高等职业院校继续教育问题调研与对策研究

□任君庆 陈解放

开展继续教育是高职教育社会服务功能的具体体现，是职业教育对接终身教育、满足社会成员不断学习需要的重要手段。作为与科技进步、产业结构调整最为密切的教育形式——高等职业教育，将历史性承担起终身学习视角下继续教育的责任与使命，不断更新、提升人们适应区域社会经济发展越来越高的学历学识、职业能力和综合素质要求。[1]为了解目前高职院校继续教育的实施情况，提升高职院校助力学习型社会建设能力，进一步发挥高职院校在建设现代职业教育体系中的引领作用，我们对高职院校继续教育办学情况进行了调研，对调研数据进行了分析，提出了推进高职院校继续教育的对策。

一、调研设计

高职院校继续教育现状调研借助中国高职高专教育网，采用网上问卷调查的方法进行，共回收有效问卷100份。在有效问卷中，国家示范性高职院校37所，国家骨干建设高职院校50所，一般高职院校13所(具体分布见图一)。问卷内容涉及高职院校继续教育的办学规模，开展继续教育的专业，继续教育的类型，继续教育的管理体制和投入机制，继续教育的生源情况，高职院校开展继续教育的优势和存在的困难，以及需要的政策支持等。

二、高职院校继续教育的主要特点

通过对调研问卷的分析，目前高职院校继续教育具有如下特点:

(一)继续教育是高职院校服务区域经济社会的重要形式

高职院校在大力开展全日制高职教育的同时，努力开展非全日制学历教育和职业技能培训等继续教育。2011年，100所高职院校非全日制学历教育在校学生数为142551人，非学历培训人数达到299636人。

图1 调研问卷的院校分布

函授、网络教育、职业培训等是高职院校继续教育的主要方式。在调查的100所学校中分别有70所高职院校采用函授教育方式，34所高职学校通过网络教育方式，28所高职院校通过夜大教育方式开展非全日制学历教育，87所通过职业技能培训实施继续教育，培训内容包括职业培训、岗位培训、技术技能培训等。如:宁波职业技术学院2011年培训各类各层次企业职工6076人，其中，高层次技能人才培训200人，开设短期培训班97期，培训人数5876人，提供的企业职工培训服务覆盖了宁波各县、市、区的1560余家企业。浙江机电职业技术学院开设“双元制”成人高职教育班，与20余家企业合作开设“双元制”成人高职教育班，学生达800多名，培养了一批受企业欢迎的高技能实用人才。浙江省教育厅将该院的“双元制”成人教育经验在全省21所国家和省级示范高职院校中推广。

图2 高职院校继续教育的主要形式

同时，高职院校非全日制学历教育专业大多围绕区域产业发展需求进行招生，成为高职院校服务区域经济社会发展，提升社会服务能力的重要手段。如:江苏太仓健雄职业技术学院，按照政产学研四位一体的建设思路，由政府、学校、企业、周边优质本科院校或科研机构共同组建了“太仓企业联合大学”，与德国商会联合建立了“中德培训中心”，构建太仓市企业人才教育培训、行业企业知识沉淀及推广、企业经营管理研究三位一体的教育培训一站式公共服务平台，学历教育达到3500多人，每年开展高新知识和技术培训3000人次以上，其他实用技术培训近4000人次。又如:无锡科技职业学院在无锡新区政府支持下与国际商业机器有限公司(IBM)共同合作组建无锡IBM软件及服务外包人才实训基地，联合开展本科后学生实训，为IBM公司、Tata公司、Infosys公司、海辉软件、无锡大展、软通动力、无锡华夏、新思科技、宇信易诚、恩梯梯等100多家服务外包企业，培养了近5000名本科后学生，实现了“学校人”向“职业人”、“知识人”向“能力人”的转换。

(二)共享学校办学资源开展继续教育

利用高职院校开设的全日制专业、师资力量和教学资源开展继续教育，是目前高职院校继续教育的一个显著特点，通过资源共享提高了高职院校教学资源的综合利用率。在所调查的100所高职院校中，有97所高职院校开设的非全日制学历教育专业与全日制专业相一致，并充分利用学院现有的师资力量开展继续教育。在所调查的100所高职院校中，有90所院校的非全日制学历教育98.8%的任课教师是本校教师，85%以上的培训教师是本校教师。在设备共享上，继续教育使用的教学设备与学校全部共享的达75%，基本共享的达23%(见图三)。

非全日制学历教育开设的主要专业与产业对应表

图3 教学设备共享情况

(三)形成了归口和分级管理等多样化继续教育管理模式

加强管理是提升继续教育办学水平的重要手段。在所调查的100所高职院校中，有54所高职院校对继续教育采取统一管理方式，从招生到教学全过程都由学校的继续教育学院进行统一管理。37所高职院校采用分级管理方式，非全日制学历教育和培训的教学由各院系组织实施，继续教育学院实施归口管理(见图四)。有的学校继续教育实施公司化运作与管理，如四川邮电职业技术学院以构建“邮电通信行业员工终身教育体系”为目标，继续教育实施公司化运作与管理。按照公司化要求设置组织机构，建立培训业务员工的薪酬体系，梳理并固化培训业务的工作流程，按照市场规则洽谈和实施培训业务。学院组建研发团队，围绕产业转型对员工素质和技能提升需求，开发培训项目，形成了岗位培训、岗位认证和鉴定、技术咨询服务及其他培训服务等“四位一体”的服务模式。与此同时，高职院校强化继续教育教师的考核管理，以提高继续教育的教学质量。在调查的100所高职院校中，有66所高职院校把教师参加继续教育的工作量，计入教师日常教学工作量，有79所高职院校把参加继续教育的业绩纳入教师教学业绩日常考核。

三、高职院校继续教育存在的主要问题

(一)对发展继续教育的意义认识还不到位

图4 继续教育的管理体制类型

在调查中发现，部分高职院校对继续教育重要作用认识不足，把继续教育等同于培训，或把它作为学校创收的重要渠道，以多招收学员、多创收为目的，既没有认识到继续教育是终身教育的重要组成部分，是构建学习型社会的重要载体；更没有认识到发展继续教育是高等职业教育完善结构与功能，实现可持续发展的重要路径。在这种思想影响下，有些高职院校的教师认为继续教育只是一种低水平的业余教育，对从事继续教育的积极性不高，把承担的继续教育教学工作视为一种额外负担。由于认识上的不到位，导致高职院校忽视对继续教育课程的开发和教学质量的考核，影响了高职院校的办学声誉。

(二)继续教育发展缺乏整体规划和设计

高职院校继续教育缺乏规划和设计主要体现在一是国家对高职院校继续教育的功能和定位缺乏明确的指导，导致高职院校对继续教育的功能和作用缺乏认识。有些高职院校只是把继续教育作为全日制学历教育的补充，是学院创收的渠道，而没有把继续教育作为构建终身教育体系的有机组成部分。二是没有建立继续教育学习成果的认证、积累和转换制度，影响了学习者的学习积极性。三是高职院校普遍没有制定继续教育发展的 “十二五”规划，缺乏对继续教育发展的顶层设计。有些高职院校只是在学院“十二五”发展规划中提出了继续教育的规模目标，但缺乏切实可行的措施，导致继续教育发展目标不清，思路不明，措施不力，阻碍了解继续教育的发展。

(三)继续教育发展缺少经费支持

调查显示，在100所调查的高职院校中，有60所高职院校的继续教育没有固定的经费来源，主要靠学费进行运营。由于政府对继续教育投入不足，高职院校继续教育投入的渠道单一，影响了高职院校对继续教育重要性的认识，客观上造成了继续教育不需要多大投入，是低水平教育的印象，对高职院校继续教育的可持续发展十分不利。

(四)招生市场乱象影响继续教育健康发展

一方面一些高水平大学以创收为目的举办低层次、低水平的继续教育，将继续教育招生权、办学权下放给教学点，只管收费，质量得不到保证，对高职院校举办继续教育造成冲击；另一方面据地市教育行政部门反映，现在继续教育招生中介在一些地方非常猖獗，甚至垄断了一些地方的招生市场，带有黑社会性质。他们先控制生源，再与高校谈生源组织费等条件，严重影响了继续教育办学声誉。如果教育部门查处，他们就采取恐吓、威胁、污蔑、恶意举报等手段。由于法律不完善，现在对非法中介的打击很不力，中介打一枪换一个地方，获利丰厚，高校成了受害者，影响了高职继续教育的健康发展。

三、加快高职院校继续教育发展的若干建议

(一)政策引导，构建符合终身教育理念的继续教育体系

随着终身学习时代的到来，继续教育将会对个人生活品质的提高、职业生涯的发展等起到越来越重要的作用，在终身教育体系内的地位也将越来越重要。我国目前的继续教育体系已无法满足学习型社会的要求和个人提高的学习需要。因此，要加强在宏观政策上对继续教育的引导，以终身学习理念为核心，打破全日制与非全日制、适龄青年与成人、学历与非学历之间的界限。[2]通过“学分银行”搭建起职业教育与普通教育、学校教育与社会培训、高等教育与基础教育等不同教育类型和不同教育阶段之间的“立交桥”，助力学习型社会建设。

(二)转变观念，明确继续教育在高职教育发展中的地位和作用

随着我国经济与社会的发展，高等职业教育逐步呈现出终身化发展趋势，单纯学历形态的高职教育将逐步向学历教育和非学历教育相结合的形态转变，学校独立发展将逐步向学校与社会结合并为社会提供服务转变。高职院校因此要克服将继续教育作为学校增加收入的错误观念，把认识统一到继续教育是高职教育可持续发展的需要高度上，充分重视非全日制学历教育、职业培训等继续教育在高职院校发展中的地位和作用，整合学校各类办学资源，搭建多层次、多渠道、多类型、多样化的学习教育平台，使符合基本要求的不同学历结构、不同年龄层次、不同职业类型、不同身份归属的人员都能在高职院校找到适合的、便捷的学习场所，满足社会上各类人员的学习能力提升需求，提高高职教育的社会吸引力。[3]

(三)增加投入，改善和提高继续教育的办学水平

政府要加大继续教育的投入，可以通过培训项目招标的方式，对中标的培训项目政府给予经费支持。高职院校要积极探索继续教育的投入新机制，如通过教育资本入股等方式参与企业培训，以教育资本优势换取企业经费投入，扩大继续教育办学经费来源。高职院校对继续教育的经费收入用于教学的比例要做出明确规定，以保障继续教育的教学经费，改善继续教育的办学条件，提高办学水平。

(四)强化管理，为高职继续教育发展创造良好环境

高职院校为社会其他部门提供各类型继续教育，涉及宏观、中观和微观三个层次，每个层次又涉及国家和地方政府、国家和地方教育机关、高职院校和企业、事业用户单位等多个相关利益者，要使继续教育的效果能够达到各方满意的预期目标，科学的管理是必不可少的前提条件。[4]首先，在国家层面要整合继续教育各种办学形式，全面实行宽进严出，控制高水平大学继续教育的办学层次和办学规模，督促高水平大学举办高水平的继续教育，防止将继续教育招生与办学转移给教学点及变相买卖文凭的现象发生；其次，要加强对高职院校继续教育办学机构的非全日制学历教育的考核，对办学质量不高，办学声誉差的继续教育机构取消非全日制学历教育招生资格；三是尽快将有关招生中介的立法或规范提到议事日程上来，严厉打击非法营利的招生中介，净化继续教育市场。

[1]张文春.高职继续教育:推进区域社会经济发展的现实需求[J].继续教育研究，2012(8):7-9.

[2]吴万敏.高职院校继续教育发展战略论要[J].教育探索，2012(8):17-19.

[3]闫智勇，何履胜.高职院校继续教育的市场开拓策略[J].职教论坛，2011(3):47-50.

[4]贾硕果.高职院校继续教育管理定位对策研究[J].继续教育研究，2011(8):40-42.