论经济发展与耕地保护的平衡

王刚

【摘 要】发展经济不能以损失耕地做为代价，如何在经济发展与耕地保护之间找到一个平衡点，已成为一个亟待解决的重要课题。

【关键词】土地资源；经济发展；保护耕地

1.经济发展对我国耕地的影响

耕地资源是人类赖以生存的主要资源之一，耕地资源的减少将直接影响到人类的生存与发展。珍惜土地、保护土地、合理利用国土资源是我国的基本国策之一，也是保证粮食供给与粮食安全实施经济社会可持续发展战略的根本要求。伴随着经济的快速发展，农民工从农村转入城市，大量农用地转为城镇的建设用地，使有限的土地资源与经济发展之间的矛盾突显，既要保护耕地又要发展经济，如何在经济发展与耕地保护之间找到一个平衡点，已成为一个亟待解决的重要课题。

1.1经济快速发展对土地的需求进一步加大

近年来伴随着经济的发展，城镇化进程的推进，住宅、水利、交通、能源等城市基础设施工程建设进一步扩大，建设用地需求空前旺盛，大量的农用地转为城镇的建设用地，耕地保护的形势日益严峻，耕地保护和经济发展用地矛盾突出。严格土地管理，推进节约集约用地，是我们面临的一项长期而紧迫的任务。

1.2加强农业的基础地位，保障耕地数量稳定

我国是耕地资源相对匮乏的国家，现在耕地面积18.27亿亩，但人均耕地仅有1.4亩，不及世界平均水平的一半，并且全国66%的耕地分布在山地、丘陵、和高原地区，耕地后备资源严重不足。加强农业的基础地位，保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡，都必须以数量稳定的耕地做为保障。

目前我国耕地的主要分布在西北和东北地区，受生态保护制约，大面积开发爱到限制。而补充耕地的能力日趋弱化，特别是建设用地占用的高质量耕地，很难通过土地的开发复垦得到同等质量的耕地，而且整理的周期长，投入的资金巨大。近年来，生态建设和环境保护，退耕还林、还草，种养殖结构调整，频繁发生的自灾害，这些都造成了耕地数量的减少。

2.保护耕地对经济发展的重要意义

耕地是社会经济发展的重要物质基础。保护耕地就是保护我们的生命线。这是由耕地的稀缺性和不可再生性所决定，节约集约用地，珍惜每一寸土地，促进科学发展，实质上就是关爱和保护人类自身的生存与持续的和谐发展。土地始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，然而，随着工业化、城镇化的大力推进，城市发展和工矿企业占用了大量的耕地，在我们享受现代工业文明带来的舒适生活的同时，耕地保护问题、粮食安全问题再次成为了我们必须给予足够重视的核心问题。特别是东中部地区，人口密集，耕地质量高而数量少，后备资源相对不足。在耕地资源紧缺的情况下，既要保证经济加快发展对土地的需求，又要保证耕地的数量稳定，决定了耕地保护形势的严峻。

3.正确处理保护耕地与经济发展的关系

（1）要坚持和完善最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。做好基本农田划定和农村集体土地登记等基础性工作，建设国家标准的永久性基本农田。健全耕地保护补偿长效机制，提高农民保护耕地的积极性，对承担耕地保护责任的农民进行补贴。探索农用地流转新模式，逐步建立农村集体经营性建设用地市场。加强农村宅基地管理，鼓励农民向中心村、小城镇聚集。改革完善宅基地审批制度，强化耕地保护责任制，建立和完善耕地保护数据库，健全国家、省、市、县四级数据库网络传输系统，把保护耕地责任落实到乡镇、村组、农户、地块，做到分工明确、齐抓共管。

（2）要进一步加强土地管理，不断提高土地资源利用效率。

严格控制各类建设用地指标，降低经济增长对土地资源的过度消耗。提高建设用地利用效率，划定城镇建设用地“红线”，限制城镇建设过度扩张，走集约化城镇发展道路。加强土地整治和复垦开发，对各类存量复垦土地进行全面调查摸底，充分利用闲置土地，积极复垦旧城区、空闲地、废弃地等。实施差别化的土地利用政策，针对不同产业土地配置效率和不同区域主体功能的差异，明确不同产业用地的先后次序，优先保障战略性新兴产业、服务业等集约化程度高的产业用地，限制高耗能、高耗地、高污染产业用地。

（3）要加强监督检查，完善土地管理配套措施和体制机制。

加强保护耕地、节约用地的宣传教育，增强全民保护耕地、节约用地的自觉性。逐步完善全国土地监管信息体系和土地监管网络信息系统，完善举报奖励机制，对土地状况进行动态监测和全方位管理。加强地方政府土地管理能力建设，建立健全土地和耕地定期检查、动态巡查、不定期抽查责任制，确保耕地总量动态平衡，达到耕地数量、质量和生态三方面的协调统一，不断增强对我国经济社会发展的保障能力。 [科]