加强民兵应急救援队伍建设应重点抓好三项工作

周建民 陈新军

加强民兵应急救援队伍建设应重点抓好三项工作

周建民 陈新军

新形势下，随着非传统非战争安全威胁的日益突出，参与应急救援成为民兵担负的经常性任务，必须全面抓好民兵应急救援队伍建设，确保遇有急事能够快速动员投入使用。

抓建队。按照“种类齐全、结构优化、用途多样、反应快速”的原则，调整组建民兵应急救援队伍。（一）组建种类齐全的救援队伍。主要组建四类专业救援队伍：人员搜救队伍，包括地面、水面、地下、水下等搜救队伍，担负遇险被困人员的解救转移任务。医疗救护队伍，由抢救治疗、卫生防疫、心理疏导等队伍组成，担负受伤人员身体、精神及心理治疗任务。各类抢修队伍，包括道路交通、通信设施、信息系统以及水、电、气等生命线工程抢修队伍，担负相应抢修抢通任务。交通运输队伍，由运输公司、公交公司等运输队伍组成，主要担负抢险救灾人员、伤病员及各类物资运输任务。（二）采取灵活多样的编组方式。一是依托企事业单位现有救援力量编组。目前，各类重点煤炭、化工等企事业单位根据生产安全需要，组建了一些救援队伍，具备了相应的装备和技能，可依托这部分力量进行编组，按照应急救援特点要求，相应调整队伍规模、种类和结构。二是行业系统和企事业单位成建制编组。医疗卫生、通信、电力、交通、燃气等行业系统和企事业单位，具有规模较大、体系配套、科技含量高、与救援专业对口等特点，是编组应急救援队伍的主要单位，可按照功能要素齐全、人装结合配套、独立遂行任务的要求，在行业系统和企事业单位对口组建相应专业救援队伍。三是特殊队伍根据需要抽组。对于心理疏导、电磁辐射、危险化学品事故救援等队伍，可采取跨行业、跨系统抽组的方式组建。（三）按照任务需求改善兵员结构。按照复转退伍军人、专业对口人员、党团员、高学历高技术人员“四优先”原则，充分挖掘兵员潜力，最大限度提高退伍军人比例、专业对口率、经训率以及科技含量。

抓训练。根据职能任务的不同，大力加强针对性训练，努力提高民兵应急救援队伍遂行任务能力。（一）依据任务确立训练内容。按照“非战争军事行动需要什么，平时就训练什么”的思路，侧重针对担负任务特点组织训练，如靠近河流、水库的分队要适当增加抗洪抢险训练内容，在山区的分队适当增加灭火救灾技能训练内容，临近化工厂的分队要增加防化训练内容，保证把担负任务需要的人员训到、内容训全、时间训够，实现遂行任务能力的明显提升。（二）军地联训拓宽训练渠道。积极与地方公安、消防、地震、防汛、医疗等部门、单位建立联合训练、联合保障机制，有针对性地开展应急救援训练。充分运用军地一体化指挥平台，加强与消防、防汛、公安、林业、医疗、通信、民政以及其他专职机构的沟通协调，依照预案组织针对性演练。重点围绕联合指挥控制、联合力量动用、联合行动协调、联合实施保障等内容，突出抢险救灾等课题，进行多要素全过程的实案化联合演练，使军地指挥员熟悉掌握遂行任务的指挥程序和方法，确保行动急而不乱、协调一致。（三）军民融合完善训练保障。充分发挥联合保障和社会化保障的优势，按照军地一体、平战一致的原则，建立完善“地方党委统一领导、军事机关组织指挥、国动委联系协调、政府具体抓好落实”的联合保障运行机制，有效整合军地保障资源，走开军地一体保障的路子，促进应急救援训练有效落实。

抓管理。按照建用一致原则，多法并举抓好民兵应急救援队伍管理。一方面，要完善管理机制。立足任务特点，制定切实可行的管理规范，全面加强和改进民兵应急救援队伍日常管理。特别要注重借鉴地方流动人员管理办法，建立市—县（市、区）—乡（镇、街道）三级流动民兵管理机构，突出加强流动民兵管理。建立流动民兵档案登记、定期归队、外出请销假等制度，坚持定期与不定期对流动民兵进行组织点验，及时登记掌握民兵流量和流向，做到资料清、情况明。进一步落实集中训练、登记统计、兵员储备、军地联管等制度，切实把流动民兵队伍管住、管好、管出战斗力。另一方面，要创新管理手段。把民兵分队管理纳入当地社会管理范围，形成军地联动的管理网络。适当运用物质利益原则，坚持把物质奖励与精神奖励、严格管理与以情带兵等方式有机结合起来促进管理工作落实。贴紧兵员日常流动性大、思想脉搏难把握的实际，积极探索自我管理为基础、组织管理为重点、执法监督为辅助的管理模式，切实抓好流动兵员管理。

（本栏责任编辑：徐永汉）