农村供水任务艰巨

/陈波

农村分散式水源地量大面广，多数保护区范围尚未划定，防护设施缺乏；由于缺少经费，日常巡查、环境整治等难以有效开展，管理较薄弱。农村饮用水水源保护任务艰巨。

农村区域供水事关农民生活品质。执法检查发现，自2003年我省实施农民饮用水工程以来，通过城市管网向农村延伸、乡镇（联村）集中式供水以及单村供水等工程模式，农村饮用水供水网络基本覆盖了全省农村。然而，由于农民饮用水水源地分散，点多面广，规模小，农村饮用水水源保护任务艰巨。

农民饮用水工程建设成了“群众最满意的实事”

长兴县煤山镇西川村下辖6个自然村，耕地面积665亩，现有居民650户近2000人。2013年6月4日，当省人大常委会赴湖州执法检查组一行驱车近1小时，来到这个小山村时，几位村民正挥起锄头，开挖水渠。在路边，堆放着准备埋设的黑色水管。

“传统的水泥管、铸铁管易腐蚀、结垢，容易滋生微生物。这种专业水管，采用复合材料，管体不透光，能避免微生物的繁殖，防止水的二次污染。”陪同检查的长兴县水利部门负责人说。

在西川村村口，崭新的水管总阀已安装完毕。龙头一拧，清澈的山泉水喷涌而出。

2013年3月，长兴县制定了《长兴县农村安全供水改造提升工程实施意见》，计划用3年时间在全县完成94个行政村（社区）约56000多户一户一表改造和山泉水改造提升工程，全面解决部分农村存在的自来水漏严重、管网维护不规范、水质水压不稳等突出问题。

其中，山泉水提升改造建设投资8500万元，包括水源点工程（蓄水池或蓄水井）、管网工程、小型处理设施或提升泵站等建设。

农村区域供水事关农民生活品质，检查组对城乡一体化饮水工程建设情况进行了执法检查。 陈波摄

我省其他地方，也都抓住了实施千万农民饮用水工程实施的良好时机，推进饮用水水源保护工程建设。检查组了解到，在丽水，城乡一体化饮用水工程建设积极推进，县城自来水厂向周边乡镇、农村延伸。2007年至2012年，全市累计投入16.23亿元，基本完成了农村饮用水工程建设。嘉兴市全面实现城乡供水一体化，组建水务管理机构，农村人口基本实现全覆盖。

据省水利厅的材料显示，2003年，我省在全国率先提出并实施农民饮用水工程，至2012年底，基本解决了1860多万户农村人口和62万农村学校师生的饮用水安全问题，农村自来水普及率从2002年的62.6%提高到2012年的97%。我省农民饮用水工程建设成效位于全国前列，被誉为“群众最满意的实事”。

农村饮用水网络重建设轻管护

经过10年的建设，农村饮用水供水网络基本覆盖了全省农村，但是检查组发现，我省农民饮用水安全水平与县级以上城市居民饮水标准相比，还存在明显差距。

“农村人口多，水源地分布广，规模小，农村饮用水水源保护任务艰巨。”检查组成员、省人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员赵玲对记者说。赵玲所在的执法检查组在茅临生副主任的带领下，实地走访了丽水市及所辖缙云县、云和县、莲都区等地。

2012年，丽水基本完成了农村饮用水工程建设，解决了217.26万农村人口的饮用水安全问题。截至2012年10月中旬，丽水全部县市均通过农村饮用水工程长效管理达标考核。

不过，丽水各地还不同程度存在重建设轻管护状况：农村分散式水源地量大面广，由于缺少经费和人员不足，日常巡查、定期监测、环境整治等难以有效开展，管理较薄弱。有数据显示，2012年丽水市平均农饮水水质合格率在全省排名靠后。

农村分散式水源地量大面广，防护设施缺乏，管理较薄弱。陈波摄

在嘉兴、温州等地，检查组了解到类似的情况，农村分散式饮用水源地点多面广，多数位置较高，比较偏僻，无法封闭管理，常态化管理也处于起步阶段，收取的水费非常有限，后续管理维护存在一定困难。

“我市农村饮用水工程量大面广，年均两次的采样频次以目前的卫生疾控部门监测设施和监测力量远不能满足，而饮用水国标2005检测标准更高。这就迫切需要建立县级水质检测分中心，并安排相应的工作经费和配备专业检测人员。”2013年6月5日上午，在向检查组汇报情况时，丽水市政府有关负责人说。

类似农饮水检测、监测弱的情况，在全省有一定普遍性。省水利厅关于饮用水水源保护执法检查的工作汇报显示，“只有少数市县农村饮用水水源地水质开展了检测监测工作，众多的农村饮用水水源地水质的详细情况尚未全面掌握”。

赴嘉兴、温州的检查组强调：“要建立多元投入机制，整合各类涉农资金，建立合理水价体制，开展水源地绿化造林、拦蓄补源等工程建设，涵养水源。健全水源地常规监测和巡查制度，加强消毒预处理设施管理和维护，确保农村饮用水水质。”

防治农业面源污染任重道远

与城市相比，农村饮用水水源地污染控制难度大。在丽水，检查组了解到，部分农村污水处理设施未能正常运行，治理效率较低；特别是少数畜禽养殖场污水无序排放、水源保护区周边地区甚至是保护区内农家乐的发展、耕地上大量施用化肥农药等，对水质污染影响日益突出。

“目前，我县化肥平均利用率仅为40%，农药有效吸收率仅有30%—40%。全县每年约有1.07万吨化肥、0.13万吨农药在未被吸收的情况下直接冲入水体中，造成了各类水体污染。”6月4日上午，在向检查组汇报情况时，长兴县人民政府副县长史会方说。

“总氮超标，农业面源污染是主要原因。”长兴县人大常委会副主任钱慧明也表示，农业面源污染控制难。“农业排放没有标准，法律上没有依据，这导致监管有难度。”他呼吁，我省可结合实际，先行组织调研，把农业面源污染防治相关立法工作作为饮用水水源保护的重要举措来抓。

在执法检查中，检查组普遍感到，防治农业面源污染任重道远。赴杭州的检查组发现，乡村生活污水、垃圾处理设施建设相对落后，村民向河道随意抛弃漂浮物、垃圾的情况还普遍存在。

特别是一些地方畜禽养殖污染情况比较突出。据统计，富阳市仅受降、春建、高桥3个乡镇的规模养殖场（50头猪以上，最多1万只）就达669户，这些养殖场每天有370吨养殖废水排入河道，严重影响富春江水质。

检查组指出，水环境整治重点、难点在农村，要结合正在开展的“双清工程”和美丽乡村建设，加强江河、湖泊、河道等水环境整治，改善农村水环境。

在执法检查过程中，一些地方也反映，目前山区水源地生态补偿机制有待摸索。“目前的补偿机制比较单一，以政府补偿为主。补偿偏低，部分群众对水源地保护积极性不高。”

赵玲建议，除了加大财政对水源保护区的补偿和扶持力度，还可以探索利用市场机制调节，按照“谁受益，谁买单”的原则，在水费中提取一定比例的资金，用以补偿上游乡镇百姓，既保护好下游人民的“水缸”，又能照顾上游人民的“米缸”。

检查组建议，探索建立多级多元生态补偿机制。积极探索通过市场机制完善生态补偿，抓紧建立和完善水资源保护在水价形成机制中的定位，新增库区生态补偿费，将库区生态补偿成本作为新水价组成部分，以水养水，专项用于水源地生态补偿。

据了解，有部分地方已经在积极探索通过市场机制完善生态补偿。绍兴市在小舜江供水的水价中按每吨0.045元提取库区生态补助资金，专项用于补助上游生活、农业面源污染综合治理以及生态恢复等项目。温州市则创新生态补偿模式，出台珊溪水库库区转产转业指导意见，调整水资源保护费，从水价中提取生态补偿金，直接用于库区群众生产生活条件改善。