二炮后备力量建设发展问题研究

第二炮兵司令部军务部部长 王宏宇

二炮后备力量建设发展问题研究

第二炮兵司令部军务部部长 王宏宇

二炮后备力量是导弹部队作战整体力量的重要组成部分，是现役力量的有效补充。加强二炮后备力量建设发展问题研究，对于推动民兵预备役部队建设转型、加紧做好各项动员准备、提升二炮部队整体作战能力，具有重要的现实意义。

一、二炮后备力量建设发展形势与机遇

近年来，中国特色新军事变革不断深入，二炮部队作战保障体系快速发展，同时，国家经济社会建设取得举世瞩目的成就，为二炮后备力量建设发展提供了新的动力和历史机遇。

一是中国特色军事变革深入发展为二炮后备力量建设提供了新的动力。实现党在新形势下强军目标，构建能打胜仗的中国特色现代军事力量体系，应同步加强对后备力量调整改革的战略谋划和总体部署，逐步实现由陆军为主向各军兵种协调发展转变，由直接参战为主向支援保障为主转变，由对应建设向互补建设转变，由按地域编组向地域编组与依托行业系统编组相结合转变。二炮后备力量建设发展，也应着眼提高导弹部队战斗力和整体建设效益，努力实现后备与现役力量在规模结构、任务部署、体制机制等方面的一体建设、统筹设计，与时俱进推动二炮后备力量建设模式、组织方式和制度机制创新发展，提高支援导弹部队打赢信息化条件下局部战争的综合保障能力。

二是导弹部队作战保障体系发展完善为二炮后备力量建设提供了有力牵引。二炮部队贯彻落实习主席关于“建设一支强大的信息化战略导弹部队”重要指示，正在加速推进核心军事能力建设。随着导弹部队编制结构调整和武器装备更新换型，未来信息化条件下二炮作战对专业技术保障要求越来越复杂、标准越来越高，需要建设发展后备力量来补充和加强。二炮民兵预备役部队战时担负着高新武器装备维修、战场勤务保障和兵员伤亡快速补充等重要任务，必须按照与现役部队互补建设的要求，进一步拓展优化专业结构，适度扩大数量规模，快速提升实战保障能力，为二炮作战提供有效的后备力量支撑。

三是军民融合式发展深入推进为二炮后备力量调整改革创造了良好机遇。新形势下，国家坚持继承和发展人民战争思想，统筹经济建设和国防建设，进一步走开军民融合式发展路子。从资源优势看，当前我国经济建设形势较好，科技信息、人才资源较为丰富，动员潜力非常雄厚。从战斗力形成周期看，二炮后备力量实行军地共建，动员的物资装备和专业人才大多是地方已有的资源，不需要重新生产和从头培训，投入少、见效快，能够快速形成战斗力。为此，二炮后备力量建设应抓住机遇、乘势而上，以导弹部队作战需求为牵引，以发挥地方资源潜力弥补现役保障力量不足为目标，进一步研究找准后备力量与现役部队需求的有机结合点，与现役保障力量的任务区分点，与地方动员潜力的深入融合点，不断加快建设发展步伐。

二、二炮后备力量建设发展面临的主要困难

二炮后备力量起步较晚、基础较弱，特别是随着军事斗争准备的不断深化和拓展，建设相对滞后的矛盾和问题越来越突出。

（一）组织管理机构不够健全。二炮后备力量包括预备役部队、民兵分队、预编预备役人员“三支队伍”，开展各项工作对上接受总部多个业务局领导，对外联系各大军区和大部分省军区，对内需要协调各有关部门，工作任务十分繁重。但是，目前二炮仅有少数专职机构和少量专职人员负责民兵预备役部队建设及训练管理，组织管理体系偏小偏弱的问题比较突出，与军委总部，以及军区、省军区系统动员体制不相匹配，以致职责不清晰，纵向关系不顺，横向协调不畅，协调落实后备力量建设各项任务的难度较大。

（二）与作战保障需求不相适应。主要表现在两个方面，一方面是力量规模相对不足。二炮现有预备役装备维修类部队是本世纪初期新组建的，占全军预备役部队总规模的比例还很低，装备技术保障专业仍有缺项，导弹作战急需的信息支援、防化救援、工程抢修及专用后勤保障等预备役保障力量，都迫切需要加强建设。民兵分队和预编预备役人员队伍建设，还存在与保障导弹部队作战需求不相适应的问题。另一方面是级别设置不够合理。二炮预备役部队属于新型高技术预备役部队，主要在大型武器装备生产企业编组高技术专家人才，但现有的预备役部队级别偏低，难以与企业高层领导直接沟通协调，不利于编组高级行政管理人员和专家人才，不利于有效发挥地方组织体系作用，不利于平时训练和使用管理，也很难理顺工作关系，一定程度上制约了预备役部队建设的质量。

（三）专项法规制度体系不够完善。由于二炮民兵预备役部队建设时间较晚，从实际工作看，目前法规制度建设上还存在上位法规内容滞后、本级法规断层、专项法规不完备等问题，主要有三个方面：一是较为原则。国家和总部出台的法律法规，重于宏观指导，原则性比较强，涉及二炮后备力量建设的内容相对较少，具体规范和指导还不够。二是不成体系。二炮后备力量建设的相关制度规定，大部分分散于国家及军委、总部制定的法律法规和文件中，没有分类形成制度体系，既不利于学习掌握，也不利于操作执行。三是还有缺项。二炮本级后备力量建设法规，只能作为导弹部队内部国防动员准备、实施以及相关活动的依据，难以规范二炮部队与军区、省军区系统在开展后备力量各项建设中的相关工作。二炮预备役部队、民兵分队和预编预备役人员建设、训练、管理和使用等，还缺少专门的规章制度。

三、加快推进二炮后备力量建设发展的思考

二炮后备力量建设发展，应以健全体制机制为基础，加强力量建设为重点，完善法规制度作保障，不断提高实战保障能力，努力做到应急动员有保证、持续动员有能力，全面动员有基础。

（一）健全二炮国防动员体制机制。针对二炮国防后备力量动员组织领导力量不足的实际，按照“精干、统一、效能”原则，完善二炮国防动员体制，健全工作机制。一是完善国防动员机构。在二炮各级建立健全国防动员专职机构，配备专职人员，形成横向协调、纵向贯通、精干高效的组织领导体系，促进二炮后备与现役力量同步建设、协调发展。二是规范各级职责任务。在相关法规制度中明确二炮各级国防动员机构的地位和职权，以及二炮部队与军区、地方人民政府动员机构之间的关系，形成职责清晰、任务明确、关系顺畅的领导体制，促进二炮后备力量各项建设任务有效落实。三是健全战时动员机制。明确战时二炮国防动员指挥机构设置、人员编配和职能划分；规范动员组织指挥和协同程序、内容、方法，完善协同指挥和组织协调的相关制度措施，确保战时动员快速、指挥顺畅、保障有力。

（二）推进二炮民兵预备役部队调整改革。结合二炮部队建设发展及未来作战动员保障需求，有针对性地调整优化后备力量规模结构。预备役部队，按照“突出重点、发展急需、行业编组、建实建强”的原则，着眼有效弥补二炮综合保障力量体系的短板，不断加强各项建设。一方面，依托行业系统进一步加强装备维修类预备役部队建设，以利集中使用武器装备生产厂家专家技术力量，合理调配装备维修人员，提高导弹作战装备技术保障能力。另一方面，依托区域建设防化救援、工程抢修等支援保障类预备役部队，以利迅速集结、快速动员和遂行保障任务。民兵分队，按照“优化结构、调整部署、适度发展、提高质量”的原则，加大在行业系统、科研院所、高等院校、高新技术产业编兵力度，走开属地编组、优选编组、行业编组相结合的路子，调整优化民兵分队编组地域，落实建设任务，打牢战斗力基础。现役部队预编预备役人员，按照“专业对口、结构优化、适度储备”的原则，扩大相关专业预备役人员预编任务，同时抓好年度整组，及时清退不符合条件的人员，并从当年退役官兵中优选人员及时补充，从源头上保证预编队伍质量。通过调整改革，努力促进后备力量与现役部队之间形成任务匹配、功能互补、力量耦合的有机整体。

（三）完善二炮后备力量建设法规制度。把法规制度建设作为当前二炮后备力量建设的一个重要环节来加强。一是健全完善相关法律法规。国家和全军拟制修订后续国防动员相关法律法规过程中，应充分考虑二炮后备力量建设运用的特点规律，合理区分二炮部队与省军区系统的职责任务，更好地发挥导弹部队需求对后备力量建设的牵引作用。同时，应健全动员补助补偿制度，细化明确民兵预备役人员参训参演参战的补助标准、工资福利待遇、复工复职要求，装备物资器材使用损耗补偿办法，以及编兵企事业单位应享受的优惠政策等，充分调动各方支持和参与国防动员建设的积极性。二是完善二炮国防动员需求提报制度。研究完善二炮国防动员需求目录，逐项细化后备力量和政治、后勤、装备等动员需求内容。统一规范动员需求提报的职责分工、程序方法和制度规定，对动员需求的研究提出、审核把关、汇总上报、对接落实等具体问题进行明确，进一步提高工作效率。三是修订民兵预备役部队军事训练与考核大纲。结合二炮后备力量军事训练工作实际，突出信息化条件下军事训练和动员保障要求，增加预备役部队首长机关和作战保障行动训练，以及民兵分队配合支援现役部队遂行保障任务的训练内容，为二炮预备役部队、民兵分队、预编预备役人员军事训练提供依据和标准。

短 论

加强国防动员队伍应急能力建设“四要”

石 雷

随着非传统安全威胁的日趋常态化，国防动员队伍遂行抗洪抢险、抗震救灾、矿难与核生化救援等抗灾救灾行动，以及担负反恐维稳、专项安保等突击性任务愈来愈多，大力加强国防动员队伍应急能力建设显得极为重要而迫切。一要树立“双应”一体建设的观念。国防动员队伍具有平时应急、战时应战的双重功能，必须坚持应急应战能力统筹考虑、一体建设，在扎实抓好国防动员队伍应战这一“核心”能力建设的同时，要针对自然灾害、突发事件等非传统安全威胁抓好应急救灾准备，并通过参与抢险救灾等重大实践活动，提高国防动员队伍的应急能力。二要建立灵敏高效的领导指挥机制。省、市、县三级要建立由军地领导和相关部门人员组成的领导指挥机构，完善联席会议、信息交流、需求对接、联合行动等机制，互通情况、共享信息，提高遂行应急任务的指挥效益。三要抓好专业应急力量建设。要适应遂行应急任务对专业力量的需要，切实抓好技侦、通信、工兵、防化、卫生等专业应急力量的编组和训练，提高应急能力，确保用时拉得出、起作用。四要完善军地联合的保障机制。加强与地方政府的协调，确立国防动员队伍遂行应急任务的后勤和装备物资联合保障方案，并注意结合辖区现实及潜在非传统安全威胁，有计划、有重点地预置部分专用装备器材，确保一有需要能及时保障到位。