张家口地区普通中学教育均衡量化分析

杨 富，王 星，韩 冰，韩 峰，李佩权，南景宇

（1.河北北方学院 理学院，河北 张家口075000；2.张家口市职工服务中心，河北 张家口075000；3.张家口市涿鹿县教育局，河北 张家口075600）

张家口地区地处河北省西北部，是一座具有悠久历史的北方名城。由于地理条件和历史原因，开放时间较晚，经济欠发达，全市80%的县被列为国家级重点扶贫县，贫困导致城乡普通中学教育存在着巨大差距。近年来，随着改革开放的深入，虽然地方政府加大了对教育的投入，但是城乡教育差距仍然存在［1－3］。城乡教育失衡的现状不仅对教育发展产生严重影响，而且对地方经济的可持续发展产生了制约作用。因此，深入研究张家口地区城乡教育现状，提出普通中学教育均衡发展的策略，对于推动张家口地区教育事业的均衡发展具有重要现实意义。

一、城乡普通中学教育机会对比

学生是学校的主体，是学校赖以生存的基础。在校学生的分布和升学率情况能反映出学生的受教育状况。本文根据张家口市统计局提供的张家口地区2010—2011学年度城乡普通中学教育统计基本数据，从总体差距、在校生情况和升学率差距3方面进行比较分析。

（一）总体差距

表1是张家口地区城乡普通中学教育统计的基本数据统计。从中可以看出：张家口市区有初中19所，县镇有初中90所，农村有初中43所。市区有高中13所，县镇有高中19所，农村不设高中。所有县镇的初中是张家口市区初中的4.7倍，而高中只有1.5倍，可见，随着学校等级的提高，县镇学校所占比例逐渐减小。张家口市区初中在校生人数为33 852人，高中在校生人数为24 861人，县镇初中在校生人数为112 648人，高中在校生人数为40 245人，农村初中在校生人数为13 498人。经过计算可以得出：县镇初中人数是市区的3.3倍，而高中人数只有市区的1.6倍，农村学生初中毕业后基本进入县镇或市区高中就读，可见县镇和农村初中毕业生的失学率要远大于市区初中毕业生的失学率。张家口市区初中专任教师有1 957人，高中专任教师有1 732人，县镇初中专任教师有6 742人，高中专任教师有2 755人，农村初中专任教师有1 052人。

在教师配备方面，市区初中平均为17个学生／每个教师，高中平均为14个学生／每个教师；县镇初中平均为17个学生／每个教师，高中平均为15个学生／每个教师；农村初中平均为13个学生／每个教师。市区、县镇和农村在人均教师数量分配上差距不大。

表1 张家口地区2010—2011学年度城乡普通中学教育统计基本数据统计

（二）在校生情况对比

表2是张家口地区初级中学学龄人口及普通中学在校学生情况统计。由表2可以看出，农村初中校内外适龄人口人数为13 062人，在校的适龄学生为10 317人，农村初中适龄人口在校生率为79%；县镇初中校内外适龄人口人数为87 777，在校的适龄学生为83 567，县镇初中适龄人口在校生率为95%；市区初中校内外适龄人口人数为26 014，在校的适龄学生为25 342，市区初中适龄人口在校生率为97.4%。数据显示，农村初中的适龄人口在校生率最低，乡镇初中的适龄人口在校生率稍低于市区初中，市区初中适龄人口在校生率最高。之所以造成上述结果，与张家口地区城乡经济发展不平衡、对教育认知程度不同、教育资源分配不均衡等因素有很大关系。

表2 张家口地区2010—2011学年度初中学龄人口及在校学生情况统计

（三）升学率差距分析

表3是张家口地区市区和县镇初中升学率情况统计。由表3可以看出，县镇初中升学率为37%，市区初中升学率为80%，市区初中学生接受高中教育的机会明显高于县镇初中学生。造成上述差距的主要原因：首先是家庭观念因素。家庭观念对孩子人生观、价值观具有重大影响，所有的家长都希望自己的孩子将来有一个好的前途，而受教育程度很大程度决定了孩子的未来。县镇、农村家庭对知识和教育的重视程度相比较城市家庭仍有一定差距。其次是教育投入因素。随着改革开放的不断深入，城乡经济都得到了巨大发展。但是城乡经济发展的不平衡使得城市家庭经济状况普遍好于县镇、农村家庭，导致可分配用于孩子教育的投入城市家庭明显多于县镇、农村家庭。最后是教育资源因素。近年来，随着经济的发展，国家普及9年义务教育成果得到切实巩固和提高，初中教育发生了深刻变化。由于城乡教育基础的不平衡，导致城乡教育资源仍不均衡，也使得城乡学生的升学率存在一定差距。

表3 张家口地区2010—2011学年市区和县镇初中升学率情况统计

二、城乡普通中学教育质量的主要差距

由于城乡之间经济发展的不平衡，导致教育物质资源和师资力量方面的差距，因而教育质量上存在差异也是必然的［4－9］。下面将从办学条件和师资力量两方面进行差距分析，表中数据来源于张家口市统计局。

（一）办学条件差距

表4是张家口地区城乡普通中学的办学条件差异统计。由表可见，市区初中学校平均占地面积最小，农村初中次之，县镇初中学校平均占地面积最大；县镇初中学校平均占地面积为市区初中的1.7倍，农村初中的1.5倍。初中体育远动场（馆）面积县镇初中最大，为市区初中的1.9倍，农村初中的1.5倍。主要原因是县镇中学大多集中在乡镇政府所在地，基本都是近年来新建立的寄宿制中心学校，占地面相对较大，而市区土地相对紧张，占地面相对较小。初中校舍平均建筑面积市区最大，为县镇初中的1.2倍，农村初中的2.4倍；普通教室面积市区初中最大，为县镇初中的1.86倍，农村初中的6.1倍；教师办公室面积市区初中最大，为县镇初中的4.7倍，农村初中的2.9倍；市区初中实验室面积为县镇初中的1.7倍，农村初中的6.1倍；市区初中图书室面积为县镇初中的2.4倍，农村初中的10.5倍；市区初中微机室为县镇初中的1.5倍，农村初中的3.4倍；市区初中语音室为县镇初中的1.3倍，农村初中的3.4倍；市区初中教学用计算机台数是县镇初中的1.6倍，是农村初中的2.8倍；市区初中图书册数是县镇初中的1.2倍，是农村初中的2倍；市区初中固定资产总额是县镇初中的3.2倍，是农村初中的6.6倍；可见，市区初中的平均教学资源远大于县镇和农村初中，办学条件的差距导致县镇及农村初中教学质量明显低于市区初中。

表4 张家口地区2010—2011学年普通中学办学条件情况统计

高中阶段，市区有高中13所，县镇有高中19所，相比市区初中19所，县镇初中90所和农村初中43所，县镇高中与初中比率远远少于市区的高中与初中比率。由表4可以看到，县镇高中学校校均占地面积、校舍建筑面积、体育运动场馆面积、普通教室、实验室、微机室、语音室、教学用计算机台数、图书册数、固定资产总额都比市区高中略占优势，市区高中仅在教师办公室、图书室的平均量上比县镇高中稍高，但是差距都不大。造成这一现状的主要原因是到了高中阶段，大部分县只有1所高中，集全县人力、物力、财力集中建设，势必会使教学资源集中化，使县镇高中与市区高中教学资源相对平衡。但是，由于县镇高中数量的急剧减少，导致农村、县镇初中毕业生进入高中学习的机会远远低于市区初中。

（二）师资力量差距

表5 张家口地区2010—2011学年师资对比情况统计

表5显示的是张家口地区县镇和市区中学师资情况。由它可以看出，县镇和市区中学在师资力量上也存在一定差距。县镇初中本科以上学历教师占61%，具有高级职称的教师占12.6%，市区初中本科以上学历教师占80.5%，高级职称教师占33%，县镇高中本科以上学历教师占89%，高级职称教师占23.7%，市区高中本科以上学历教师占96%，高级职称教师占31.7%，由此可见市区中学教师的综合素质要明显高于县镇中学教师的综合素质。出现上述差距的主要原因是城乡之间经济发展的不均，县镇中学、农村中学的教学环境、工资待遇相比市区中学还有一定差距，使得条件优秀的教师更倾向于进入市区中学教学，导致城乡师资水平教育失衡。

通过上面硬件和师资等方面的比较分析，可以看出城乡在办学条件和师资力量方面都存在较大差距，所以，农村、县镇和市区中学的教学质量存在差距是必然的。

三、缩小城乡教育差距的对策

张家口地区城乡普通中学在教育机会、教育质量等方面都存在一定差距，这种差距将会对经济发展、社会公平等诸多方面带来不利影响。因此，有效减小差距，推动张家口地区普通中学教育均衡发展将是未来普通中学教育发展亟待解决的问题。

（一）发挥地方政府的主导作用

中国基础教育特别是义务教育具有强制性。义务教育是一种普及、平等、必须、无偿的教育制度，任何学龄儿童都享有这种权利。政府是实施这种教育制度的决策者、实施者、监测者，因此，政府特别是地方政府在基础教育阶段负有不可推卸的责任和义务。政府只有通过制定公平的财政分配制度，并对资源分配实施有效的监督，才能达到财政分配的公平，实现促进基础教育均衡发展的目的。

（二）改变长期形成的落后教育观念

长期以来贫困落后地区都存在一种“养儿防老”的观念。这使得贫困落后地区特别是农村地区还存在着只注重生养，不注重教育的问题。大部分家庭对孩子的教育要求仅仅是比父母这一代强一点就行，并不想着让自己的孩子“出人头地”，因此，对于教育的需求并不迫切。比较开通的家长持学习成绩好、能考取高一级学府就提供学费、学习不好就回家务农或外出打工、有一口饭吃就行了的思想。还有部分家庭在整个社会大环境影响下，受“读书无用论”影响，过早给孩子灌输“金钱至上”观点，导致孩子对学习失去动力，早早离开课堂。在经济落后的县镇、农村地区，很少有家长专门为孩子的教育作辅导、请家教，这也从侧面说明了县镇、农村地区对教育重视程度的不足。总之，农村教育观念存在的问题相对较多。与教育资源、教育质量这些影响因素不同，观念是隐性的，同时也是最难改变的。因此，改变长期形成的落后教育观念是迫切的，同时也是必须的，这就需要政府、学校、媒体等多方面配合，需要大力宣传知识就是力量，逐步改变急功近利的“金钱至上”思想，积极营造科学技术就是第一生产力的社会氛围，形成一种先进的科学的教育理念。

（三）推动基础教育阶段学生辍学、失学问题的解决

在基础教育发展过程中，辍学现象一直是比较严峻的问题。究其原因：一部分学生家庭经济条件很差，满足不了生活的基本温饱，导致无法继续上学。大部分学生主要从小没有养成一个良好的学习习惯，学习效率低下，成绩较差，在学习过程中缺少认同感、成就感，随着成绩的下降，厌学情绪逐渐增长，对学习失去信心，从而辍学。还有部分学生家里条件优越，受不良社会风气影响，认为努力学习没用，学习不下功夫，成绩较差，较早离开学校。

对于家庭条件差的学生，学校应及时了解，建立贫困档案，同时积极上报申请财政补助。地方财政应根据实际情况给予适当的补贴，保证不发生辍学的事情。对于缺乏良好学习习惯、成绩较差的学生，学校应该积极采取措施，纠正学生不良的学习习惯，重新树立学习目标，激发学习兴趣，使成绩逐步提高。对于受到不良社会风气、“读书无用论”影响的学生，要消除学生的厌学心理，防止不良思想蔓延，帮助这些学生树立正确的人生观、价值观，让他们知道学习的目是为了掌握知识，提高自身素养，促使今后人生更好发展。

（四）加强对薄弱学校扶助，推进学校标准化建设

长期以来，受地方财政的影响，市区、县镇、农村各级各类学校发展极不均衡。为此，教育部门在学校布局调整中，应本着标准化学校建设与学区建设相结合的思想，按照“整体规划、分步实施、改薄创优、均衡发展”的原则，整合教育资源，努力缩小校际间办学条件的差距。集中财力、物力、人力保证各中心学校标准化建设。对于农村县镇薄弱学校要加强调整，打破传统的就近入学原则，撤销部分村办学校，集中建设乡镇中心寄宿制学校。根据农村人口现状和未来发展趋势，按照“以县为单位、以镇为基础、统一规划、合理布局、科学选址”的原则，搞好中心寄宿制学校的建设。这样既可以解决远离中心校的适龄儿童“能上学、上好学”的问题，同时也可以优化配置教育资源，积极提高中心校的办学能力和办学水平，使乡镇中学的教学质量稳步提高。

（五）促进基础教育阶段教师的合理流动

现阶段张家口地区县镇农村地区的教育水平偏低，一个很重要的原因就是教学理念和教学手段的长期落后。对此，应充分利用各种现有教学资源和行政制度，建立市区、县镇优秀中小学教育工作者到各偏僻县镇和农村中小学定期支教制度，同时抽调县镇、农村部分骨干教师到先进中小学进修，使城乡师资力量相互交流和补充。这样可以极大缓解部分县镇、农村中小学教师严重缺编的矛盾，尤其可以解决农村中小学英语、计算机等课程不能开课等问题，有利于提高农村地区和薄弱学校的办学水平，有效地促进基础教育的均衡发展。

综上所述，张家口地区城乡普通中学教育在教育机会和教育质量上都存在着差距。这种差距将会对社会的经济发展、社会环境等诸多方面带来不利影响。通过对差距的分析和研究，提出了缩小城乡差距的对策。相信各级部门给予的政策支持、措施的到位、实施的保证必将推动张家口地区普通中学教育得到均衡发展。

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