检察机关执法公信力建设路径浅析

高媛

摘 要：目前，影响我国检察机关执法公信力的主要因素有历史因素、人文因素、外部因素和执法主体因素等，执法主体因素是决定检察机关工作发展的内在因素，对于检察工作的发展具有决定性作用。本文从检察机关提高执法公信力的必要性，检察队伍建设与提高执法公信力的相互关系，以及对如何在抓好队伍建设的同时提高执法公信力方面提出浅显建议，希望对提高检察机关执法公信力具有一定的借鉴意义。

关键词：检察机关；公信力；队伍建设

检察机关执法公信力建设已经越来越为检察理论研究人员所关注，对如何提升检察执法公信力建设均提出了不少建设性意见。加强检察机关执法公信力建设是当前严峻社会形势下检察机关必须面对和解决的紧迫问题，须引起社会各界的重视，探索一条行之有效的发展之路。

一、检察机关公信力的含义及其现状的探究

检察机关的公信力既是法治社会的基石，同样也是建设和谐社会的基础，是整个社会诚信体系的重要组成部分。近年来，国家注重对人民群众进行普法宣传教育，促进全民法治观念的提高，推动了法治建设的不断深化。

（一）检察机关的公信力所面临的现状

（1）随着改革开放的深入发展，经济结构的不断调整，社会化转型速度加快，各种社会利益矛盾和冲突逐渐显现，国家想方设法化解这些矛盾，全力构建和谐社会，但实际效果与人民群众的期望有差距。当社会矛盾形成一定的群众基础后，这些潜藏的冲突便会迅速爆发，造成社会破坏力。而基层检察机关在面对一些突发事件时，有时因为缺乏经验的指导和必备的应对能力，使得检察机关的公信力受到了挑战。

（2）改革开放后，我国的法治进程不断向前推进，人民群众的民主意识和法治意识不断增强，对公平正义的呼声也越来越高。越来越多的人要求共享改革开放的成果，但实际的情况却是：社会普遍存在不公平、不合理的现象，加上“摆平就是水平”的现象存在，使社会公众对政府、检察机关在一定程度上产生失望，从而对检察机关的执法产生一定的影响。

（3）基层检察机关在双重领导体制下，人员配备、机构设置、经费管理等方面都要依靠地方政府，具有较强的地方性特征。由于检察机关地方化的特性，检察机关也具有了为地方经济建设服务，为经济发展保驾护航的任务，在这种地方化体制下，难免出现行政权与司法权的冲突，这也使基层检察机关执法的公信力受到很大的挑战。

（二）基层检察机关公信力存在的问题

（1）当前，我国的反腐形势依旧严峻，腐败在一些领域仍然时有发生，民众对此深恶痛绝，希望检察机关对腐败分子进行严格彻查，加大惩罚力度，但是由于一些限制性的因素，如缺乏与当地纪委的联动机制，审计部门地方政府化，造成犯罪线索发现难，检察机关不能很好的查办腐败分子，从而影响和弱化了法律监督职能的有效发挥。

（2）从自身队伍建设方面来看，个别检察人员素质较差。近年来，检察机关每年都会对检察人员进行有针对性的专项教育和业务培训，检察队伍的整体执法水平有了明显的提高。但是，不乏存在个别检察人员不守职业操守、不按照规定执法办案，“金钱案”、“人情案”、“关系案”现象依然存在。虽然这些现象是个案，但这些个案曝光后，会被公众无限放大，对检察机关的公信力一定程度上造成了无法弥补的损失。

（3）外部环境对检察机关公信力的影响。社会法治程度不高，受社会环境的影响较大，诚信政府与诚信社会的环境仍未在我国很好的形成，部分群众法律意识淡薄，公众对司法的期望值过高，导致了检察机关公信力在一定程度上产生了负面影响。同时，社会关系的复杂性对基层检察机关的影响尤为突出。

二、检察机关执法公信力建设的建议

（一）树立立检为公、执法为民的执法理念是提升执法公信力的思想基础

执法为民是社会主义法治理念的本质要求，也是提升检察机关执法公信力的思想基础和核心所在。检察机关和检察干警只有牢固树立和深入实践执法为民思想，增强检察工作与公众之间良好的双向互动，真正做到在思想观念上为民，在工作措施上便民，在实际效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。

（二）规范执法行为是提升执法公信力的制度保障

制度是执法公信力建设的核心层面，检察机关的执法公信力更多地要靠科学合理的制度及其有效运行来塑造和体现。当前在推进检察改革与执法规范化建设的过程中，应当从既有利于执法目的实现，又有利于增进社会公众互动与信任的角度，对执法办案过程中容易影响执法公信力的重要方面和环节加以改革和完善。事实上，人民群众对检察工作的要求是具体的、现实的，他们不仅要关注其宏观职能的发挥，更要关心每一个具体的执法过程；不仅要求执法公正，而且期待公开透明。尤其是作为当事人和诉讼参与人，他们不仅希望得到一个公正的处理结果，还要求在程序上受到公正对待。实践中出现的涉检涉诉上访，有相当一部分是由于具体程序瑕疵或者办案行为不规范所致。因此，检察机关必须从增进执法公信力的高度，不断完善规范执法。

（三）建设高素质的检察队伍是提升执法公信力的基本途径

从某种意义上讲，有了公众对于包括检察官在内的法律职业者的信任，才可能有执法的公信力。一方面，我们要以创建学习型机关为载体，加强教育和培训工作，鼓励在职学历教育，造就一批专家型检察官，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的适应新时代要求和形势需要的检察官队伍。另一方面，我们还要紧紧围绕塑造良好社会形象，切实加强检察官职业道德建设。检察人员要赢得社会公众的充分信任，不仅要具有公正执法的办事能力，还应具备可靠的人格品质和良好的职业操守。个别执法人员不清廉，即使是与当事人之间一顿饭、几瓶酒、几条烟的交往，都会使整个的队伍职业操守遭到玷污、执法公正受到质疑。因此，执法机关的职业道德建设和党风廉政建设须从对执法人员日常行为及生活小节入手，积极探索对其生活圈、社交圈的制度化、规范化监督，确保执法队伍廉洁、公道、诚信的良好职业形象。

三、结语

检察公信力建设的实质是检察队伍的建设，检察队伍建设说到底是检察人的建设。每一个检察干警代表的都不是自己，而是整个检察机关。内强素质是检察机关履行职能的根基，更是检察机关树立公正执法的必然要求，是提高检察机关执法公信力的必然途径。

参考文献：

[1]林振通，叶春生，郑小娟.《完善审判机制，提升司法公信——福建省漳浦法院关于司法公信力建设情况的调研报告》.载《法学教育》，2013年第3期.

[2]赵龙.《基层检察机关执法公信力探析》.载正义网，2013年1月30日.