水资源论证工作回顾与思考

苗建中

（水利部淮河水利委员会 蚌埠 233001）

水资源论证工作回顾与思考

苗建中

（水利部淮河水利委员会 蚌埠 233001）

建设项目水资源论证制度实行十几年来，在淮河流域水资源优化、配置、保护等方面发挥了重要作用。本文概述了水资源论证不断发展的过程，并结合淮委在水资源论证方面所做的主要工作，提出了新形势下淮委今后的重点工作，为落实最严格水资源管理制度、推进水利改革发展新跨越提供有力支撑。

制度建设 新形势 重点工作 严格管理

建设项目水资源论证是《水法》设定的一项重要的水资源管理制度。2002年3月，水利部和原国家发展计划委员会颁布的《建设项目水资源论证管理办法》标志着我国建设项目水资源论证制度的建立。十多年来，水资源论证工作在淮河流域水资源优化、配置、节约、保护、可持续利用和维护水秩序等方面发挥了重要作用。

1 水资源论证发展简况

建设项目水资源论证是指依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新、改、扩建的建设项目的取、用、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的专业活动。

2002年实施的《建设项目水资源论证管理办法》中明确规定对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的建设项目，建设项目业主单位应当进行建设项目水资源论证并编制报告书。2004年7月实施的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，将建设项目水资源论证报告书的审批和建设项目水资源论证资质的认定设定为行政许可事项。2006年国务院发布的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定了建设项目需要取水的，申请人应当提交水资源论证报告书。2010年水利部发布《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》标志着水资源论证工作由单一的建设项目向规划布局层面推进。2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出实行最严格水资源管理制度，明确要求“加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作”、“严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止”，对水资源论证管理工作提出了新的更高的要求，标志着水资源论证工作迎来了重要的发展机遇期。

2 淮委主要水资源论证工作

2002年5月，淮委根据水利部《关于做好建设项目水资源论证工作的通知》要求，结合流域的实际向四省印发了《关于贯彻落实〈建设项目水资源论证管理办法〉的实施意见》，标志着淮委水资源论证工作的开端。

2.1强化制度建设

2003年4月，淮委向水利部报送了《关于请尽快明确建设项目水资源论证报告书审查程序和审查权限的报告》，提出了健全论证规章制度、规范报告书审查程序、明确审查权限意见和建议。2003年12月，淮委制定了《淮河水利委员会水资源论证报告书审查工作程序》。2009年，淮委依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、水利部《取水许可管理办法》有关规定，对《淮河水利委员会水资源论证报告书审查工作程序》加以修订完善，印发了《淮河水利委员会水资源论证报告书审查管理办法》，明确提出凡需申请取水许可的建设项目，建设项目业主单位在按照国家基建程序报送建设项目设计任务书前，均应编制水资源论证报告书。

2.2严格审查程序及论证资质管理

淮委按照相关法规、制度要求，对水资源论证审查实行受理前把关、受理、审查、复核、批复、批复后项目实施情况监管的闭合式管理。首先对送审材料进行认真审核，并告知申请人或单位是否受理；其次对受理的建设项目报告书，组织有关专家和相关单位代表进行现场查勘并进行质询；然后组织召开由建设项目所在地水行政主管部门和淮委相关单位的专家、代表参加的评审会。评审专家填写评审表，对报告书进行评分，评定报告书等级，并提交专家署名的个人评审意见，最后经综合后提出由专家组长署名的书面评审意见。报告书评审后，编制单位需按照评审意见修改并经专家组组长签字认可后，才印发审批意见，否则淮委不下达审批意见、不批准取水许可申请。

淮委平时对所属论证资质单位严格管理，注重日常监督和年终考核。截至2013年底，淮委共组织审查了约170个建设项目的水资源论证报告书，内容涉及火电、水利、石化、服务等多个行业，其中以火电居多。在水利部组织的建设项目水资源论证报告书抽查中，淮委组织评审的水资源

论证报告书均顺利通过审查。

2.3注重论证专家学习提高

目前，淮委共有水利部水资源论证评审专家38人，其中2003年水利部公布8人、2004年公布5人、2006年公布15人、2009年公布10人。淮委一是按照有关规定要求评审专家遵守职业道德，客观、公正、实事求是地参加审查活动；二是要求评审专家严格执行国家有关规定和技术标准、规程规范对报告书进行审查；三是组织专家学习新的政策和法规制度、标准；四是每年组织对专家进行考核和总结并将结果报水利部。

2.4开展建设项目水资源论证后评估工作

2011年起按照水利部办公厅关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知要求，淮委逐步开展了对已通过水资源论证审批，并建成运行的建设项目开展水资源论证后评估工作。挑选部分具有代表性的建设项目开展了水资源论证后评估，从业主落实水资源论证审查意见、报告书论证质量、管理单位监管职能落实，全面进行评估，通过评估发现问题并及时提出了整改措施，并及时向水利部提出了开展后评估工作的问题和建议。

2.5积极推进规划水资源论证试点工作

规划水资源论证是水资源论证从单个建设项目延伸到涉及面更大、影响范围更广的区域的重要体现。淮委根据水利部下发的《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》要求，在推进建设项目水资源论证工作的同时，选择水资源问题较为突出的《引江济淮工程规划》，开展了规划水资源论证工作，以此推动规划水资源论证工作。

十多年来，淮委通过制度建设、审查及论证资质管理、专家学习提高等工作，使论证工作逐步完善。建设项目水资源论证工作改变了“以需定供”粗放式的用水方式。水资源论证工作为促进流域水资源优化配置，高效利用和有效保护，落实最严格水资源管理制度，促进经济社会发展模式转变和产业结构的调整，发挥了至关重要的作用，提升了水资源管理部门的社会地位，发挥了淮委的公共管理和社会服务职能，促进了人与自然保持和谐相处。

3 把握总要求，做好新形势下水资源论证工作

回首过去，成绩斐然；展望未来，任重道远。2011年中央1号和2012年国务院3号文件都对水资源论证工作做出明确要求，提出要加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，严格执行水资源论证制度。当前和今后一个时期，水资源论证工作的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕实行最严格水资源管理制度，以严格执行水资源论证制度为核心，以大力推进规划水资源论证工作为重点，以科学化、规范化、精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，坚持依法管理、规范管理，切实加强监管，全面推进水资源论证工作，把好水资源论证决策关，促进水资源优化配置、高效利用和有效保护，为落实最严格水资源管理制度、推进水利改革发展新跨越提供有力支撑。淮委今后的重点工作是：

3.1提高认识，落实责任

应充分认识加强水资源论证是贯彻落实科学发展观的客观要求，是加快转变经济发展方式的有效手段，是落实最严格水资源管理制度的重要抓手，是加快推进生态文明建设的重要措施，是提高水利社会管理和公共服务能力的重要途径。要认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。既要以流域为单元，进行统一规划、统一调度，建立权威、高效、协调的流域水资源管理体制，还要大力推进区域水务一体化的管理体制的建立，解决不适应水资源论证的实际问题。同时，要进一步提升审批取水许可的科学化和规范化管理水平，建立问责制度，避免取水许可审批和水资源管理工作的失误，依法保护公共利益、取水户和他人的合法利益。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的一律责令停止。

3.2明确定位，突出重点

大力推进规划水资源论证，严格水资源论证管理是水行政主管部门的一项重要职责，是落实最严格水资源管理制度的重要体现，要紧紧围绕着国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目工业布局及流域水资源综合规划和各专项规划来开展。在国家重大规划的指导下，做好建设项目水资源论证工作。要充分考虑流域与区域之间的实际情况，做好水资源承载能力的科学论证。每个相关的行业、每个相互影响的要素之间都要统筹协调，密切配合，根据流域的水资源条件和经济社会发展需求的实际，制订出合理的规划方案，为流域内各行政区域经济协调发展和节水型社会建设提供依据。使建设项目水资源论证制度的实施有利于水资源的合理配置、有利于提高水资源的使用效率、有利于节水型社会建设、有利于减少水事纠纷和经济的协调发展，使水资源论证工作着力点从单个建设项目扩展到规划。

3.3加强研究，分类指导

加强对规划水资源论证关键问题的探索，开展水资源论证的有关专题研究。水资源是变化、转化的，具有动态性，要加强不同水源之间相互转化规律研究，突破传统的水资源配置观念，研究和考虑自然再生产即维持生态平衡对水资源的需求，研究非传统水资源利用技术等。深入研究区域生态需水量与生态系统水资源调控结合，作为水资源开发利用与规划管理研究的新内容，为水资源论证提供理论指导。通过总结论证工作经验，促进规划水资源论证工作全面开展。对已经达到取水许可总量控制指标的地区，要暂停新增取水；对于接近水资源和水环境承载能力的地区，要限制新增取水，严格入河排污口论证；对于尚有开发潜力的地区，要在有效保护水资源、厉行节约的基础上，对水资源开发利用进行科学论证。

3.4严格管理，强化监管