加强河湖管理 建设流域水生态文明

水利部淮河水利委员会副主任 肖 幼

加强河湖管理 建设流域水生态文明

水利部淮河水利委员会副主任 肖 幼

水是生命之源、生产之要、生态之基。河湖是水资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成部分，承担着防洪调蓄、供水灌溉、水力发电、景观旅游、交通航运、生态调节等功能。长期以来，社会各界在开发利用流域河湖功能时，却忽视了对其保护，让河湖承受着巨大的压力。加强河湖管理，大力开展流域水生态文明建设，显得紧迫而且必要。

一、推进流域水生态文明建设的重要意义

党的十八大报告把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重大任务，强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，既满足经济社会发展合理需求，又满足河湖健康基本需求，推进水生态文明建设，是建设社会主义生态文明的应有之意。

淮河流域地处南北过渡带，人多地少、水资源时空分布不均是长期困扰流域经济发展的问题，加之水资源利用的盲目性及过度开发，已经超越水环境承载容量，造成部分地区水资源短缺、水污染严重、水生态退化，甚至出现河道季节性断流、湖泊干涸、湿地萎缩、地下水位下降等严重生态问题，已经危及河湖资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。这种状况如果不及时扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐。因此，加强流域河湖管理，控制开发利用行为，遏制水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。

二、流域水生态文明建设面临的形势和问题

受自然条件和工程条件制约，淮河流域水生态文明建设面临着“先天”不足、“后天”缺陷的困难，使得流域水生态文明建设复杂而艰巨，形势不容乐观。

1.人水争地矛盾突出，挤占河湖空间

随着人口增加、经济发展、社会的不断进步和发展，流域水土资源日益紧缺，人水争地矛盾日趋突出，一些地区在发展中急功近利，片面追求短期利益，忽视了水环境的承载能力和河湖保护要求，未经充分论证或手续不完备的情况下盲目上马各类高耗水和污染项目，一些地方甚至出现围垦河湖、明河改暗河等现象，挤占了河湖生态空间，破坏了河湖的生态系统，致使河湖水面萎缩退化，水质恶化，河湖水生态功能严重蜕化。

2.河湖资源过度开发利用，制约流域可持续发展

随着流域经济的快速发展和城市化进程加快，社会各界对以水资源、岸线资源、砂石资源为代表的河湖资源需求呈增长之势，而流域河湖资源禀赋条件并不优越，供需矛盾日趋突出。河湖资源过度开发、无序开发导致资源枯竭，已经危及河湖资源的可持续利用，成为经济社会可持续发展的制约瓶颈，并引发了一系列生态与环境问题，部分河流出现季节性断流，湖泊萎缩，生物多样性遭到破坏，河道生态状况亟待改善。

3.河湖水质污染，影响水生态环境

近年来，流域城乡生产和生活用水量骤增，工业废水和生活污水排放量迅速增加，废水处理不达标或不处理排放现象普遍存在，一些地方主要污染物入河湖总量甚至超过了河湖自净能力，导致水质急剧恶化，水污染事故频发，既恶化了生态环境，削弱了经济发展后劲，又使得水资源潜力日益耗竭，生态环境恶性循环。

三、流域水生态文明建设工作重点

1.加强河湖管理，维护河湖健康生命

加强涉河建设项目审查管理及河道巡查，落实涉河建设项目占用水域补偿措施，强化涉河建设项目施工监管，保证按照审查意见要求组织实施，要做到对违章项目早发现、早制止、早处理，防止项目既成事实造成管理被动。结合水利部开展的河湖执法专项行动，严肃查处非法建设、围垦河湖、非法采砂等违章行为，以此为契机，净化河湖管理秩序，维护河湖健康生命，遏制河湖水面萎缩和退化趋势，改善河湖生态系统。

2.落实最严格水资源管理制度，推进流域经济可持续发展

建立健全流域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。严格控制用水总量，加强建设项目

水资源论证及取水许可审批管理，坚决遏制不合理的新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜；严格控制用水效率，强化用水定额和用水计划管理，加强重点用水单位取、用、排水的实时监控和重点用水行业的监督管理，深入推进节水型社会建设；严格入河湖排污总量控制，从严核定水域纳污容量，制定分阶段限制排污总量意见，对排污量超过水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河（湖）排污口。

3、加强水资源保护，推进水环境综合治理和修复

以国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划》为依据，以实现各阶段水功能区达标率为主要目标，在核定水功能区纳污能力，提出分阶段限制排污总量意见的基础上，建立和完善水功能区限制纳污管理、河（湖）排污口监督管理、水生态系统保护与修复、河湖健康评估、突发水污染事件应急建设等工作体系。加强已建、新建入河、入湖排污口管理和整治，逐步实现清水入河。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能，综合运用截污治污、调水引流、生物控制等措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理。

4、建管并重，促进人水和谐

建管并重，更新传统观念，调整治水思路，创新管理体制，在满足河湖的防洪、除涝、供水等基本功能的基础上，工程建设兼顾河湖的水景观、水文化、水生态功能，打造水利风景区，通过采取植树造林、美化环境、疏浚河湖、清淤清障等综合措施，推进水土治理和生态修复，发挥水利风景资源涵养水源、保护生态、维护河流健康生命的重要作用，实现人与自然和谐，保障流域经济可持续发展■