浅议政府部门公信力在网络社会的重塑

黄嘉　黄信　易磊

【摘 要】近年来，网络社会背景下，我国互联网信息传播环境发生重大变化，强化了网民关心时事、制造舆论的民主意识，但由此也产生了一系列问题，某些政府部门在处理类似重大、突发性事件时存在一些疏漏，导致政府形象和公信力大打折扣，对公共管理造成诸多困难。因此，在互联网上重塑政府公信力迫在眉睫，不仅需要政府部门在增强自身相关能力上下功夫，还需要在提高网民法律意识、严格法律规范、加强对传媒业监管等方面多做努力。

【关键词】政府部门；公信力；网络社会

近年来，新网络媒体在传媒领域的广泛运用，进一步拓宽了新闻的传播渠道，同时，客观上也进一步透明了我国互联网信息传播环境。互联网环境的这一改变，强化了网民关心时事、制造舆论的民主意识。然而，自2012年“7？23甬温线特大事故” 发生后铁道部新闻发言人的一句“不管你信不信，反正我是信的”引发一系列热议后，人们开始意识到在网络社会环境下，政府有关部门在处理公共事时，若存在疏漏，将导致政府形象和公信力大打折扣，为今后进行公共管理造成一系列困难。因此，在互联网上重塑政府公信力迫在眉睫。

一、客观审视，树立公信力刻不容缓

活跃的群体、庞大的用户数量，对于政府推广电子政务本应是个很好的机遇，如“﹫南京市公安局白下分局”就是亲民电子政务的典范。然而，互联网上存在着大量利用网络快速传播特性的投机炒作分子、谣言制造者，本着各种目的对于重大、突发、热点事件进行炒作或造谣，不同程度地扰乱互联网络本应和谐的社会的秩序，我国政府各部门在网络社会树立公信力刻不容缓。

（一）我国网民人数骤增，互联网监管难度增大

据CNNIC发布的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，人均每周上网时长达到20.5小时。而在2004年7月，我国的网民数也只是8700万。截至2013年3月底，新浪微博注册用户数增长到5.36亿，微博日活跃用户数达4980万，微博日活跃用户平均使用微博时长也在增长。如此庞大的网络群体，互联网监管工作压力不断加大。

（二）网络传播环境开放透明，网民正确舆论导向观需引导

互联网的开放性，便利了网民之间的交流，拓宽了各类消息的传播渠道，客观上也进一步加大了我国互联网信息传播环境的透明性，网络上即使是小消息都可能会同步辐射到整个互联网网民面前。2012年以来，网络在曝光种种社会负面新闻过程中就扮演了重要角色，如2012年的“郭美美及红十字会事件”，2013年“李天一等人轮奸事件”等，皆是通过网络曝光后在社会上迅速引起关注。因此，引导网民树立正确舆论导向，营造良好互联网舆论环境重要性不言而喻。

（三）网民是非判断力尚不足，易引发网络群体暴力事件

近年来，城管伤人死人事件、精神病人幼儿园砍人事件，以及“表哥”、“房爷”落马事件中，有关部门在处理相关案件时欠妥，拉大了官与民的距离，使政府形象和公信力大打折扣，引起了网民心中一定程度的仇官情绪。一旦发生任何涉及官民冲突的社会事件，许多网民第一反应便是“政府的错”、“官方的错”。如2013年7月“广西东兴男子持刀闯计生局致2死4伤”事件，各大新闻网站该条新闻跟帖甚至存在多数痛斥计生局、同情砍人男子的论调。

显而易见，我国政府各职能部门的公信力重塑迫在眉睫。

二、多措并举，提升政府部门公信力

互联网技术和新媒体的迅猛发展在给信息交流带来快捷方便的同时，也为谣言的迅速滋长提供了现实土壤。网络谣言传播速度快、受众范围广，其产生的影响和危害存在不确定性。然而事关民生的谣言一旦传播开来，对于社会稳定就可能产生严重不良影响，为了辟谣及消除负面影响会造成许多额外资源的浪费。笔者认为，我国政府应可以下方面着手提升政府公信力：

（一）切实提升政府部门应对公共事件的能力

（1）保持信息渠道畅通性。突发事件一旦发生，相关部门应在第一时间核实清楚事件的起因、经过、结果、涉及人员等重要内容，形成官方新闻通稿公之于众，既可确保公众的知情权得到充分尊重，又能有效防止网民对于该事件进行不着边际的臆测。及时公开事件的重要进展，防止网民臆测事件走向。

（2）建立危机预警预防机制。政府部门应建立长效机制，收集和处理各种危机信息，对潜伏阶段的危机进行有效地警示、预防，把危机消除在萌芽状态或减轻危机发生后危害。

（3）提升公共危机决策能力。公共危机决策能力是指政府在时间、资源、人力、信息等都非常有限的危机状态下，通过对危机局势的分析，迅速制定政策并付诸实施的能力。这种能力体现在对危机识别能力、危机信息获取能力、灵机应变的能力、危机中的决断能力等方面。公共危机决策能力是公共危机处理的核心能力，是政府行政能力的重要体现。

（4）提高人员队伍素质。政府部门在招录工作人员时，应公平、公正地对其能力和素质进行全面考察，并适当进行岗前专业培训，特别是在应对公众、新闻发布、处理相关公共事件能力方面应有所涉及。

（二）切实提高法律法规的规范性及普及性

（1）严格法律规范，提高造谣、传谣成本。按我国现行法律规定，互联网造谣者、散播谣言者通常只会受到行政拘留15天以下，罚款500元以下的惩罚。造谣成本低，对造谣者的震慑力不够。美国、日本等发达国家，对于网络谣言的惩戒除基本的罚款外，影响恶劣者还有追究造谣者的刑事责任，力度较大。打击网络谣言，立法部门就切实建立健全互联网信息管理的法律法规，加大对网络谣言的惩戒力度，提高违法成本。完善信息公开制度，推动规范化、常态化、透明化信息公开建设。

（2）普及法律，提升网民法律意识。当前网民造谣、传谣现象普遍存在，一定程度上是由于大多数网民的思想观念中对于“网络造谣”这一行为的认识仅停留在“道德上不应该”的层面，而不知道“法律上不允许”。尤其是一些微博名人、意见领袖，其自身拥有强大粉丝团，漫不经心转发的一句话，就有可能在网上引发蝴蝶效应，造成难以挽回的后果。因此，有关部门应通过各方面普及该项法律常识，提升网民发言的责任心。

（三）切实加强传媒业行业监管及自我规范

（1）传媒行业强化监管，提升记者职业素养。当下，其实有不少网络谣言始源于一些记者不负责任、不管真相、捕风捉影的报道。但新闻传媒行业对于失职记者的打击力度不够，也一定程度上造成了记者采集情况未经核实、只凭采访得到的表面结论进行报道，导致真相长期或永远被掩盖。因此，相关部门应加强对记者资格的管理，以维护新闻的真实性、客观性和公正性。

（2）严格网络发言审核机制。网络谣言大行其道，互联网网站其管理者和负责人也难辞其咎，在网络信息的管理方面缺乏应有的审查，出于利益考虑，对于明显是缺乏事实根据的谣言未及时删除，助长了造谣者的嚣张气焰。因此，传媒业应自觉加强对网络发言审核，从源头上减少不当舆论的散播。

参考文献：

[1]中国互联网络信息中心.第31次中国互联网络发展状况统计报告[x]，2013（1）

[2]陈安.中国应急管理的进展与趋势[J].安全，2007，（3）

[3][美]M·麦克卢汉.人的延伸——媒介通论[M].何道宽译.成都：四川人民出版社，1992.