宁夏：节水促转型发展

地处西北内陆的宁夏回族自治区长年干旱少雨，水贵如油。水是制约宁夏经济社会发展的瓶颈因素，为破解这个难题，2004年，宁夏率先在全国提出建设省级节水型社会建设试点。2006年，水利部联合国家发展和改革委员会组织审查了《宁夏节水型社会建设规划》，确定宁夏为第一个省级全国节水型社会建设试点。

以节水型社会建设保障和推动区域经济社会转型、发展，宁夏在“以水定产、以调增效、以节保供、以转促配、以联补缺”总体思路指导下，开展了水权转换、水价改革等一系列探索和实践。2011年，宁夏节水型社会建设试点通过了国家验收。目前，在水资源制度建设、水权有偿转让、产业结构调整、节水技术推广和用水管理制度建设等方面都取得了突破性进展，节水成效显著，有力地促进了区域经济发展方式的转变。

建章立制，全社会合力推动

用制度规范行为。在推进节水型社会建设中，出台了《宁夏节约用水条例》《宁夏节水型社会建设管理办法》等28项地方性节水法规规章，区、市、县三级分别成立了由政府分管领导任组长、各相关部门和所辖政府为成员的节水型社会建设领导小组，建立了节水型社会建设目标责任分解和考核机制，以水资源“三条红线”为主要指标，逐级签订节水型社会建设目标责任书。全自治区初步形成了“政府主导、部门协力、上下联动、齐抓共管”的工作格局。

点面结合，各行业节水齐抓

节水涉及各行各业，既要抓好点，又要抓好面。在用水定额管理方面，颁布了工业、城市及农业用水定额，累计实施农业、工业、城市节水项目559个，建设了一批农业节水示范区、节水型企业，发展节水灌溉面积440万亩（29.33万hm2），占全自治区灌溉总面积的58%，其中高效节水灌溉面积130万亩（8.67万hm2）；关停小火电机组119万kW，关闭小造纸厂60余家、小淀粉厂1700家，7大造纸企业全部完成碱回收改造，8个新上火电项目全部采用空冷技术；每个县都建成污水处理厂，4个地级市实行阶梯水价，首府银川市建成国家节水型城市。

严格管理，加强全过程控制

为理顺水资源管理体制，全区所有市县成立了水务局，组建了宁夏水务投资集团和七大水务公司，加快推进城乡水务一体化，加强取、用、排等各环节涉水管理。将黄河初始水权分配到灌区和市县，实行引黄水量统一调度，严格取水许可和水资源论证制度，强化计划用水管理；大力推广先进节水技术，推进工业企业和服务业单位等用水单元循环用水，淘汰高耗水落后产能，积极创建“零排放”工业企业。在用水不断增加的情况下，实现了黄河用水连续4年不超国家分配指标。

转让水权，破工业用水难题

如何使水资源由低效益产业向高效益产业流动，是宁夏发展的大课题。2003年，宁夏开始探索农业与工业间水权转换，通过农业节水支持工业发展，再以工业投资反哺农业灌溉的“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”水资源利用模式，开创了跨行业优化配置水资源的先例，解决了宁东能源化工基地等新增工业用水问题。

深入发动，增强全民节水意识

为了营造浓厚的节水氛围，增强百姓节水意识，全区结合“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等活动，通过新闻发布会、电视专题片、报刊、户外广告、手机短信、送戏下乡、集中宣讲等多种形式，广泛深入开展节水宣传教育。

在节水型社会建设中，宁夏人民用自己的行动和智慧解决了缺水难题。节水改变了大水漫灌的旧习，节水提高了用水效率，节水促进了经济转型发展，节水使宁夏变得更加美丽。