海岛解渴困难重重

/胡国强

随着舟山群岛新区大开发、大建设，原本缺水的海岛城市面临更大的用水压力。解决好水资源制约瓶颈，已经成为事关舟山经济和社会发展的关键。

舟山是我省淡水资源最缺乏地区。检查组赴舟山开展饮用水水源保护执法检查。周金友 摄

舟山地处海岛，是我省淡水资源最缺乏的地区。全市年平均水资源总量7.95亿方，人均水量仅709方，约为全国人均的三分之一，全省人均的五分之二。

由于境内没有过境客水，舟山主要利用水库、山塘等蓄水设施依靠梅汛和台汛两期降水来蓄水。2011年国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，历来缺水的海岛城市面临更大的用水压力。“舟山发展水为先”已成为舟山社会各界共识。6月3日至5日，省人大常委会副主任冯明带队赴舟山市开展饮用水水源保护执法检查。

水源保护长效管理机制需加强

在普陀区朱家尖庙跟水库，检查组发现库区靠近坝体的一侧有一大摊绿色的藻类，呈现较为明显的富营养化。水面漂浮着一些泡沫和杂物。“水库中的水离饮用水水源的水质标准显然还有差距。”检查组指出。

陪同检查的同志介绍，库区周边并没有人为的污染源。造成富营养化的主要原因是此前翻水入库的沉淀和周边植被掉落库区，加之近期无明显降雨所致。检查组要求相关部门明确管护责任，组建水源地保洁队伍，定期清理和打捞。

翻开水库管理日志，发现只是写着有人值班等情况，“饮用水水质监测方面的信息和水质状况都没有写清楚。”检查组成员、省人大财经委副主任委员徐林认为，“管理日志项目不全、内容简单，饮用水水源地日常管理力量仍较薄弱。”

目前，舟山市水源主要由本地水源和大陆引水两部分组成。本地水源主要来自全市211座中小型水库，其中列入饮用水水源保护区的水源地共69个，年供水能力2870万方。大陆引水（一期）水源地为宁波姚江，年均供水2160万方。城市年总供水能力约7000万方。

“对于舟山这样一个饮用水水源特别缺乏的地区来说，一定要加强对本地饮用水水源保护区的日常管理和水质监管，定期开展水质监测，确保水质安全。”检查组指出。

据介绍，舟山地表水资源开发利用率达到了37.3%（浙江省地表水资源的平均利用率为20%，是全国平均2倍，是全球平均4倍）。

6月5日，执法检查汇报会上，舟山市领导汇报：“为保护饮用水源，严把项目审批关，禁止在饮用水源保护区内开发建设与保护水源无关的项目。除了严格前置管理，还加强了水源地环境监管，对主要饮用水源地，进行每月一次的巡查。”

近年来，舟山还着力加强饮用水水源地水质监测。列入监测的集中式生活饮用水源地已达21个，12个县级以上饮用水水源地开展每月一次例行监测。

检查组肯定了舟山所做的努力后指出，关键要健全饮用水源保护长效管理机制。饮用水水源保护涉及水利、水务、旅游、环保等多个部门，要加强监管部门之间的信息沟通与交流，定期协调解决水源地保护中的重大事项，特别是在项目审批、旅游开发与保护等方面，还需要进一步形成合力，防止“多头管理”、“谁都管、谁都管不到位”现象发生。

高电价成海水淡化工程发展绊脚石

千百年来，海岛居民守望着无边的海水，却无法摆脱干旱缺水的阴影。舟山市共有大小岛屿1300余个，其中常年有人居住岛屿100余个。检查组了解到，舟山在丰水期主要使用大陆引水作为饮用水水源，将自身水库的水作为备用水水源，并从河道翻水入库补充库容。同时，提高海水淡化处理能力，保障群众饮用水供应和安全。

舟山的城乡供水一体化建设除本岛及邻近联网岛屿外，其他各岛很难分享成果。六横岛缺水状况就很突出，基本上每逢大旱，岛上水库就会干涸，要靠本岛运输水来维持，一吨水最贵时曾高达20元。为此，六横岛上开始建设海水淡化项目，项目总体规模10万吨/日。

之后，一处处海水淡化工程在众岛屿开建，海水淡化已成为舟山市边远小岛解决居民生活、生产用水的重要水源。

岱山海水淡化厂设在高亭浪激嘴，取水口就在浪激嘴的岸边。浑浊的海水经过逐层过滤、澄清后，再进入厂房内，经过反渗透膜的处理，出来的水就可以饮用。

检查组得知，液体反渗透膜的技术已经相当成熟，国产的反渗透膜出水质量已经能与国外膜相当，价格则大大降低。“海水淡化成本主要由固定资产折旧、电费、反渗透膜等组成，其中电费是大头，每吨海水淡化需电费3.12元。”舟山市副市长刘宏明说。

刘宏明算了一笔账，从直接成本看，每立方米海水淡化水的成本价在5元左右，如果加上银行利息与设备折旧等财务成本，总成本在7元左右。而目前舟山本岛居民生活用水的阶梯价格最低为2.8元每立方米，最高也就5元。

汇报会上，舟山市政府领导建议，海水淡化对缺水的舟山来说实属公益性质，希望将海水淡化用电调整为居民生活用电或农业用电。

据介绍，国家发改委近期公布的全国首批8家海水淡化产业发展试点单位名单中，舟山市名列试点城市首位。舟山建设海水淡化试点城市的主要目标是：到2020年实现海水淡化规模30万—40万吨，海水淡化对城市新增供水量的贡献率达到20%以上。

赴舟山的检查组要求加强饮用水水源保护区日常管理和水质监测。 周金友 摄

检查组认为，随着舟山群岛新区建设的全面启动、海洋经济大发展和临港工业迅速崛起，水资源的需求进一步扩大。大力推进海水淡化产业，是优化用水结构、实现海岛多元化供水的重要举措，对保障新区建设具有战略意义。政府有关部门要关注和解决海水淡化用电目录调整等问题，推进海水淡化产业的发展。