刍议现代统计工作存在的问题及改进措施

马志刚

统计工作是一项通过过搜集、汇总和计算统计数据对事物的面貌与发展规律进行反映的重要工作。随着迅猛发展的经济社会和日益激化的市场竞争，统计工作越来越受到社会各界的关注。

1.现代统计工作的特点和重要性

（1）现代统计工作具有两个明显的特点：①数量性。它可以借助某一事物在特定的时间和特定方面的数量特征的定量或定性分析，为正确地进行决策提供依据。②综合性。从统计的整体信息来看，其涉及到的国民经济社会、文化、科技和人民生活的宏观和微观的各个方面，也可以对不同的事物做有联系的综合性分析也可以进行横向对比。

（2）现代统计工作的重要性。作为统计制度主要内容包含确立管理体制的运行方式、统计内容和计算方法。当以个企业的一整套科学合理的统计工作制度建立完善起来之后，可以发挥很多作用，如，对企业某一特定时间内的现状和动态的反映，对企业的规模和结构情况进行反映，对企业的生产效益、速度和效率进行反映，反映企业的诸多数量与质量特性，对该生产经营活动相关的各个方面进行反映。

2.现代统计工作存在的主要问题

2.1统计基础工作还比较薄弱，数据收集难度大

随着社会结构、利益格局、所有制形式的多元化发展，各种无主管部门的经济组织、经济实体不断涌现，原有的由行业主管分级收集、汇总报送的统计渠道逐步减少，统计工作的外部环境发生了很大变化。同时，随着经济社会的快速发展，统计调查单位的数量急剧增加，特别是面广量大的小规模私营企业以及个体工商户，难以提供准确的统计数据和资料，且对统计的支持和配合程度下降。还有一些调查对象出于自身利益等方面考虑，不愿意提供真实的统计数据和资料，虚报、瞒报现象时有发生，统计部门获取真实统计资料的难度越来越大。

由于个体经济的迅猛发展，私企的管理水平很难提高，监控难度大，对这些工业企业和贸易企业的数据采集的工作量大，难度大。

2.2统计数据的准确性降低

对统计工作的第一位的要求是数据的准确性。但现实中，一些单位不顾事实根据的实际情况，领导出数字，凭想象设计指标任务，进行数据虚构，出假数据或者有意瞒报数据、随意捏造数据，这些都对数据的准确性造成很大影响。

2.3统计数据缺乏时效性、完整性

不同行业、不同规模的单位或部门的会计核算和统计核算的差异很大，很难从正常渠道获得所需要的指标数据，很多时候只能依靠统计人员自己根据统计制度的规定进行估算，加上统计数据是事后统计的，无法开展统计调查和分析，信息的时效性就很差了。

在实际统计工作中出现遗漏统计调查单位、统计调查项目不完全、调查资料缺乏畅通的渠道和科学的统计方法等情况时，会造成统计数据完整性的欠缺。

2.4现代统计工作受到过多行政干预的干扰

由于受各级政府目标管理任务的影响，统计数据一般都带上了很重的政治色彩。凡是涉及到本地或本单位、部门的利益或者政绩统计指标都被领导管理，大作数字文章。统计管理体制不具备抗干扰能力，统计人员只得服从领导意志。

2.5统计人员队伍的素质有待提高，统计工作的社会氛围薄弱

统计基础不牢固，队伍不稳定，人员的业务素质不高的现象很普遍，导致统计台账不健全，填报的数据不真实，甚至有的还存在严重的虚报、瞒等现象。目前全社会支持统计工作的氛围薄弱，被调查对象对统计工作不支持，不愿意提供统计信息，很多单位存在应付的心态，很多不愿意真实的数据信息。

3.现代统计工作的改进措施

3.1改革现行统计管理体制

目前，各级统计部门都是受当地政府直接领导。上级统计部门只是对下级统计部门进行业务上的指导，对下级统计部门人员的任用和调配不干预，也没权干涉。在上述考核制度的影响下，许多统计部门和人员不能坚持原则，而屈服于当地领导弄虚作假。因此，要在建立统计工作行政独立性的基础上，对现有统计机构的行政隶属关系进行改革，实行人、财、物垂直管理的统计机构管理体制，让统计机构真正为国家负责，让国家实行统一管理，为地方政府和企事业单位的强势统计服务，只有这样才能将各级政府和部门对统计数据的行政干预减少到最低限度，才能有效地发挥出统计工作的整体性功能。

3.2加强执法力度，完善监管制度

加强统计法制建设，提高法律的可操作性，加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，保障统计生态环境的健康发展。第一，要加大普法力度，大力开展统计有关法规的宣传活动，重点对单位和部门领导人进行宣传，增强各级领导和广大统计员的统计法律意识，全面提高统计数据质量。第二，要进一步加大统计数据质量检查频率和统计执法力度，让法制与统计有机结合，以法治统计工作。联合相关部门开展执法大检查，对违法案件进行处罚和曝光，对于弄虚作假者，一经查出应予以严惩，营造全民参与、全民了解的氛围，使统计法律意识深入人心。

3.3建立健全干部绩效考核机制

当前，绝大多数地区、部门干部的任免，还是以年底的各项考核指标为依据。而年底的各项考核指标，又是以统计年报上的各项数据为基础。这样就不可避免地出现各地区、各部门领导为了各自的利益，为了完成上级下达的各项指标，而要求甚至是强迫统计部门在统计数据上做文章，以至于不断出现偏离本地区、本部门实际情况的失实数据。所以，要按照"定性和定量"相结合的原则来制定各级领导干部工作绩效的考核、评价标准，将一套严谨、科学和规范的长效考核机制完善起来。对指标完成情况的考核的确定，要走群众路线，坚持客观、公正的评价原则，将随机抽样与群众测评有机结合，要对评价结果进行事后监督，严厉处罚那些弄虚作假和骗取名利者，杜绝那些"数字出官"、"官出数字"等不良现象的发生。

3.4进一步完善统计制度方法

要认真甄别现行统计指标的使用价值，对那些已经过时或者没有多少使用价值的统计指标进行精简和合并，要将一些新的统计指标，如：反映经济与社会协调发展的指标、全面小康社会和建设的指标和自主创新计指标增加进来。要对全面统计报表的频率适当减少，扩大抽样调查、重点调查、典型调查的覆盖面，进一步减少统计成本，不断完善国民经济核算制度，提高统计的可操作性。

3.5提高统计人员素质，强化统计队伍建设

紧紧围绕提高统计能力、数据质量及政府统计公信力开展工作，不断提高统计人员素质，强化统计队伍建设。统计工作是专业性、综合性很强的工作。统计工作涉及的面较广，这就要求统计工作者要有良好的职业道德和业务素质。职业道德是每个行业对各自从业人员的职业素质和道德水准的基本要求，同样，作为统计工作者，要紧紧围绕"忠诚统计，乐于奉献，不出假数，真实可信"的统计理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力提升统计人的综合素质和思想素养。要狠抓全体统计人的业务能力和服务水平的培训。采取各种措施来提高统计人员的自身素质，要着手培养和提高基层工作人员的素质，采取定期培训或考核的办法不断提高基层工作人员的业务素质，使他们熟练掌握统计新知识、新方法，特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术，并做到培训教育经常化、制度化、规范化，不断提高统计人员的业务水平。

总之，统计工作要不断顺应时代发展的需要，根据经济和社会发展的新特点、新规律，充分发挥统计的信息、咨询、监督功能，充分发挥并不断拓展统计工作在经济发展和社会进步中的重要职能，充分发挥并不断加强统计工作在构建和谐社会和全面建设小康社会中的重要作用，使统计工作真正为和谐社会、经济运行服务。 [科]