加强新形势下兵员储备建设的思考

张 昕 李 涛

加强新形势下兵员储备建设的思考

张 昕 李 涛

兵员储备，事关国防建设大局和国家战略全局。随着改革开放的不断深入、市场经济的迅猛发展和战争形态的深刻变化，我国兵员储备工作面临许多新情况和新问题，已经不能适应打赢信息化条件下局部战争的新要求。必须着眼打赢未来信息化战争需要，立足省军区系统的实际，认真分析研究当前兵员储备工作现状及存在的突出问题，研究提出具体对策措施。

一、适应新的形势任务，更新兵员储备观念

思想观念是行动的先导。当今世界，以信息技术为核心的高新技术迅猛发展，引起了社会生产方式、生活方式的深刻变化，推动战争形态加速向信息化演变，国防动员领域也经历着新的变革。兵员储备作为国防动员建设的一项重要工作，必须着眼新的形势和任务要求，确立适应时代发展的新观念。一是确立信息主导的观念。按照补充扩编信息化军队的要求，转变传统的兵员储备观念，紧紧围绕信息化加强兵员储备建设，将过去的“人力型”“体能型”兵员储备转变为新形势下的“人才型”“智能型”兵员储备，努力实现兵员储备转型和跨越式发展，不断提高后备兵员在信息化条件下的快速动员能力和遂行军事任务的能力。二是确立精确储备的观念。改变粗放型储备方式，科学规划兵员储备的专业种类，精确计算兵员储备的数量规模，详细登记兵员的技术特长，准确掌握兵员的现实情况和所在位置，确保一声令下召之即来、来之能用。三是确立应急使用的观念。现代局部战争爆发突然、节奏加快，要求后备力量动员也必须具备很强的快速反应能力，做到与现役部队的作战准备和作战行动保持同步。为此，必须按照应急使用的标准要求，改进兵员储备工作，研究探索与应急作战任务相适应的兵员储备新路子。

二、适应新的战争形态，调整优化兵员储备规模结构和布局

信息化条件下，战争日益突出地表现为科学技术的竞赛和高素质人才的较量，储备数量充足、技术含量较高的后备兵员，对于打赢未来信息化战争越来越重要。必须适应新的战争形态，紧紧围绕提高后备兵员的科技能力这个重点，控制储备规模、优化储备结构、调整储备布局。一是控制兵员储备规模。从现代战争的特点看，信息化作战力量体系是制胜的关键，“人海战术”已经过时；从提高兵员储备效益的角度看，储备兵员数量太大，“兵多不胜其养”，不利于提高后备兵员的层次和质量。按照精兵高效、适度够用、重点建设的原则，借鉴西方发达国家的做法（后备兵员与现役部队的比例平均为0.7∶1左右），同时考虑到我国积极防御军事战略方针的要求，我国兵员储备数量与现役军队编制员额的比例确定为0.8～1∶1较为合适。二是优化兵员储备结构。按照未来信息化战争要求，对现行兵员储备结构进行调整优化，使兵员储备向信息化、专业化、集成化方向发展。要坚持兵员储备与现役部队结构相适应、与未来战争需求相适应，合理确定各类兵员储备的比例；要进一步强化保障诸军兵种联合作战的观念，着力加强军兵种兵员储备；要适应军队专业技术构成的变化，及时增加军兵种新特专业兵员储备。三是调整兵员储备布局。根据战时可能担负的任务，按照储为用、建为战的原则，认真落实重点方向和主要作战区域内的兵员储备，尽量缩短为部队补充兵员所需的时间；逐步实现以农村为主向以城市为主转变，努力形成以企业事业单位为基础，以高新技术企业、大中专院校、科研院所为主体，以其他单位为补充的城市兵员储备新格局；由经济欠发达地区向发达地区转移，提高兵员质量，减轻欠发达地区的经济负担；严格落实征、储一体，抓好兵员储备区建设。

三、适应未来作战需要，提高后备兵员质量

未来信息化条件下诸军兵种一体化联合作战，对后备兵员的质量提出了更高的要求。近年来，通过各级动员部门的不懈努力，我国后备兵员质量有了一定的提高，但总体质量偏低的问题仍没有从根本上得到解决，难以适应信息化条件下作战的需要，应采取切实有效的措施，进一步提高后备兵员质量。一是从源头抓起，提高后备兵员的科技素质。要着眼战争形态的变化，结合我军未来作战的实际需要和科学技术发展的现状及可能，围绕增加科技含量做文章，把兵员储备重心向科技人才群体转移，注重在新兴行业和高技术企业中选拔后备兵员，特别要向计算机、通信、电子、激光、生物技术等行业拓展，注重在技术服务行业和科研院所以及高等院校中选拔后备兵员，切实从源头上提高后备兵员的整体科技素质。二是加强针对性训练，提高后备兵员的军事素质。按照“战训一致、突出重点、灵活组织、依法施训”的原则，抓好以“接口”和“补差”训练为重点的军事训练。要合理确定训练内容，根据各军兵种和各专业的不同特点，围绕执行作战任务和担负战勤保障任务的需要，突出针对性、专业性训练。要创新组训方式，把基地驻训、部队带训、岗位练兵等多种形式结合起来，努力提高军兵种对口专业后备兵员的训练质量和效益。要健全训练制度，强化训练监督和管理，保障训练人员、时间、内容和效果的落实。三是加强思想教育，提高后备兵员的政治素质。适应推进中国特色军事变革、做好军事斗争准备的需要，准确把握后备兵员的思想动态，进一步加强思想教育工作，不断丰富教育内容、改进教育方法、提高教育效果，使后备兵员保持昂扬的精神状态和旺盛的战斗热情，为战时快速动员和完成各项任务奠定坚实的思想基础。

四、利用信息技术手段，提高后备兵员管理水平

目前，我国后备兵员管理手段落后、信息化水平较低的问题比较突出，难以满足新形势下兵员储备的需要。应充分利用现代科学技术和管理方法，构建兵员资源管理和动员指挥自动化系统，提高后备兵员管理质量和效益。一是建立完善后备兵员数据库。结合民兵、预备役部队年度整组和国防潜力调查，在搞好复退军人预备役登记的同时，对高新技术行业、科研院所、高等院校等单位符合服预备役条件的人员进行筛选，确定储备对象，将相关资料尤其是专业类别、技术特长等信息，分门别类录入数据库，全面准确地掌握辖区内后备兵员的数、质量和分布情况。要加强对数据库的管理，建立数据更新制度，根据专业技术种类和储备对象情况的变化，经常核查、校对、补录数据，至少每年要对后备兵员数据库进行一次全面更新、维护，随时掌握后备兵员的动态情况，及时更新和补充有关信息，确保数据真实可靠。二是构建兵员管理网络。首先，依托军队信息网开设兵员管理和动员专用平台，平时对兵员储备信息进行综合管理，战时对兵员动员行动实施指挥控制。其次，利用政府政务网对后备兵员进行动态管理，可采取在居民身份证中加载兵役信息或专门办理兵役证等技术措施，依托公安部门的户口管理系统查验后备兵员的身份证件，随时掌握后备兵员所在位置。第三，利用公共通信网与后备兵员进行定期联络，战时利用公共信息和通信网发布动员指令，提高动员速度。三是注重兵员管理系统整体建设。在进行兵员管理网络平台建设的同时，开发与之相配套的应用软件，使数据库、网络、软件系统之间相互匹配，增强应用软件的针对性、实用性和运行的可靠性；把兵员管理和指挥系统纳入国防动员指挥系统之中，并与军队指挥训练系统联结起来通盘考虑，实施一体化开发和综合集成建设，提高兵员管理系统建设的整体水平。