法律环境差异对水利产业集中度的影响

周付春

（北京金河水务建设有限公司，102206，北京）

本文从区域法律环境这一全新视角来探讨产业集聚的推动力量。降低生产成本和交易成本，寻求高的生产率和交易效率是企业集聚的重要原因。国际国内经验表明，良好的法律环境会降低该区域的生产成本和交易成本，吸引企业投资的集聚，进一步提升水利产业集聚的程度。相反，恶劣的法律环境则会损害投资者的相关利益，增加企业不必要的成本，降低了该区域的投资吸引力，不利于产业集聚的形成。区域内法律制度是否完善对投资环境的优劣有密切联系，投资者平等待遇法律制度缺失会对投资环境产生消极影响，完善的财产权法律制度会对投资环境产生积极影响。

一、文献回顾和假设的提出

市场中介组织的发育是市场完善程度的重要指标，市场中介，即介于政府、企业、居民三者之间的，为提高市场运行效率而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等服务活动的个人或机构。市场中介组织按社会功能可分为以下四类：①直接为市场交易活动服务的中介；②为保证市场公正交易、公平竞争，为交易双方提供公证、仲裁、监督等服务的中介；③为协调和约束参与市场活动的各个企业与各行各业人员行为的、行业自律性的社会协调组织；④提供沟通服务的中介。

按社会功能划分，律师事务所、会计师事务所等市场中介组织属于第二类。通过这类中介，使市场中的经济往来关系形成自律性约束体系，达到维护全社会经济利益和维护社会经济秩序的目的。不难发现，律师事务所、会计师事务所等市场中介组织在完善区域发展环境方面起到了巨大的作用，不仅为本区域内的企业提供了不可或缺的专业服务，而且还较为有效地维护了本区域内的企业权益。

假设1：水利产业集聚水平与地区律师、会计师等市场中介组织服务水平显著正相关。

行业协会等市场中介组织在保护本区域内企业的权益、完善区域发展环境等方面所起到的作用是不言而喻的。随着我国市场经济的发展，经济体制改革的深入，政府机构的精简和职能的转换，行业协会等市场中介组织在社会经济中的作用将会愈加明显，地位也将越发凸出。通过这类中介，协调会员单位之间的经济利益，同政府有关部门进行对话，传递政府信息，沟通国内、国外同行业之间的各种信息，促进企业之间的联系，成为政府制定法规、加强宏观管理、解决社会矛盾、维护社会安定的参谋和助手。此外，行业协会对内为集群内企业提供服务和对集群内部进行自律，对外充当行业代表参与各类事务和整合集群内外的大量分散资源，企业服务、行业自律、行业代表和资源整合是行业协会的四大职能。

假设2：水利产业集聚水平与地区行业协会对企业的帮助程度显著正相关。

产业集聚区域的知识产权保护程度较弱会导致模仿盛行，进而形成“劣币驱逐良币”，创新型企业就会逐步失去竞争的机会。利用中国各地区面板数据对知识产权保护水平与产业集聚之间的关系进行实证检验，计量结果显示，对知识产权保护水平与产业集聚之间呈现显著的正向关系，提高知识产权保护水平有助于促进经济活动的集聚。

假设3：水利产业集聚水平与地区知识产权保护显著正相关。

市场中生产者的合法权益能否受到有效的保护是市场正常运行的必要条件。司法和行政执法机关越能有效地维护生产者的合法权益，水利产业集聚水平越高。主要作用有两个：一是由于区域司法的日益完善，加强了对投资者产权保护的维护，降低了产业投资的风险，提高了区域资本运作效率，刺激了投资者的投资热情与积极性，扩大了相关产业的投资规模，同时也吸引同类企业纷纷进驻本地，从而有利于水利产业集聚水平的提升；二是在司法日益成熟、执法逐渐规范的情况下，生产者合法权益所受到的侵害会随之减少，经济损失也会相应减少，无疑增加了区域环境对投资者的吸引力，有利于提升水利产业集聚水平。

假设4：水利产业集聚水平与地区生产者合法权益的保护显著正相关。

企业需要研究消费者的需求，并根据消费者的需求来进行生产。因此，市场中消费者的合法权益能否受到有效的保护同样也是市场正常运行的必要条件。若消费者受到较多的侵害，合法权益未能得到充分保障，显然会对水利产业集聚发展带来负面影响。

假设5：水利产业集聚水平与地区消费者合法权益的保护显著正相关。

二、样本选取和描述性统计

1.样本选取

利用区位商来衡量我国水利产业集聚水平，数据主要来源于《中国统计年鉴》《中国工业统计年鉴》。法律环境指数（包括律师、会计师等市场中介组织服务条件，行业协会对企业的帮助程度，对生产者、消费者合法权益的保护程度，对知识产权保护的程度）来自《中国市场化指数》。

2.变量构建

（1）被解释变量

产业集聚水平的测度方法很多，如区位基尼系数、行业绝对集中度、赫芬达尔指数等。本文利用区位商来衡量。

式中，i为第 i个产业；j为第 j个地区，Xij表示第j个地区的第 i产业的销售收入或产值指标；产业规模区位商也称区域规模优势指数。在本文中，产业规模区位商表示该地区工业总产值占全省三大产业总产值的比重。当产业规模区位商大于1时，表明该地区工业比较集中，一定程度上显示出工业具有较强的竞争力，产业规模区位商越大，表示该地区工业集聚越显著；产业规模区位商等于1时，表示该地区工业处于均势，该产业的集中还不明显；产业规模区位商小于1时，表明该产业在该地区没有形成集中。

（2）解释变量

本文主要解释变量是地区市场中介组织的发育和地区法律环境所体现的法律对相关利益者权益的保护程度。法律对相关利益者的保护水平取决于立法强度与执法强度。在同一个经济体内，各地区的立法强度大致是统一的，但由于各种原因，执法强度却往往相差很大。由于这一指数不仅反映了各地区的法律执行效率，同时还包括了市场中介组织的发育水平、对生产者利益、消费者权益保护和知识产权的保护程度，从而使得这一指数成为对刻画我国地区法律环境完善程度刻画更加理想的度量，近年许多文献都使用了这一指标。

三、地区法律环境差异对水利产业集聚水平的影响

为了系统考察法律环境完善程度对水利产业集聚水平的影响，本文在控制经济规模、城市化水平、政府干预、收入差距、FDI、交通基础设施、劳动力素质和市场化程度等变量的基础上，重点考察区域法律环境指数（包括律师、会计师等市场中介组织服务条件，行业协会对企业的帮助程度，对生产者、消费者合法权益的保护程度，对知识产权保护的程度）对其产业集聚水平的所起作用的效应。本文采用的计量模型如下式所示。

其中，Yit表示 i地区在 t年的产业集聚水平，利用区位商来衡量我国水利产业集聚水平。 X1it、X2it、X3it、X4it、X5it分别表示i地区在t年律师、会计师等市场中介组织服务条件，行业协会对企业的帮助程度，对生产者、消费者合法权益的保护程度，对知识产权保护的程度。X6it为可能影响水利产业集聚水平的控制变量的向量，其中包括经济规模、城市化水平、政府干预、收入差距、FDI、交通基础设施、劳动力素质与市场化程度；εit为误差项。

据分析，律师、会计师等市场中介组织服务条件与行业协会对企业的帮助程度对水利产业集聚的影响不显著。之前的研究认为，律师、会计师等中介组织使市场中的经济往来关系形成自律性约束体系，达到维护全社会经济利益和维护社会经济秩序的目的。而行业协会通过企业服务、行业自律、行业代表和资源整合等职能可以有效推动产业集群升级，提升产业集聚水平。实际上，我国行业协会的发展现状并不乐观，普遍存在着人才资源支持不足、经费来源紧张、功能弱小、制度不健全与自律机制不强等问题。律师、会计师等市场中介组织也存在类似的问题。还有一点特别值得关注，我国的市场中介组织（包括律师事务所、会计师事务所、行业协会）和政府之间存在着紧密的联系，自主性不强，带有行政色彩，尤其在资金来源上过多依赖于政府，以致出现侵占企业利益的现象。

知识产权的保护程度对水利产业集聚呈现显著的负相关，估计系数为-0.038 793 7。即当对知识产权保护指数提高一个单位，水利产业集聚程度会较低0.038 793 7。传统认识上，对知识产权保护程度越高，企业在维护知识产权的成本投入就会越少，提高了企业创新回报，激励增加创新投入，获取更高收益，升级产业集群，提升产业集聚水平。知识产权保护在这里所表现出的对产业集聚的负效应一定程度与我国产业发展仍处于较低水平有关。由于我国多数企业依然处于产业链低端，自主创新能力于技术研发能力较弱，主要采取低成本战略，依靠盗版、仿冒等侵权行为降低产品成本，维持企业的竞争力。对知识产权的高度保护和对侵权行为的严厉打击可能会增加企业的经营成本，增加了企业的投资风险，减弱区域环境对投资者的吸引力，致使企业纷纷迁出，降低了水利产业集聚的程度。

生产者合法权益的保护程度对产业集聚的影响并不显著，这可能与改革开放以来我国经济的高速发展与庞大的人口有关。我国经济保持了30余年的快速增长，居民收入不断提高，加之庞大的人口基数，形成了广阔的市场空间，驱动企业聚集，形成更大规模的生产力，满足日益增长的消费需求。企业因合法权益受到侵害而产生的损失与巨大的市场潜力与利润空间相比微不足道，对产业集聚所起到的作用有限，所以呈现出不显著。而对消费者合法权益的保护程度对产业集聚的影响并不显著，这可能与我国消费者的消费潜力有关。随着经济的持续快速增长，居民收入不断提高，改变了新中国成立后前30年物资匮乏的尴尬境地，消费潜力不断显现，但依然没有达到饱和状态，可以预见的是，在未来几十年仍会保持高速增长，而消费者并不会因为权益受到一定的侵害就放弃生活消费，以此观之，对消费者合法权益的保护程度对产业集聚所起到的影响并不显著也就不足为奇了。

四、对策与建议

1.大力培育中介服务机构

加快转变对政府依赖的旧有观念，建立与政府的平等合作关系，用法律形式明确市场中介组织的性质、地位和作用，独立履行应有职能。此外，扩大市场中介组织的经费来源，摆脱对政府拨款的过度依赖，增强中介组织的造血功能，并制定相关政策，加大特殊人才培训，满足市场中介组织的人才需求。

2.加强对知识产权立法保护

应该进一步完善知识产权的专门立法保护，促使知识产权保护法律、法规和相关管理条例、规章的有机统一。同时，加大执法力度，提高执法水平，建立统一、高效和合理的行政执法体系，改变由于执法中的交叉互相推诿，使执法处于低效率甚至无效率的状态。但也应该考虑到我国经济发展的现实需要，对侵权企业的处理，不能一刀切，而应该根据实际情况，加以引导。

此外，政府应该加大对科技的投入，将科技资源与科技战略计划紧密结合，增强科技创新的目的性与战略性，并加强政府采购对技术创新的市场拉动作用、导向作用、分担风险作用和法律保护作用，减少影响技术创新的不确定性因素，从而有效地推动技术创新和经济发展。从根本上，改变我国产业发展创新能力弱、技术含量低的现状，加快产业结构调整，推动产业集群升级。

3.进一步完善对生产者与消费者权益的保护

应该进一步完善对生产者与消费者权益保护的相关法律法规，强化对投资者产权保护的维护，降低水利产业投资的风险。同时，进一步规范司法执法，提升执法效率，更为有效地维护生产者与消费者的合法权益，降低利益相关者维护合法权益的费用成本、时间成本。此外，通过多元化媒介向公众大力普及相关的维权知识，防止公众由于对维权知识的缺乏而导致的侵权案件的滋生和蔓延，着力提升社会公众对合法权益的保护意识，形成良好的社会氛围。

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