学习贯彻十八届三中全会精神着力推进水利投融资体制改革

汪安南

（水利部规划计划司，100053，北京）

党的十八届三中全会对全面深化改革做出了一系列重大战略部署，提出“六个紧紧围绕”的改革重点。学习、贯彻、落实好这些重大决策部署，水利规划计划工作必须正确把握并积极推进水利相关领域的改革。

一、正确把握加快转变政府职能的新要求，合理划分中央和地方的水利建设事权

党的十八届三中全会明确提出加快转变政府职能，强调深化行政体制改革，创新行政管理方式。这就要求水利规划计划工作要进一步转变职能和管理方式，特别是在以下四个方面下功夫。一是合理划分中央与地方事权。适应建立事权和支出责任相适应的制度安排，合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方共同事权和地方事权。可考虑将国家水安全战略、重大水利规划和重大水利政策制定，跨流域、跨国界河流以及事关流域全局的水利建设、水资源管理、河湖管理等涉水活动管理作为中央事权；跨区域重大水利项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域水利社会管理和公共服务作为地方事权，中央加强行业指导和监督职责。二是大幅度减少审查审批事项。重点推进水利基建前期工作审批项目合并实施，可考虑将涉及水利基本建设初步设计方面的2项行政审批事项合并为1项，将涉及水利基建项目年度计划管理方面审批事项由9项合并为1项，同时研究水工程建设规划同意书与其他前置审批项目、水利基建前期工作审查审批合并实施的问题。主要通过制定和实施水利规划、行业政策、规程规范、技术标准等，加强水行政管理。三是进一步改进审查审批和管理方式。对确需保留审查审批事项，将进一步明确管理层级，简化审批程序，规范审批裁量权，明确办理时限，公开办理流程，接受社会监督。对减少和下放的审批事项，要研究如何加强行业指导和事中事后监管，落实监测、考核评估等措施。四是推行政府购买水利公共服务。完善现行水利投资政策，更多更好发挥市场和社会的作用，凡适合市场、社会组织承担的，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。

二、正确把握深化投资和财税体制改革的新要求，推进水利投资融资体制改革

党的十八届三中全会明确提出深化投资、财税体制改革，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目，推广政府购买服务。这就要求规划计划工作在坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展保障作用的同时，要进一步发挥市场作用，鼓励和吸引社会资本更多地投入水利，多渠道筹集水利建设资金，改进投资计划管理方式。一是完善公共财政水利投入政策。积极争取各级财政加大对水利的投入，努力扩大预算内固定资产水利投资和财政水利专项资金规模。同时，积极拓宽水利建设基金来源渠道，研究整合各类政府性水利基金，不断扩大水利建设基金规模。与财政部沟通，初步考虑将现有的中小河流治理、小型病险水库除险加固财政专项资金整合为江河湖库综合治理专项资金。二是落实水利金融支持政策。重点推动建立水利中长期政策性贷款机制，积极争取水利工程建设贷款中央和地方财政贴息政策，降低贷款成本，扩大贷款规模。积极协调金融监管机构，进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。三是鼓励和吸引社会资本投入水利建设。在鼓励和引导民间资本投入农田水利和水土保持的基础上，进一步研究把引调水工程、水源工程等作为吸引民间资本的重要领域。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式。对于准公益性水利工程，制定政府补贴机制，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设，积极推行项目业主招标。四是改进水利投资管理。适应财政转移支付政策调整，改进小型水利项目投资管理，对农村饮水安全、中小河流治理等面广量大的小型水利项目，将责任、权力、资金、任务落实到省，由各省落实到具体项目，地方政府对项目审批、建设实施负总责，中央有关部门加强行业指导和行政监督。加强水利投资使用监管，完善水利重大项目稽察、水利投资项目后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。

三、正确把握加快生态文明制度建设的新要求，建立健全水生态补偿机制

十八届三中全会明确提出加快生态文明制度建设，强调实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。水资源是生态环境的重要控制性要素，事关国家生态安全和经济社会可持续发展。这就要求规划计划工作要重视水生态补偿在生态文明建设中的突出作用，商国家有关部门，加快研究制定水生态补偿制度。一是完善水土保持补偿机制制定水土保持补偿费征收使用管理办法。二是积极推动以财政专项转移支付、项目投入和设立生态补偿基金等方式，对江河源头区、重要水源地、重要生态修复治理区和蓄滞洪区等进行生态补偿。三是建立流域上下游不同区域的生态补偿协商机制，推动区域间生态补偿。四是积极推进水生态补偿试点，选择不同类型区开展水生态补偿试点工作。

下一步，将按照部党组的部署，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实履行好水利经济体制改革的职能，会同有关司局和单位抓紧起草深化水利改革的指导意见，做好深化水利改革的顶层设计，明确当前和今后一段时期深化水利改革的指导思想、总体要求、重点任务和保障措施，着力推动水利重点领域和关键环节的改革攻坚。