经济发展视觉下建水县农村沼气建设对策探讨

张丽清

（建水县农村能源工作站，云南 建水 654300）

经济发展视觉下建水县农村沼气建设对策探讨

张丽清

（建水县农村能源工作站，云南 建水 654300）

对农村来说，沼气不仅是一种可再生能源，也是新能源建设的重要内容。农村发展沼气不仅能减小环境压力，还能减少对森林资源的砍伐、破坏，在改善农民生活质量的同时促进农业发展、推动农村经济增长。以建水县为探讨对象，从其农村沼气建设现状入手，分析经济发展视觉下建水县沼气建设存在的问题，并提出相应的发展对策。

建水县；经济发展；农村；沼气建设

建水县农村能源建设以发展沼气为重点，于1994年完成了“全国省柴节煤试点县项目”后，1995年起开始正式启动沼气建设工作，在十多年的沼气建设工作中，本县遵循“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益、开发与节约并重”的建设方针，坚持沼气建设与生态环境建设、农业和农村经济结构调整、农民增收、扶贫开发、农村精神文明建设相结合，走“典型引路、效益吸引、规模发展”的思路，以项目求发展，先后实施了云南省第一、第二期沼气建设重点县项目和国家小型公益设施沼气建设项目。“十五”期间以来,每年以2 500户的速度推进，全县沼气建设达到了高潮。截至2013年，全县沼气建设29 462户，其中“三结合”率达98%。然而，在新情况、新形势的巨大冲击下，农业农村经济发展迅速，农业生产方式的转型速度越来越快，农民的居住方式也不断发生改变，对农村沼气建设产生较大的制约作用。建水县的农村沼气建设也在其发展过程中存在一些问题，亟待解决。

1 经济发展视觉下建水县农村沼气建设存在的问题

1.1 建设成本大幅增加，补助标准明显偏低

目前，投入不足仍然是制约建水农村沼气发展的“瓶颈”。近年来，主要建池材料涨价50%左右，目前建一户“一池三改”的沼气池，平均每户投入5 000元以上。除国家补助的2 000元外，农民需投入现金3 000多元。建水县农村经济发展相对落后，在经济条件好和交通条件便利的地区，沼气建设工作基本建设完毕，而余下的大部分是较贫困和交通条件差的地区，且这些地区往往是生态环境恶劣的地区、基本能源最短缺的地区。在这些地区，要推广“一池三改”的沼气工程，还需要进一步加大投入力度，提高补助标准。

1.2 后续服务体系建设滞后，不能满足沼气项目用户的需求

服务体系建设是加强农村沼气建设项目后续管理的重要措施，是确保全县农村沼气建设项目长期发挥效益的重要手段。当前，全县农村沼气建设已形成一定的规模，农村沼气建设29 462户，但与之相应的后续服务体系明显滞后。按省级配套的每300户沼气池一个服务网点，全县须配98个以上，而全县只有51个，以目前的发展速度和规模远远不能满足农村沼气项目用户的需求。

1.3 养殖方式发生转变，沼气使用效率降低

随着农村生产方式发生转变，畜禽养殖方式也发生了根本性改变，由户养逐步向规模化养殖场集中饲养，一些农户不再养殖或降低养殖规模，造成沼气池发酵原料短缺[1]。加上大量农村劳动力外出务工，留守村里的老幼妇孺对已建沼气池管理力不从心，想用而无料源，导致部分建成的沼气池被闲置，有的甚至报废，没有发挥其应有的作用。

2 经济发展视觉下建水县农村沼气建设的具体对策

2.1 加强项目管理，提高质量和效益

为加强农村沼气建设管理、规范项目建设程序和行为，提高建设质量和投资效益，各级部门要认真贯彻落实《云南省农村能源建设管理办法》。在今后工作中，严格按照《云南省农村能源建设管理办法》的要求，从项目的编制、申报、组织实施、建设进度、建设质量、资金使用、项目检查等方面严格执行。从而提高沼气建设质量和投资效益，促进全县农村能源建设的健康发展。

2.2 整合资源，促使农村沼气建设补助标准符合农业经济发展要求

首先，加强组织协调，提高农村沼气建设的补助标准。农村沼气建设涉及千家万户，点多面广，工作战线长，现行的管理体制需要加强沟通协调，举各方之力推进工作。在农村沼气建设中要坚持“统筹规划、各司其职、各负其责、渠道不乱、形成合力”的原则，积极协调发改委、财政、农业、扶贫、环保、工信委等部门的支持与配合，构建多方力量、多措并举、齐抓共管、互为支撑的工作协调机制，形成支持农村沼气建设发展的强劲合力，为沼气建设补助标准的提高奠定基础。

其次，加大对农村沼气建设的财政投入。将政策规定的配套资金全额纳入年度预算，优先安排，足额到位。积极争取信贷支持，“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会、企业和农民筹资投劳。

第三，多方筹集农村沼气建设发展资金，将农村扶贫开发、生态环保专项资金、科技三下乡经费及新农村建设的改厩、改厕、改厨等各项资金进行有效整合，解决“一池三改”面临的资金不足问题，为沼气的综合利用、推广提供足够的资金；建水县相关部门在税收、科技、用地、人才、供电、供水等方面制定一系列优惠措施，加大对农村农业经济发展的扶持，为沼气建设经费问题的解决提供条件；各单位积极拓展资金来源，在帮扶新农村建设沼气池的基础上鼓励养殖大户、养殖企业等投资建设沼气池，扩大农村沼气建设的投资范围[2]。

2.3 注重创新，促使农村沼气建设推广方法符合市场经济发展要求

首先，按照云南省林业厅、红河州委和州政府的要求，进一步明确目标，理清发展思路，将延续“减量、增资、提质、增效”的基本原则，结合新农村建设、兴滇富民计划、巩固退耕还林成果项目、改厕、改厩建设项目，继续以发展沼气为重点，根据沼气建设数量继续发展建后服务网点，积极开展农村节柴改灶、太阳能等能源建设，初步建立“四位一体”能源生态模式（沼气—塑料大棚蔬菜、猪厩、厕所）建设，推行生态村模式，达到多能互补，综合利用的效果。同时，还应将沼气建设与整治农村环境结合起来，增强农业污染的治理效果，推动农村经济循环发展[3]。

其次，建水县农村沼气建设模式应得到优化。结合当地农村畜禽养殖的规模，因地制宜选择农村沼气建设模式，重点推广集中供气模式，打破以往只推广户用沼气池的思维定势，实现集中供气、市场运作。在实行人畜分离的、建设新农村的村落，应优先建设集中供气沼气池；在养殖规模较小的村落，应积极推广建设小型沼气工程，实现集中供气；在具备一定散户养殖基础的村落，应大力推广建设户用沼气池；在养殖集约化的村落，应大力引导当地的养殖大户建设大中型沼气池，鼓励他们为周边的村民供气，不仅能治理养殖场污染，还能解决村民的用气问题，有效推动农村沼气建设市场化，实现经济可持续发展。

第三，加强创新沼气科技，与市场经济发展要求接轨。加大研究农村沼气的综合利用技术，编制适宜建水县推广应用沼气的综合技术规程方案，并加强研究联户供气模式，加强研发、推广沼气新产品、新技术、新材料、新工艺。

2.4 建立健全农村能源乡村服务体系，为农户提供技术指导

通过努力，全县已经培训了一大批扎根农村又掌握一定专业技术的技工。要依托这部分技术力量，充分发挥他们的作用，把实施农村沼气建设项目，开展对农户长期安全管理使用好沼气池的技术服务，落实到乡村、落实到农户。只有建立完善的服务体系，有效地开展技术报务，才能使农村沼气建设效益长期发挥作用。乡村服务网点不能形同虚设，要有作为。采取多种形式建立服务队伍，深入农村开展技术服务。乡（镇）林业站，要按省林业厅的要求，认真履行农村能源管理职能和开展技术服务，开设服务专线，随时为农户提供技术指导和服务，解决农村能源项目管理使用的技术难题。

2.5 加强技术培训，提高队伍素质，确保建设质量和使用效果

进一步加强队伍培训和技术推广，扩大队伍和提高素质。开展多种形式技术培训和交流活动，重点培养农民技术员，组织乡镇沼气管理技术人员开展职业技能鉴定及技术交流，进一步提高沼气建设队伍人员的素质和技术水平，建设一支相对稳定、素质较高的沼气建设技术推广队伍。沼气建设实行专业施工，做到统一施工图纸、统一施工队伍，统一操作规程、统一质量验收标准、统一供应沼气配套部件等“五统一”。同时，为沼气建设普及的村庄每村培养1～3名熟练的沼气生产工，让他们负责沼气池的施工、日常管理维修和指导农户“三沼”综合利用。强化沼气生产工的职业技能鉴定，全面执行持证上岗制度保证沼气池建设质量，做到建成一个，使用一个，发挥效益一个，使农村沼气建设逐步向产业化方向发展，实现市场化经营、物业化管理和社会化服务。

3 结语

通过近几年的改革、创新，建水县农村沼气建设工作从经济发展的视觉出发，努力探究农村沼气建设存在的问题，并及时做出改进，取得了一定的成效。在今后的工作中，应继续努力，探索出更多发展建水县农村沼气建设的对策，为建水县农村农业经济的发展提供能源保障。

[1] 刘小磊.农村沼气建设亟待解决问题探讨[J].河南农业,2014 (11)：18-26.

[2] 黄萍.当前农村沼气建设面临的问题及对策[J].东方企业文化, 2014(16)：192-200.

[3] 张杰,尚雪晶.农村沼气建设的现状、思路及对策[J].农民致富之友，2013(18)：232.

[责任编辑：付佳]

Discussion on the Countermeasures of Jianshui County Rural Biogas Construction under the Economic Development Vision

ZHANA Li-qing
(Jianshui County Rural Energy Station, Jianshui Yunnan 654300, China)

For rural area, biogas is not only a kind of renewable energy, but also an important content of the new energy construction. Rural area develop the biogas can not only reduce the pressure on the environment, but also to reduce deforestation and destruction of the forest resources, it improve the quality of farmers life, at the same time, to promote agricu ltural development and rural economic growth. This paper take the Jianshui county as a case study, starts from the current situation of the rural biogas construction, analyses the problems of Jianshui county biogas construction under theeconomic development vision, and put forward some corresponding development countermeasure.

Jianshui County; economic development; rural area; biogas construction

F327

A

1673-5919（2014）06-0047-03

2014-11-04

张丽清（1971-），女，云南建水人，本科，工程师，从事农村能源建设和沼气综合利用技术研究工作。