对特殊体制下职业教育集团组建模式的思考——以新疆兵团为例

□张洪安 徐培江

职业教育集团是为了实现教育资源的优化配置，主要通过一定的产权纽带和契约纽带，以学校经营为主营业务，至少有两个以上的学校法人和教育相关产业组成的教育经济联合体。我国目前正处于经济转型的特殊时期，职业教育管理体制、运行机制和办学模式等方面存在的许多弊病急待解决。职业教育集团化办学模式正是针对上述问题产生的具有中国特色、适合国情的职业教育组织与制度创新。

一、国内外职业教育集团办学模式及启示

（一）境外职业教育集团办学典型模式

职业教育集团化在世界许多国家和地区已经进行了大量实践，积累了许多经验，形成了具有各自鲜明特点的职业教育集团化模式。按照主导实体和联盟实体构成等两个维度对世界部分具有代表性的职业教育集团化模式进行梳理，可以做出如下分类：（1）政府主导型。从国际比较的角度来看，政府主导型的职业教育集团化办学在数量上是最多的，在模式上也是最丰富的。典型的有英国继续教育板块的院校与高等教育板块院校的联盟，美国的技术准备计划和高级技术教育（ATE）计划，德国的双元制，澳大利亚的TAFE，日本的综合高中开设的综合学科，中国台湾地区的区域产学合作中心等。（2）院校主导型。典型的有日本的技术教育一体化，德国的网络化技术转移体系等。（3）企业或行业主导型。典型的有德国职业学院（BA），荷兰的鹿特丹航运中心集团，美国的阿波罗教育集团等。（4）自愿联盟型。典型的有英国的继续教育机构与高等教育机构之间的合作等。

（二）国内职业教育集团办学典型模式

我国组建职业教育集团的实践起步于20世纪90年代初。90年代中期以来，职业教育集团在我国大规模产生。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布后，以高等职业院校为牵头单位组建的职教集团进入了快速发展期，江苏、山东、上海、天津等地教育主管部门纷纷引导组建行业性、区域性职教集团。目前我国职教集团已形成了一些较为成熟的办学模式,即，以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。

（三）国内外职教集团典型办学模式的启示

分析国外职业教育集团化类型，世界各国没有固定的模式，各有特点，各国的成功模式在其他国家也不具有可复制性。在中国职业教育集团化办学尚处于探索阶段，因此不必拘泥于给各种集团化办学模式框定明确的条件要求以试图对别的职业教育集团模式加以复制。因此，新疆兵团（以下简称兵团）职业教育集团的实践应不拘一格，依据兵团特殊管理体制、区域经济特点、行业企业需求和职业院校现有教育资源条件进行积极探索和创新，寻找到适合的集团化组织形式及管理模式。

二、兵团区域经济与职业教育发展现状

（一）兵团区域经济发展现状

兵团作为党政军企合一的特殊组织，是“稳疆兴疆、守边固边”的重要力量，对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥了不可替代的特殊作用。兵团现有14个师全部分布新疆天山南北塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠边缘和自然环境恶劣的边境沿线14个地、州、市境内，各师、团、连之间分散，跨度大，南北、东西跨度均超过1000公里，分布呈“两周一线”且相对集中连片的格局，并形成了具有点状 布局、带状布局特点的“三带两区”经济格局。 “三带”是指天山北坡经济带（包括六师、七师、八师、十二师和建工师），南疆经济带（包括一师、二师、三师和十四师），边境经济带（包括四师、五师、九师、十师、十三师）。2010年兵团生产总值为770.62亿元，比上年增长13.9%。兵团三次产业结构为 36.2：34：29.8， 低于自治区 19.9∶46.8∶33.3 及全国 10.2∶46.8∶43的水平，处于工业化初级阶段向工业化中级阶段的过渡阶段。

从表1可以看出兵团区域经济呈现以下特点：

表1 各师国内生产总值、人口数、产业结构状况（2010年）

1.兵团区域经济整体发展水平与沿海发达地区有较大差距，内部发展也不平衡，天山北坡经济带5个师的生产总值397.21亿元 （加兵团直属企业），占兵团生产总值的比重达到56.85%，整体经济水平优于南疆经济带和边境经济带，区域经济差异呈逐步扩大趋势。

2.各师人口数差异也较大，人口数最多的是八师，达到58.1248万人，人口数超过20万人的有一师、三师、四师、六师、七师等5个师，人口数低于10万人的有九师、十师、建工师、十二师、十三师、十四师等6个师。

3．从产业结构看，兵团各师产业结构具有较大的趋同性。在农业结构中，南疆经济带的一师、二师、三师、十四师和东疆的十三师具有趋同性，都以棉花、水果为主；天山北坡经济带的六师、七师、八师和边境经济带的四师、五师具有趋同性，都以棉花、谷物、工业用番茄为主。第二产业结构中，除八师的工业门类较多外，其他师的工业门类趋同性与农业基本一致。

（二）兵团职业教育发展现状

截止到2010年底，兵团有各类学校554所，其中普通高等学校4所（含1所独立设置的普通高等职业技术学院），成人高等学校2所，中等职业学校23所。各类在校生565477人，其中：中高职在校生4万多人。高等职业教育质量稳步提升，新疆石河子职业技术学院成为100所国家示范性高等职业院校。中等职业学校布局结构调整明显成效，办学条件明显改善，有7所学校被认定为国家技能型紧缺人才培养培训基地，4所学校被认定为国家级重点中职学校，2所学校进入 “国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第一批项目学校。

1．从各师分布看，24所职业院校中的6所在新疆首府乌鲁木齐市（含建工师、十二师），7所在农八师石河子市，另外11个师每师1所职业学校。从兵团三大经济带角度分析，新疆经济最发达的天山北坡经济带兵团职业院校有15所，包括3所国家中高职示范院校。

2．从专业设置看，排名前5位的是新疆石河子职业技术学院（35个高职专业），兵团工贸学校（28个中职专业），石河子工程技术学校（23个中职专业），四师伊犁职业技术学校（19个中职专业），一师阿拉尔职业技术学校（18个中职专业）。

3．从在校生数看，在校生数最多的依次是新疆石河子职业技术学院、兵团工贸学校、石河子工程技术学校、建工师职业技术学校、八师中等职业教育中心、二师华山职业技术学校，在校生均超过2000人。在校生数低于300人的有农五师博乐职业技术学校、九师职业技术学校、十师北屯职业技术学校、十三师职业技术学校、十四师职业技术学校等。

4．从教师数看，教师数最多的依次是新疆石河子职业技术学院、二师华山职业技术学校、兵团工贸学校、八师中等职业教育中心，其他学校教师数均不到100人。

5．从校舍建筑面积看，校舍建筑面积最多的依次是新疆石河子职业技术学院、兵团工贸学校、石河子工程技术学校、八师中等职业教育中心。校舍建筑面积不足1万平方米的有四师伊犁职业技术 学校、九师职业技术学校、十三师职业技术学校、十四师职业技术学校等。

6．从管理体制和运行模式看，兵团除兵团直属学校、新疆石河子职业技术学院、八师中等职业教育中心以外，其他各师所属职业学校、技工学校、电大都实行了三块牌子、一套班子的管理模式，教学资源可以共建共享。

7．从现有职业院校办学主体来看，现有24所职业院校全部为公办性质，并且全部属于区域性职业院校，没有行业性职业院校。

经过分析可以看出，近年来兵团职业教育虽然发展速度较快，但是整体发展水平仍较低，大部分职业院校，普遍存在着办学基础较弱、师资不足、实训设备不足、生源少、专业设置重复等现象。上述问题的存在，已经严重制约了兵团职业教育服务区域经济社会作用的发挥。

三、兵团职业教育集团组建模式的思考

职业教育集团化办学模式是我国经济转型期教育领域里新兴的一种教育战略选择，也是教育组织和教育制度的新型模式。国内外的实践证明：整合职业教育资源，实施职业教育集团化办学是提升我国职业教育实力的最佳途径。因此，组建兵团职业教育集团，整合优化职业教育资源，通过多种形式的校际合作、校企合作，实现跨地域合作，实现专业、师资、实训设备、生源的优势互补，是促进兵团职业教育规模化、集约化、连锁化进程的重要举措，对于提升兵团职业教育整体实力和服务区域经济能力，推进兵团经济社会科学跨越式发展，提高兵团屯垦戍边能力具有重要意义。由于兵团党政军企合一的特殊体制，具有组织严密、纪律性强的优势，特别能集中力量办大事，加上兵团大部分师所属的职业学校、技工学校、电大都实行了三块牌子、一套班子的管理模式，教学资源已经实现共建共享，这些都为职教集团的组建提供了得天独厚的条件。

因此，兵团职业教育集团组建模式可以采用大职教观的整合方式，即根据兵团各师、团的分布区域差别、产业结构异同等，结合兵团职业院校的分布格局、层次和类型，整合兵团现有职业技术学院、职业中专、技工院校、电大等职业与成人教育资源，统一构建兵团职业教育集团（详见图1）。

（一）组建兵团职业教育集团。组建由政府相关部门、相关行业、企业、校际联盟、培训机构参加的，具有显著行业性、区域性特色的兵团职业教育集团。集团类型属于政府主导型，实行指导委员会指导下的理事会负责制。指导委员会由兵团教育局牵头，劳动和社会保障局、人事局、发改委、科技局、财务局、商务局、质量技术监督局、安全生产监督局等政府职能部门组成，指导委员会主任由兵团领导担任。指导委员会对集团的建设、改革、发展进行宏观指导与政策支持，促进兵团职业院校之间、校企之间、中高职之间全方位合作，实现资源共享、优势互补，扩大办学规模，打造出适合兵团跨越式发展的品牌院校、品牌专业。集团设理事会、常务理事会和秘书处，采用松散型管理模式。

图1 兵团职业教育集团框架图

（二）组建3-5个区域型的校际联盟。每个校际联盟由国家中高职示范性院校和南疆办学实力较强的职业技术学校牵头作为中心校，依据兵团各师区域分布、产业结构特点及相关职业院校、技工学校、电大的专业设置情况，对联盟内的职业院校、技工学校、电大进行实质性整合，其他学校作为师级分校，各师分校可以在所属各团设立团级分校。校际联盟管理和运行模式可以借鉴澳大利亚TAFE学院分校制的管理模式和我国电大的管理模式。校际联盟内的中心校和分校各司其职，教学资源由中心校统筹规划，合理布局，统一调度校际联盟内的所有教学资源，充分发挥电大现有的远程教育资源，实现集团和校际联盟内的师资、实训设备、课程标准等教学资源最大限度的共建共享。

（三）区域校际联盟与行业龙头企业实行深层次的紧密型校企合作。在兵团职业教育集团指导委员会的指导下，在兵团相关职能部门的支持下，充分利用党和国家对职业教育和新疆的政策支持，由区域内的校际联盟中心校与行业龙头企业共同组建师资管理及培训中心、公共实训中心、远程教育中心、职业技能培训与鉴定中心、兵团现代学徒制试点培养基地、职业资格考核和评价标准等。校际联盟中心校、各师级分校、团级分校可以和行业内的其他企业可以采用多种形式的合作方式。

[1]石伟平.时代特征与职业教育创新[M].上海：上海教育出版社，2006.

[2]翟海魂.发达国家职业技术教育历史演进[M].上海：上海教育出版社，2008.

[3]黄尧.职业教育集团化办学的理论研究与实践探索[C].北京：高等教育出版社，2009.