浙江舟山群岛新区小学师资现状分析与培养研究

宋秋前

（浙江海洋学院 教师教育中心，浙江 舟山 316022）

浙江舟山群岛新区是我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后的又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。高质量的小学教育是浙江舟山群岛新区建设和发展的重要内涵和基石。然而，近年来，由于舟山地区原有师范学校的撤消和浙江海洋学院的海洋特色化发展，舟山群岛新区小学师资逐渐显露出了一些新的问题和矛盾，需要我们未雨绸缪，在认真分析舟山群岛新区小学教育师资现状、问题和未来需求的基础上，对舟山群岛新区小学教师的培养作出合理的筹划和安排。

一、浙江舟山群岛新区小学师资现状调查

（一）调查对象、内容与方法

1.调查对象

本研究以县区为单位，采用分层整群随机抽样的方法，对舟山市属和定海、普陀、岱山、嵊泗四个县区共21所小学的961名教师进行了问卷调查，并对相关学校领导、学科骨干教师和各县区教育人事部门领导共32人进行了访谈。

2.调查内容与方法

本研究自编《舟山群岛新区小学教师现状调查教师问卷》，内容主要涉及教师年龄、性别、学历、毕业学校类型、职称、流动性、职业适应性、工作负荷、专业培训等情况。问卷调查以学校为单位，由被调查学校校长主持实施，在规定时间内由各县区教育人事部门集中回收。此外，本研究还引用了《舟山市教育事业统计资料》（2007—2012）中的部分相关数据。①所有调查数据由计算机进行统计处理。

（二）浙江舟山群岛新区小学师资现状调查结果分析

1.小学专任教师年龄结构

教师年龄结构是教师队伍现状的重要反映。根据图1所示，全市小学专任教师共计3221人，其中女性占81%，平均年龄36.9岁,30岁以下教师占19.5%，31-40岁教师占53.3%，40-50岁教师占15.8,51岁以上教师占11.4%。这说明，舟山群岛新区小学教师整体上属于“中青年女性型”。各县区的教师年龄结构也大抵如此。值得注意的是，与全国2006年调查相比，全市30岁以下教师比例明显偏低（全国为37%），而31-40岁教师比例又明显偏高（全国为26.7%）。②

图1 舟山群岛新区小学专任教师年龄结构

2.小学专任教师专业技术职称结构

随着教师专业技术职称评定的制度化，舟山群岛新区小学教师的专业职称结构发生了极大的变化。根据图2所示，全市小学专任教师专业技术职称小学高级及以上占76.9%，中级占13.5%，初级及未评者占9.6%，呈倒金字塔型。这一数据与全国小学高级34%、中级48%、初级及未评18%存在较大差异，形成显明对比。③从年龄看，全市31岁以上教师基本都评上了小学高级教师，而全国35岁以下青年教师占小学高级教师比例仅为15.1%。④从县区看，有的县区除新进教师还未评职称外，其他教师的职称基本都在一级以上，二级教师几乎没有了。

图2 舟山群岛新区小学教师专业技术职称

3.小学分课程专任教师情况

根据舟山市教育事业统计资料，全市语文、数学、英语、科学教师分别占教师总数的35.5%、23.4%、6.6%和5.5%，音、体、美和综合实践活动教师分别占4.6%、7.5%、4.8%和8.9%。这一数据显示，全市音乐、美术教师明显偏少。⑤这对学校全面开展素质教育非常不利。此外，全市列入教师编制，但由于种种原因长期没能上课的教师多达164人，占教师总数的5.1%。

4.小学专任教师学历结构

从抽样调查结果看，全市小学教师第一学历主要为中师/中专，占71.1%，专科及以上学历教师仅为26.2%；最高学历主要为本科，占70.2%，中专学历教师仅为6.2%。这说明，近年来，全市小学教师的学历得到了整体性的提升，取得了极为显著的成绩。

从学历类型看，全市小学教师第一学历类型主要为师范，占90.3%，非师范类占9.7%。但是，近年来，随着教师教育的开放式发展，全市小学教师非师范类学生明显增加。在2011和2012年全市录用的新教师中，非师范类学生分别占29.1%和平34.4%，岱山县甚至连续两年出现了非师范生大大多于师范生的情况。调查表明，一般而言，在全市录用的教师中，师范类学生的教学要明显好于非师范类学生。

5.小学专任教师教龄与流动性情况

从抽样调查结果看，全市教师平均教龄为17.6年，平均校龄为9.5年，平均任教校数为2.5所。具体而言，平均教龄和任教校数乡村教师短（少）些，城区教师长（多）些，镇区教师居中；平均校龄却正好相反，乡村教师长些，城区教师短些，镇区教师居中。此外，调查还发现，全市每年有数量不等的教师调出教育系统，其中多数为骨干教师。这对小学教育的发展非常不利。

6.教师工作负荷

本调查从教师所教的年级数、学科数、周学时和日工作时间四个方面对教师的工作负荷进行调查。结果发现，全市小学专任教师的年级数、学科数、周学时、日工作时间，都是乡村大于镇区，镇区大于城区，全市小学教师所教年级平均1.6个，学科数2门，周学时11.9节，日工作时间8.9小时。其中，日工作时间还不包括教师个人的读书、学习时间，如果加上这些时间，每天工作时间会更多些。

需要说明的是，调查发现，全市小学数学、语文等主干学科教师的年级数多数为数“1”，但由于体育、音乐等学科的教师常常同时要教多个年级，因此提高了教师的平均“年级数”；另外，全市教师的平均周学时并不高，每周约12节课，调查中教师反映的“工作负荷重”的部分原因来自跨年级、多学科的教学及日常行政和学生管理工作。此外，有些县区教师“老弱病残”人员较多，这部分教师的教学任务转嫁到其他教师身上，给其他教师带来了较大的工作负荷。

7.对新教师素质的总体评价

与十年前的“三级师范”时期相比，近年引进的新教师的总体素质如何？调查表明，40.5%的教师认为，近年引进的教师素质比“三级师范”时期总体上提高了，回答“差不多”“下降了”和“说不清”的比例分别为21.4%、18.7%和19.4%。

那么，在近年录用的新教师中，师范类毕业生与非师范类毕业生相比，总体上哪类学生更胜任教学工作呢？调查结果表明，75.9%的教师认为师范生比非师范生更胜任教学工作，回答“非师范生更胜任工作”的教师仅0.5%，另有12.9%和10.7%的教师分别回答“两类学生差不多”和“说不清”。这一调查结果启示我们，在新教师招聘中，应尽量录用师范专业毕业生，而不要过多地招聘非师范毕业生。

调查还发现，评价师范生与非师范生谁更胜任教学工作是一个复杂的问题。总体而言，重点大学毕业生优于非重点大学的毕业生（包括师范生）；在水平相当高校的毕业生中，师范生优于非师范生。

另外，调查和访谈发现，全市小学教师的来源主要是我国中下水平的师范大学和非师范高校的毕业生，个别县区的教师来源甚至只能是我国中下水平高校中的中下类学生。这些学生所读的高中学校大多是当地中下水平的学校，甚至中等水平高中学校的毕业生都很少。这一情况表明，为了让偏远地区引进优秀毕业生，有必要采用委培、定向培养等特殊政策。

8.教师编制情况

全市小学教师编制是否满足教学实际需要？调查表明，回答“教师数量短缺，工作负荷过重”、“教师数量基本满足教学任务”、“有些学科过多，有些学科过少”的教师比例虽有差异，但不显著，大约各三分之一，回答“教师过多，人浮于事”的教师仅约3%。城区、镇区和乡村教师对这一问题的回答也相当一致。这说明，全市不同地区的小学教师编制基本能满足教学需要，但也存在着学科性和结构性缺失的现象。此外，调查发现，全市需完全或部分照顾的“老弱病残”教师人数较多，仅定海区就有76人。这部分教师占着编制，影响了教学的正常开展。

9.教师教学中面临的主要问题

本研究以“您认为目前教学工作中存在的主要问题是什么”为题，对教师作“多选二”调查。结果表明，全市不同类别学校教师普遍认为，教学工作中面临的最主要问题依次为“工作负担过重”（67.5%）和“考试压力过大”（53.6%），排列第三的问题乡村教师认为是“学生基础差，成绩不理想”，而城区和镇区学校的教师则认为是“教师教学观念、方法、手段落后”。回答“学校设备条件差”的教师人数虽乡村高于城镇，但差异并不明显，平均仅为1.6%。从城乡对比来看，回答“工作负担过重”“考试压力过大”的教师城区多于乡村，而回答“学生成绩差”“观念方法落后”的教师乡村多于城区。

10.教师对培训现状的看法

小学教师对专业培训现状的评价如何呢？调查表明，总体而言，“工学矛盾大”是当前教师培训中存在的最主要问题，占66.1%，其次是“培训效果差”和“培训机会少”，分别占45.9%和26.4%。比较而言，城区学校教师回答“工学矛盾大”和“培训效果差”的人数多于镇区和乡村学校教师，而回答“培训机会少”的教师人数乡镇多于城区。这说明，如何解决教师培训中的工学矛盾和提高培训效果问题，增加乡镇教师的培训机会，是今后工作的一个重要内容。

二、浙江舟山群岛新区小学教师培养策略建议

（一）要高度重视舟山群岛新区小学教师的培养

办好高水平的基础教育既是群岛新区建设和发展的重要目标和基本内涵，更是群岛新区建设和发展的基石。小学教育，是基础教育的基础。没有高质量的小学教育，不仅会影响群岛新区青少年的培养和成长，也会对新区人才引进和社会进步带来直接的不良影响，降低群岛新区的社会声誉。建设一支数量充足、结构合理、素质优良、德艺双馨的小学教师队伍是确保群岛新区小学教育持续高品位发展的最重要保证。因此，各级领导和相关部门要在思想上高度重视未来群岛新区小学教师的培养。

重视舟山群岛新区小学教师的培养，也是全市小学教师队伍建设和改变小学教师培养机构现状的必然要求。目前，舟山已无培养小学教师的机构，这不仅使舟山的小学新教师都只能由市外高校来培养，而且也影响了全市小学教师的继续教育。

（二）恢复和重新设置小学教育本科专业

无论从实际需要还是从舟山群岛新区社会发展要求出发，没有一个专门培养小学教师的机构是有缺陷的，浙江海洋学院作为全市唯一的综合性大学应担负起培养小学教师的责任。因此，我们建议浙江海洋学院在未来五年内恢复和重新设置小学教育本科专业。

1.办好小学教育专业是浙江海洋学院的应当之责

21世纪来，我国教师教育发生了从旧的“三级师范”到新的“两级师范”的转型，小学教师本科化培养已成定局。在这种背景下，浙江海洋学院作为新区唯一具有培养基础教育师资力量的高校，应当承担起这一社会责任。实际上，2008年，浙江省教育厅把浙江海洋学院列为“浙江省教师教育基地”进行建设时，其中就包括了要求学校为地方培养优秀小学教师的任务，而且，在浙江海洋学院成立时和成立后的不同时期，省委省政府有关领导和相关部门也曾多次强调了浙江海洋学院“教师教育不能削弱”的办学意见。

2.独特的海岛地理特点和环境，要求群岛新区设置小学教育专业

舟山“千岛之城”的地理特点和环境决定了舟山偏远地区小学教育的“学校散”“班额小”“条件苦”“交通不便”等特点。受这些特点影响，市内外优秀毕业生一般较少愿意到海岛艰苦地区任教，即便去了，也常常几年后又调走了。这对小学教育事业的发展损害较大。因此，从当前实际出发，舟山群岛新区应设置自己的小学教育专业，培养本地区需要的小学教师。

3.群岛新区对小教本科专业毕业生有长期持续的需求

通过对群岛新区教师年龄结构、学龄人口、学校和在校生数变动情况及近年教师招聘人数等情况的综合分析，在不考虑新区人口大幅增加的前提下，我们预测全市未来三年大约每年需要新增小学教育专业教师120人左右，2016-2020年平均每年需要约75名，从2021年开始，对新教师的需求将持续逐年增加，需求量每年在130-250之间。这些教师除部分由浙江师范大学等高校培养外，主要应由舟山群岛新区自己来培养。这就要求我们要未雨绸缪，从现在开始筹划小教本科专业的建设和发展。

4.浙江海洋学院现有师范专业不适应小学教育的要求

浙江海洋学院目前有汉语言教育、英语教育、数学教育、物理教育、历史教育五个师范教育专业。这些专业毕业的师范生由于其课程设置和培养目标都是针对初高中教育的，因此不适合小学教育的实际，较难全面胜任海岛小学教育的要求。只有在浙江海洋学院设置小学教育专业，专门培养适合海岛需要的小学教师，才能满足舟山群岛新区小学教育发展的需要。

（三）培养全科/合科型小学本科学历教师

恢复和重新设置小学教育本科专业，在具体培养方案上，还要从舟山群岛新区对未来教师的实际需要出发，结合舟山群岛新区小规模学校多、地域散等特点，进行培养模式的创新和改革。

1.面向舟山群岛新区进行部分学生的定向培养

由于舟山群岛新区许多农村和偏远海岛学校条件差、班额小，从而较难引进本科学历的优秀小学教师。为提高这些地区的小学教育质量，推进新区基础教育的发展，本专业在招收学生时，可与舟山市教育局、劳动人事部门协作，对海岛偏远地区实行部分学生的定向培养和免费教育政策。

2.培养全科/合科型本科学历小学教师

调查表明，不但全市偏远乡村教师因班级规模小、编制限制等原因每学期平均要给2个年级的学生上2门课程，而且城镇学校的教师也要跨年级平均承担1.8门课程的教学任务。这就要求我们在培养目标上应培养“一科多能”“多科多能”的全科型/合科型教师。实际上，对小学生尤其是低年级小学生而言，由全科型或合科型教师进行教学，比教师单科教学，在许多方面更符合学生的心理发展特点，有助于学生的成长和发展。

（四）培养模式的其它选择与操作策略

浙江海洋学院恢复和重新设置小学教育本科专业，培养全科型/合科型教师，从而为群岛新区输送合格的小学师资，从目前的实际情况看，尚需至少五年以上的时间。在这期间，为确保群岛新区优质小学师资的有效供给，应对现有教师选聘和培养模式进行改革。

1.创办浙江海洋学院教师教育创新实验班

如前所述，目前浙江海洋学院的五个师范专业在培养目标上主要是初中教师，其特点是学科专业性强，学生在本学科领域具有较深厚的知识积累和学术修养，但缺乏小学教育所需的多科教学能力和音体美综合素养。为此，我们设想，在浙江海洋学院现有师范专业总体培养目标不变的前提下，作为小学教育本科专业创办前的一种过渡性安排，可以按一定标准和要求在现有各师范专业学生中选拔一定数量的学生组成“教师教育创新实验班”，对他们进行“双学士”培养，即这些学生一方面要学好原专业的全部课程，同时又要修习“创新实验班”针对小学教育特点开设的相关学科内容，从而使其培养的学生同时能胜任初中和小学的教育任务。学校鼓励毕业生到舟山群岛新区小学从教，相关部门给予这些学生一定的就业优惠政策。

2.改进教师选拔方式，实行多种培养和招聘模式

自师范教育实行自费教育以来，各地选拔新教师的方式主要是每年的“公开招聘”。这种方法体现了我国开放式培养教师的制度和方向，既是大势所趋，也有助于师范大学在竞争中的不断提高和发展。但是，以往的“公开招聘”在实践中也存在着一定的弊端，主要是偏远地区难以招聘到优秀的师范毕业生；新招聘的教师胜任小学教育需要一个较长的适应期；有些新教师只会教本专业的课程，难以胜任小学多科教学的任务；越来越多的非师范生进入小学教师队伍，总体上会削弱小学师资的质量，等等。因此，我们建议改进教师选拔招聘方式，实行多种培养和招聘模式。

（1）委培模式

采用“统筹计划、自愿报名、择优录取、全科/合科培养、综合发展、定向就业”的政策，每年从本地户籍高考学生中选择一定数量学生，委托国内高水平师范大学进行培养。委培模式主要适用于多年来较难招聘到优秀教师的地区。

（2）招聘模式

优化考试内容，创新考试方法，根据实际需要，每年招聘一定数量的各科教师。招聘模式主要适用于应届毕业生的选拔，对两次以上参加招聘而没有录用的毕业生，原则上应取消其继续参加教师招聘的资格。

（3）招聘—委培模式

按照一定程序和条件，在国内重点师范大学小教专业中提前招聘中高年级学生，按实际需要进行定向定岗委托培养。

（4）介培模式

充分发挥地方教育学院和教师进修学校在小学教师培养中的作用，对委培、招聘—委培师范生的实践性、技能性教学进行全程式指导和介入，有些实践性教学可由地方教育学院和教师进修学校负责实施，同时对通过招聘模式进来的新教师进行为期一年的“教学中培养”。

3.制定和完善相关政策，促进教师队伍可持续发展

为确保舟山群岛新区高质量本科学历小学教师的培养和师资队伍建设，还需有关部门从舟山群岛新区实际出发，制定和完善有关教师待遇、流动、委培、考核等的制度和政策。

注释：

①数据来源于舟山市教育局：《舟山市教育事业统计资料（2007—2012）》。

②③④马立:《全国中小学教师队伍现状、预测与对策研究》，人民教育出版社2006年版，第8,13,12页。

⑤根据《舟山市教育事业统计资料》（2011-2012），全市共有62所小学、1193个自然班，一至六年级大体各200个班。按每班每周2节音乐、美术课计算，每个音乐、美术教师平均每周分别要跨年级上约16节课。