试析如何促进林业健康发展

暴玉华

【摘 要】林业在加强生态建设中发挥着主体作用。实现林业健康发展，不仅是林业自身发展的需要，也是国家或地区经济社会发展的需要。本文就如何促进林业健康发展谈几点粗浅认识。

【关键词】促进；林业；健康发展；有效途径

0.引言

林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。林业在加强生态建设中发挥着主体作用。因此，实现林业健康发展，不仅是林业自身发展的需要，也是国家或地区经济社会发展的需要。本文就如何促进林业健康发展谈几点粗浅认识。

1.影响林业健康发展的因素

1.1林分结构单一

林种结构不合理。东北地区的乡土树种主要是红松、杨树等，近年来，引进了钻天杨、新疆杨等速生树种，但在年初特大冰冻灾害天气中遭受毁灭性的打击，特别是落叶松因抗冻、抗压能力不强，折断、损毁非常严重，经济林、生态公益林规模较小，不能满足经济建设和环境保护的需要。

1.2林业产业化发展滞后

林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产品加工的龙头企业，产业链条短。林产品基本上未进行深层次开发，谈不上科技含量，实行的是木材卖“方”的原始经营方式，把资源增值的潜力拱手让全了别人。工业原料林、森林旅游等一些具有较好发展前景的产业，或正在退化，或正在起步，经济效益一时难以显现。

1.3品种结构不合理

在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差，难以适应激烈的市场竞争形势。

1.4林地土地流转不畅

荒山荒地荒滩面积大，农民思想观念狭隘，重眼前而轻长远，宁肯抛荒也不愿转租或转让给造林大户，致使山地荒芜，杂草丛生，林业规模经营、大户经营难以开展。管理松散，资源得不到有效保护。森林管护缺位，处于真空状态，少数不法分子趁虚而入，进行偷砍盗伐，加大了对林木的破坏。

2.促进林业健康发展的有效途径

2.1更新林业观念

大胆改革旧体制和旧机制，使林业管理体制顺畅，机制灵活。长期以来，我国经济发展一直是以粗放的外延发展为特征的，即通过高投入、高消耗、高污染实现经济的较高增长。这和人们认识上的片面性与局限性有直接关系。因此，必须提高思想，统一认识，处理当前利益和长远利益，局部利益和全局利益的关系，走健康发展的道路，坚持资源开发和节约并重的方针，积极开发有利于环境保护和健康发展的先进技术。

2.2加快林业改革步伐

建立既适应社会主义市场经济又反映林业特点的林业经济体制。当前，首先要转变政府职能，加强和改善对林业的领导，逐步建立有利于健康发展的综合决策体系，按区域化、社会化原则，合理设置林业生产管理组织，调整生产力布局，建立和完善森林资源产权制度，明确产权关系。逐步推行森林资源有偿使用、转让和资源资产化管理，参照建立现代企业制度的做法，调整林业企事业组织，构建新的产业群体。同时，应加快研究建立可操作的森林资源与环境综合核算体系，使有关统计和林产品价格能够较准确的反映经济活动所引起的森林资源和环境变化。

2.3制定政策体系和法制体系

通过政策引导和调控，法律规范约束和行业标准规范，促进全社会对林业的参与，消除非健康发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入和防止短期行为。开征生态税收，提高资源的利用率。由于现行税收体制的缺陷，使得自然资源与能源价格过低（鼓励了低效和浪费），而劳动力成本过高（抑制了就业的扩大）。在这种税收政策引导之下，其结果必须是企业特别注重提高劳动生产率，而不是重视提高能源和原材料的生产率，于是导致自然资源的过度利用，生态环境的加速退化，同时，劳动力资源的利用不足，出现严重的失业现象。而通过征收生态税，将有助于经济发展的优先领域从提高劳动生产率转向提高能源和原材料的利用率。与此同时，削减劳动所得税（社会保障体系的资金来源），这样可以实现税收的转移，从而可以明显地促进就业机会的扩大。逐步建立和完善保障林业可持续发展的政策体系、法律体系，建立促进林业健康发展的综合决策机制。尤其要以法治林，在全社会创造良好的保护林业发展的法制环境。

2.4建立林业健康发展的保障体系

林业的行业特点和社会性，使得林业的总体效益非常巨大，而直接经济效益在很多地方不显著。由于以下原因，必须建立一套完整的林业健康发展保障体系。第一是我国人口众多，且人口素质低下；第二是国民经济的发展离不开林业基础产业的发展，并且森林资源相对短缺，中国人均森林占有量只有世界人均森林占有量的20%。第三是山地多，土地瘠薄，各种自然灾害频繁，且环境污染和生态破坏日益加剧。林业健康发展的保障体系包括以下几个方面的内容：①政府调控（政策支持）；②科技支持；③资金支持；④意识支持；⑤社会公众参与。

2.5加强林业健康发展的理论研究

首先，加强林业科技研究。当前，应尽快研究建立人工林集约经营技术体系，林业生态环境监测网络及其配套技术系统，研究开发森林资源综合高效利用技术和森林灾害预测、预报、预防和应急反应能力等技术。使林业健康发展具有科学的理论基础和技术依据。其次，建立林业健康发展试验示范区。开展林业健康发展示范区建设。其目标是探索林业实现健康发展的途径和措施，研究解决林业健康发展中的重大理论和技术问题，为林业实现健康发展提供理论依据和典型示范。

2.6重点搞好林产品加工

我省林产工业比较落后，效益低下，只有开发出名牌产品，高科技产品，才能有效地将我省的资源优势转化为经济优势。因此，我们必须立足现有资源，重点抓好松木产品的加工，全省有松木加工生产能力几万立方米，但分布较散，缺少龙头企业，科技含量低，半成品加工占大部分比例，产品销售范围狭窄，没有一点名气。我们要大力推行定点松木加工，形成规模效应，逐步淘汰一批生产能力小和进行产品粗加工企业，扶持一批有发展潜力的企业，推广新工艺，引进新设计，改进生产工具，使其逐步形成工厂化生产，把我省建设成为东北地区的松木产品加工基地，拓宽销售渠道，在巩固我省市场的基础上，将产品向邻近地区和周围城市幅射。

3.结束语

在新形势下，为了加强林业健康发展，寻求生态效益，社会效益和经济效益的协调发展，我们必须以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，通过深化分类经营改革，实施分区突破战略，搞好林业结构调整，促进林业持续快速健康发展。 [科]

【参考文献】

[1]李笑华，李海东.论我国林业可持续发展[J].中国林业企业，2001，05.

[2]向艳辉.林业可持续发展的必要性及其构想[J].四川林勘设计，2003，01.