，可称为农业风险补偿费用。根据不同保证率下灌区分配量，计算不同保证率下相应灌区灌溉水量、工业用水量，不同保证率枯水年调节计算时保持工业用水量不变，求出工业挤占农业的水量，根据工业挤占农业用水量及灌区实施节水后的灌溉定额，以当地灌与不灌每亩收入差值乘以减少灌溉面积求出灌溉效益的减少值，即风险补偿费用。

实施水权转换后，由于灌区输入系统节水改造供水量减少，或者实施水权转换后工业供水另辟新取水口建设项目，直接减少灌区水管单位的供水量，供水量的减少导致灌区水费收入减少，影响灌区水管单位的良性运行。针对水权转换对灌区水管单位的补偿，现行未制定相关要求，灌区水管单位可提取相应转换水量部分的水费。

3.5.2退水影响及补偿建议

转换前，区域的退水主要为灌区退水。由农业用水转换为工业用水，论证时应根据项目退水环节进行分析，应分析其退水量、退水组成物以及退水的去向。若退水对周边农业用户、生态环境产生影响，应针对影响提出相应的补偿措施。

4 结语

由于水资源短缺，以“农业用水向工业用水”转换类水资源论证在淮河流域也日益增多。本文针对水权转换水资源论证的特点，对水资源论证工作中要点进行分析，点出论证中需要重视的问题，使报告书编制更具有针对性。

水权理论的研究还处于完善阶段，水权转换的研究更是处于探索阶段。虽然水权转换类建设项目近年日益增加，但作为一个新生事物，其相关技术规范还不够完善，还有很多地方有待进一步探讨，比如水权转让年限的合理确定、风险补偿系数的确定等。建议进一步深化导则中水权转换类水资源论证的技术要求，规范通过节水措施节约的水量、水权转换等调整取水用途来解决建设项目取水水源的建设项目水资源论证工作，为加强取水许可管理提供技术支持■