澳大利亚TAFE学院中的高等教育学位课程研究

□易 烨 石伟平

自20世纪90年代起，建立现代职业教育体系便成为世界职业教育发展的重要趋势之一。高职与本科以上教育的衔接是建立现代职业教育体系的重要环节，亦是各国面临的共同问题。澳大利亚政府在澳大利亚资格框架 （Australian Qualifications Framework,AQF）下，通过实施学分转换和“对先前学习的认可”（Recognition of Prior Learning,RPL）实现了高职教育与大学本科教育的顺畅衔接。在实际操作中，其实施途径主要依赖于在技术和继续教育（Technical and Further Education,TAFE）学院与大学之间进行相关课程的认定工作来进行，包括高职与大学共建课程，实现课程嫁接；在大学中设置TAFE部，实现与TAFE之间课程的直接衔接等。近年来，澳大利亚政府考虑到TAFE学院水平的上升以及根据效率最大化原则，开始在一些TAFE学院直接开设本科及以上水平的课程，学生课程结束后颁发学位证书，从而拓宽高职与本科衔接的途径，也给予TAFE学院学生更多的选择空间。我国部分高职院校也开始尝试类似的探索，澳大利亚的先进经验对于建立与完善我国现代职业教育体系具有重要的借鉴价值。

一、澳大利亚TAFE学院开设高等教育学位课程的动因

澳大利亚在TAFE学院中开设高等教育学位课程，高职学生经过TAFE学院学习后拿到与大学学位等值的学位是在2008年全球金融危机、失业率上升的直接刺激下产生的。它的实施主要基于三个方面的考虑：

（一）提升技能水平，满足产业升级需求

新世纪以来，由于澳大利亚经济结构的调整，很多企业面临技能人才严重短缺的困境，政府报告显示在未来几年的工人缺口中高技能人才缺口比重较大。为解决这一问题，澳大利亚联邦政府在2006年10月宣布了一揽子技能决议——“面向未来的技能”（Skills for the Future）， 提出：“在此后五年，国家将投入8.37亿澳元进一步提高澳大利亚成人劳动力的技能，为澳大利亚公民持续地技能更新提供机会，鼓励更多的澳大利亚人获得技术技能学历和高级资格证书。”[1]2010年，澳大利亚技能署发布 《澳大利亚未来劳动力：国家劳动力开发战略》，强调“通过提高劳动力技能及减轻未来劳动力人才短缺问题促进经济增长”。具体目标包括：到2025年，澳大利亚40%的25-34岁年轻人获得学士以上证书[2]。这就要求澳大利亚政府采取措施让更多人接受高等教育，同时提高技能水平，澳大利亚政府认为通过TAFE学院提供高等教育学位证书来提高年轻人证书水平是既节省费用，又能提高效率的途径。

（二）满足学生需求，加强社会包容

在终身教育和终身学习的背景下，学生的学习愿望也越来越强烈，很多TAFE学院学生希望接受更高层次的教育，获得更高水平的证书来提高自身 的就业竞争力；还有的学生在高中毕业时基于经济、就业等因素的考虑，没有做出适合自己的选择，因此他们在高中教育后希望进一步深造。一项调查显示有超过32%的已获得文凭或者高级文凭的毕业生希望能够继续学习；而金融或会计专业，有超过50%的毕业生正在进行本科证书的学习[3]。在这种情形下，传统的大学入学渠道就无法满足学生的学习愿望。通过他们在读的TAFE学院提供高等教育学位证书，给予学生更为灵活的学习途径和更多的学习机会，为其终身学习奠定更为牢固的基础。

尤其是对于弱势群体的学生来说，TAFE学院提供的高等教育学位课程增加了他们接受高等教育的机会。NCVER所做的一项调查发现，社会经济地位低的学生一般只拥有三级及以下水平的证书，导致他们在劳动力市场的竞争中处于更加不利的地位[4]。政府亟须提高弱势群体学生的证书水平和技能水平，而通过这些学生所在的TAFE学院开设高等教育课程的形式提高他们的证书水平，更加能满足学生的需求。2008年布莱德利在《澳大利亚高等教育评估报告》中指出，当前的高等教育无法迎合各类弱势群体（包括土著人，社会经济地位较低的个体和生活在偏远地区的人群）的需求，并暗示“技能型的继续高等教育”将有助于使他们接近预期的受教育目标[5]。

（三）拓宽国际留学生市场

澳大利亚的国际高等教育产业在世界上享有盛名。2006年，澳大利亚国际学生注册人数已达到38万人次，2007年，来澳大利亚的外国留学生共有45万人，增长率为11%。目前澳大利亚几乎所有高等教育机构都有留学生，留学生的层次从大学预科扩展到博士后教育，专业覆盖了澳洲高等教育的所有专业[6]。为维持其高等教育中留学生的入学率，招收更多的国际学生，澳大利亚政府主动出击，积极吸纳海外留学生，通过TAFE学院提供高等教育学位，为国际高等职业技术学校的学生提供新的入学方式和灵活的教学机制。

二、澳大利亚TAFE学院中高等教育学位课程的基本情况

（一）澳大利亚TAFE学院高等教育学位课程的开设情况

从2006年开始澳大利亚五个州有十所TAFE学院已经完成注册，开设高等教育学位课程，共有1600名学生选择了这类课程[7]。至2009年5月，这些学院共有68个高等教育证书获得认可，其中主要是副学士学位和学士学位的证书。如表1所示：

表1 2009年登记注册提供高等教育学位证书的TAFE学院以及他们获得认可的证书[8]

这些TAFE学院中所开设的高等教育学位课程包括创造、表演和视觉艺术；设计/多媒体/IT；商业（包括贸易，会计和管理）；护理/娱乐；工程（包括建筑环境）；环境科学（包括刑事技术）；人类服务（包括护士，幼儿教育和法官）[9]。为了与大学所提供的职业导向的课程区分开来，这些TAFE学院所选择的高等教育课程更加关注具体的职业领域，更加注重应用性和针对性，如水和陆地管理，护理管理，施工管理与经济学、音乐商务、葡萄栽培等。

（二）澳大利亚TAFE学院高等教育学位课程的实施情况

1.高等教育学位证书的注册与认定。澳大利亚各州高等教育的认定程序遵循澳大利亚教育、就业、培训和青年事务内阁委员会 （the Ministerial Council for Education,Early Education Development and Youth Affairs,MCEETYA）所制定的《国家高等教育批准程序法规》（National Protocols for Higher Education Approval Processes），从而保证澳大利亚各州一致的标准和规格。TAFE学院中高等教育学位证书的注册与认定也必须遵照该法案要求。

法案规定，对于非自我鉴定院校 （non selfaccrediting institution）（包括TAFE学院）提供高等教育课程须具备的条件有：符合AQF中关于高等教育学位证书的名称及描述，达到AQF对学位证 书学习结果的要求；达到澳大利亚大学同级课程的水平；能够在试行时成功实施；提供者必须有充足经费和其他保障课程实施成功的计划，必须有合格和适合人士去承担对课程的责任。

TAFE学院申请开设高等教育课程，提供高等教育证书的批准程序一般需要6个月，主要包括：联系政府认证机构；准备及提交申请材料和缴费；初步审查，在这一环节，如果申请者在三个月内无法将提供完整的申请信息那么申请表将被退回；专家小组评估、认定及商议；专家提交报告；报告递交决策者；最后由决策者根据专家报告综合评估给出最终意见，包括批准提供五年高等教育资格、批准一定条件下的五年高等教育资格、申请不通过三种情况。

被批准提供高等教育的TAFE学院如果希望所开设的高等教育课程也面向海外学生，还必须另外申请成为为海外学生提供课程的联邦注册机构（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students，CRICOS），这一申请必须在申请提供高等教育之前完成。此外，申请通过后，TAFE学院还必须每年向政府注册机构进行汇报，证明他们已经遵循了这些要求[10]。

2.内部管理。在内部管理方面，通常会出现两种情况：一是建立独立的高等教育委员会或学术董事会，独立管理TAFE学院高等教育课程及证书方面的事务，但必须定期向学校的管理委员会或咨询委员会报告。高等教育委员会成员一般要求具有相关高等教育管理经验。高等教育委员会下设课程咨询委员会和教师委员会。课程咨询委员会由来自大学或企业的专家组成，负责高等教育课程；教师委员会负责监控教师教学质量。这些委员会由高等教育学术董事会统一管理，定期召开会议并向高等教育学术董事会汇报。二是建立学术董事会，既管理TAFE学院中的职业教育事务也管理高等教育事务，这种做法有点类似于澳大利亚当前的一些“双部门”大学，下设职业教育学院，由大学学术董事会统一管理。但是这种管理形式占少数，十所学校只有一所这样做。

3.教师资格与教师专业发展。在TAFE学院中教授高等教育学位课程的教师一般为TAFE学院本校教师，有时也会邀请大学教授及企业专家来学院担任教师。TAFE学院中高等教育学位课程教师的资格遵照澳大利亚职业教育教师准入制度的要求，TAFE学院的教师必须具备以下条件：具有相关专业大专以上文凭和教师资格证书；具有教师认证体系中的四级资格证书（包括了对教师授课能力和对学生成绩评价的具体要求）；至关重要的是必须具备至少6至7年的行业工作经历[11]。教师招聘由教职员工的评估小组进行，该小组一般由行业专家、行政管理人员、专业教师三类人员组成，但要接受主管部门严格的审查。

为了适应学位证书课程的教授需要，TAFE学院为教师制定了相应的专业发展计划。主要包括以下几种：1.成立高等教育教师讨论小组，一年召开三次会议，会议中邀请大学或企业有经验的专家帮助教师解决他们所遇到的问题；2.制定专业发展规划，TAFE学院要求这些教师在每学期开始都确定好他们本学期的专业发展路径，以及考虑好他们本学期有可能遇到和需要注意的问题；3.建立教师专业发展项目，包括要求教师以小组的形式学习硕士课程以及相关证书或者更高水平的证书，包括硕士和博士；4.建立高等教育实践研究室，一些实力较强的TAFE学校为了促进教师的发展，在校内建立起高等教育实践的研究室，便于及时解决教师在教授高等教育学位课程时所遇到的问题。

三、TAFE学院开设高等教育学位课程所面临的挑战及改革趋势

虽然在TAFE学院内开设高等教育学位课程这一形式日趋成熟，但目前仍存在许多阻碍其发展的因素，在具体的实施过程中仍遇到一些问题。

（一）证书的质量问题

虽然TAFE学院中所开设的高等教育学位课程是来自于培训包（Training Package,TP），培训包规定该课程要达到的国家能力标准；提供相关学习策略和评估发展材料等保障课程质量的文件。但由于TAFE学院本身为高职学院，在师资、办学条件、教学环境以及学习环境方面都与大学存在一定的差距，而由高职学院来颁发与大学学历等值的学位证书，其证书的质量和地位难免受到社会的质疑。为此，澳大利亚政府打算从建立国家机构着手积极支持TAFE学院中高等教育的发展。澳大利亚高等教育审查报告显示政府决定建立一个国家框架来促成统一且公正的学术标准，同时还要建立国家高等教育质量标准机构来保证其实施。此外，政府于2009年成立高等教育部长委员会，监督各机构中高等教育的质量。

（二）证书的独特性问题

在TAFE学院提供高等教育证书之前，澳大利亚的很多大学就已经开设了职业教育课程，有些大学甚至直接设立了TAFE部，例如昆士兰技术大学（Queensland University of Technology）就非常注重其课程的实践性和应用性，他们学校网站的宣言是 “面向真实世界的大学”（university for the real world）。[12]那么TAFE学院所提供的高等教育课程与大学提供的职业性课程相比，独特性、特色以及吸引力问题也将是TAFE学院与澳大利亚政府刻不容缓要解决的问题。针对这些问题，TAFE学院致力于课程建设，在保证课程基本学术性的同时又突出课程的实践性与应用性，加强企业的参与以及企业对课程的投入，同时注重学生的工作场所学习。

（三）管理的复杂性

澳大利亚的VET与高等教育管理分属于两个不同的部门，他们在课程、资助、报告、质量保障、管理以及政策方面都存在很大的差异，这些差异阻碍了TAFE学院高等教育学位课程的实施和发展。在资助方面，联邦政府和州政府对VET与高等教育在拨款政策上不同，例如《高等教育拨款法》只对大学中的高等教育进行资助，未涉及TAFE学院中的高等教育，资助的缺失无疑大大阻碍了TAFE学院中高等教育的发展。另外，在管理方面，虽然TAFE学院设有学术董事会来统一管理VET以及高等教育的事务，但事实上两个部门必须向不同的上级管理部门汇报，VET的事务只需向州政府及教育部门汇报，而高等教育方面的事务则须向设在堪培拉的MCEETYA汇报，这就加大了管理的复杂性。此外，在TAFE学院内部，既要管理VET又要管理高等教育相关的事务，这样的双重管理给管理者提出了更高的要求，加大了他们的工作难度。当前，澳大利亚政府已经认识到跨部门工作对于TAFE学院中高等教育发展的障碍，政府已经开始采取一系列措施促成部门间管理的协调、一致。

（四）办学资源的缺乏

通过TAFE学院开设高等教育课程来提供高等教育学位证书，而非新建更多的大学来提高接受高等教育的人数，即节省了成本又提高了资源的使用率。但是成本节省带来的好处是在整个教育系统中体现的。单从学校层面上考虑，不仅需要建立新的机构和设置相关人员，还需要资金支持教授高等教育课程的教师的专业发展，进行高等教育相关的研究。另外，学术董事会也需要大量资金来维持两个部门的相关工作。针对这些问题，澳大利亚政府已经有所行动，2009年，政府开始引进VET的资助，对在TAFE中选择高等教育课程的学生进行一定的资助，之后又资助选择VET文凭和高级文凭课程的学生。

澳大利亚在TAFE学院开设高等教育学位课程，提供本科及以上学位证书，为实现职业教育与高等教育的顺畅沟通与衔接拓宽了渠道，提高了教育层次，完善了澳大利亚现代职业教育体系。此外，选择在TAFE中进行本科及以上教育既充分利用了教育资源使整个教育体系适应社会对不同层次、不同类型人才的需求，又充分满足社会成员的教育拥有权，让人们选择适合自己特点的人生发展道路。

目前我国一些实力较强的高职院校也开始开设本科课程，澳大利亚TAFE学院在提供高等教育学位过程中的有益经验，以及遇到的一些问题，对我国高职提供本科课程有深刻的借鉴意义。第一，保证证书质量，凸显职业特色。高职中的本科课程既要体现“高等性”又要凸显“职业性”，才能切实保障课程的吸引力。这就要求高职院校首先要严格甄选开设本科课程的专业；其次还要促进教师专业发展，提升教师专业能力与素质。第二，加强内部管理的沟通与协调。借鉴澳大利亚经验，在高职院校内设立专门负责本科课程相关事务的机构，同时还应积极与其他部门沟通合作，减少跨部门间工作的障碍。第三，加大对办学资源的投入力度，充足的资金是高职中进行本科教育的物质保障，政府应给予更多的关注与财力投入，保障其顺利运行。

[1]NCVER.Australia's Skills Future：New Major Study[EB/OL].2012 －10 －16.http：//www.ncver.edu.au/newsevents/mr/2006/2006nov24.html.

[2][4][7][8][9]NCVER.High Education in TAFE[EB/OL].2012－10－16http：//www.ncver.edu.au/publications/2167.html.

[3]G.Moodie.Higher education in TAFE：An issues paper.[EB/OL].2012－10－16.http：//www.ncver.edu.au/publications/2139.html.

[5]Office of the Vice－Chancell or.Review of Australian Higher Education[EB/OL].2012－10－19.http：//www.unimelb.edu.au/publications/docs/2008bradleysubmission.pdf.

[6]祝怀新.面向现代化：澳大利亚高等教育研究[M].杭州：浙江大学出版社，2009：2.

[10]Ministerial Council on Education,Employment,Training and Youth Affairs 2007a.Guidelines for the registration of non self accrediting higher education institutions and the accreditation of their course/s(relating to National Protocols A and B).[EB/OL].2012－10－28.http：//www.mceetya.edu.au/verve/_resources/NationalGuidelinesOct2007_AandB.pdf.

[11]冯苹.澳大利亚技术与继续教育学院师资培养研究[D].北京：首都师范大学,2008：37.

[12]Queensland University of Technology’s website[EB/OL].http：//www.qut.edu.au/2012－11－2.