市域高职教育发展性评价体系的构建

宁业勤

一、我国高职教育发展中的问题

我国高职教育在历经量的发展阶段后，相继转入了注重内涵建设的质的发展时期。总体上看，当前高职院校内涵建设已迈出了重要一步，取得了一定成绩，但存在的问题也是明显的，这些问题主要有以下方面。

（一）发展惰性

在国家政府及行政部门各类改革政策与文件的推动下，许多院校积极开展了各类建设与改革，虽然走了不少弯路，但积累了经验，其中也不乏取得一定成绩者。然而，也有一些院校，在大力推进改革的当下，未能充分行使办学自主权，思想上过于保守，甘于平庸，坐等自上而下的改革，行为上缺乏改革勇气与动力，以至办学无建树，成绩平平。很显然，这一发展惰性严重影响着我国高职教育的发展。

（二）发展盲目性

不少院校在经过基础和标准建设并达到一定层次后，深知内涵建设的重要性但不能准确把握，对自身未来的发展及当前的发展处境更没有宏观的清晰认识，不能根据自身特点提出有针对性的改革策略，往往把其他院校作为改革参照，或者提出一些改革行为不合乎职教发展规律或不合乎学校发展实际，一时想到哪里就做到哪里，这不仅浪费了大量的办学资源，延误了学校发展时机，也难以实现学校发展目标。

（三）发展趋同性

高职教育在经历多年的摸索中终于明确了自身的高层次类型教育这一定位，这是一个“身份”的认同，回答了“我是谁”的问题；而对各院校来说，更重要的是在明确“我是谁”的基础上定位“我是个什么样的人”，这就是院校的特色与品牌。对此，同一市域内高职院校虽说在人才培养类别上已显现一定特色，但进一步来看，各院校不顾自身特点，追求大而全，盲目上项目，专业设置重叠等局面依然存在，这种趋同现象严重约束了高职教育的特色化发展。

（四）发展机制不完善

高职院校能否得到快速有效的发展，取决于院校的发展机制是否健全完善，决策机制、保障条件、动力机制、自我评价、改进提高等能否连接顺畅。对此，许多院校仍有待努力，如学校有决策，但执行不力，或有执行但无自我诊断评价，或有自我评价却无改进提高，等等，一项改革往往虎头蛇尾，谈不上速度，更谈不上效率。

二、市域高职教育实施发展性评价的必要性

面对快速发展起来的高职教育，作为地方教育的投资人，市级政府及教育行政部门有责任正确引导高职教育有序发展，以确保地方教育为地方经济建设与社会发展作出更大贡献。因此，在市域范围内对高职教育实施发展性评价就成为必要。

（一）开展发展性评价能克服管理上的“盲区”

当前高职教育中实施的各类评估，如人才培养工作评估等，其评价主体都是地市级以上的教育行政部门，而作为对地方院校直接管理并投入了大量资源的市级政府等部门，却难以有力监督，这就出现了管理上的“盲区”。尽管说市级教育行政部门对各院校也有管理，但这种管理大多零碎且缺乏力度。而且，按照“谁投资谁管理”的原则，市级政府及教育主管部门有权力也有责任对市属高职院校开展监督与评价，以此加强院校管理，确保市域内高职教育内涵建设更为有序、快速、健康推进。

（二）发展性评价能为院校发展注入动力

评价作为一种监督控制手段，自身就具有激发动力的功能；发展性评价注重学校进步的幅度和“增值”的大小，强调“今天比昨天好，明天比今天好”的纵向比较，为发展过程中的不同阶段提供自我评价标杆，从而激发学校的发展热情；而且，发展性评价能促使院校构建发展蓝图，这也能激起院校不断聚集合力，寻求创新，为实现蓝图而奋斗。因此，在高职教育中实施发展性评价，能使院校真正摆脱平庸的维持状态。

（三）发展性评价能促使院校克服发展盲目性,提高改革效率

发展性评价注重梳理从过去到现在的发展历程，总结经验教训，分析现在的发展状况和优势、劣势，直接指向未来，永远关注的是学校下一步的发展。因此，实施发展性评价，能帮助院校进一步认清发展环境与规律，认清自身发展目标与发展现状，并在发展路径上给予恰当引导，使院校摆脱那种照搬照抄他校的跟从状态，提高改革行为的针对性，极大提高建设与改革速度和效率。

（四）发展性评价能促进院校走特色多元化发展之路

发展性评价关注学校间的个体差异，坚持以校为本，注重对学校自我设计、自我反思，坚持发展性与特色化相结合。因此，在高职院校开展发展性评价能促进院校充分利用办学自主权，在职教体系中发现并培育自身优势，为此，不断挖掘潜力，形成自我发展特色，彰显发展品牌，走多元特色化发展之路，这对于打破当前发展的同化趋势具有决定性作用。

（五）发展性评价能促进院校形成良好的发展机制

发展性评价以面向未来为价值取向，重视评价过程，强调评价的诊断和改进功能，以促进院校形成自我诊断、自我完善、自我发展的内在机制。因此，在高职教育中实施发展性评价，通过自我反省与监督指导，能有效促进院校不断提升发展能力，逐步健全并完善自我发展机制。

三、市域高职教育发展性评价体系的构建

以科学发展观为指导，创新高职教育评价体系，根据院校发展的差异性和多样性原则，注重对学校发展的纵向比较和过程评价，促进院校在规模发展趋稳基础上，不断挖掘自身潜力，深入开展内涵建设，形成强有力的自我发展机制，形成符合自身实际的办学特色与品牌，走特色、多元和可持续的发展之路。结合高职教育发展规律和特点，本研究构建了高职院校发展性评价体系框架，以供实践参考。

表1 市域高职院校发展性评价指标体系框架

该指标体系为各院校开展自我评价提供参考借鉴，实施应用中，可根据自身发展实际选取其中部分内容，或添加发展领域，注重阶段性、特色化与操作性，配以权重，从而形成自我评价体系；市政府或教育行政部门则根据学校自我评价体系对其开展发展性评价，加强指导，注重纵向比较，引导形成自我发展机制，走可持续发展之路。