国内社区教育办学机构的调查与分析

□张竹英

社区教育办学机构是终身教育的重要载体和依托。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)明确提出：“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。”《中国社区教育发展报告（1985－2011）》（以下简称报告）认为，现代社区教育在我国的兴起与发展已有近30年的历史，期间经历了启动阶段、转型发展阶段，进入到实践深化和提升阶段。对国内社区教育办学机构展开 “普查”，获得具有一定信度和效度的结果，为报告的论断提供客观依据；同时，分享研究资源，降低研究成本，促进社区教育研究的发展，为社区教育顶层设计提供参考依据，不失为一件有意义的事。

一、调查对象的选择

本文选择了国内社区教育办学机构作为调查对象，主要是基于以下考虑：第一，研究的迫切性。根据作者收集到的文献，有少数学者对社区教育办学机构进行了小规模的调研，这些调研主要是对某一省区或者某个方面（社区教育实验区）办学机构的统计，对国内社区教育办学机构的整体调研，尚属空白。国内社区教育办学机构的空间布局如何？规范性文件在推展社区教育进程中，发挥了哪些作用？各社区教育办学机构到底处于什么样的地位？亟待一些基础的调研数据给出客观依据。第二，基于作者已有的理论和实践基础。作者在参与教育部《中国社区教育发展报告》的撰写、主持中央电大社区教育课题研究的过程中，已形成一些思考和研究成果。尤其是一直以来在工作中收集和积累了社区教育的大量文献资料和调研数据，为开展此项调查打下了基础。

检索发现，各地老龄委举办的老年大学和科协举办的社区科普大学都有针对社区居民的活动和项目，与社区教育内容有重合和交叉。鉴于每一年度的中国老龄事业发展统计公报对老年大学的办学情况有详细统计，科协事业发展统计公报对各地科普教育活动有专项统计，故本文在确定调查对象时，有关老年教育和科普教育的信息未计入样本总数。

二、初始数据的收集和综合

确定调查对象以后，第二步的工作是进行基本线索、初始数据的收集。具体做法是，以行政区划网（http：//www.xzqh.org/html） 显 示 的 县 级 以 上 区 划（2012年）为检索范围，利用百度的搜索引擎，逐一输入中国大陆31个省级行政单位、333个地级行政单位、2853个县级行政单位的名称+社区教育、社区大学、社区学院（社区教育学院、分院）等关键词，以获得的检索结果（截止日期为2012年12月31日）为基本线索，通过粗读，对相关内容分别按照属地层级、成立时间、机构全称、主办单位（依托 主体）、组织架构、功能定位、新闻标题、网页来源、政策法规依据等作为初始数据保存在EXCEL表格。

在完成初始数据的收集后，作者利用EXCEL的统计工具，对数据进行整理、筛选、核实。整理、筛选的标准是：对同类信息，以政府网、办学机构官网的信息为先，报纸电子版的信息次之，个人博客、商业网站、论坛的信息再次之；对相互矛盾的或表述不清的信息，主要通过进行网页对比筛查确定。核实的方式主要是文献调研、访问。文献调研的数据是从中国知网 （http：//dlib.cnki.net） 和维普资讯网（http：//210.38.32.192/index.asp）获得的。 访问的方式主要是电话、电子邮件、实时通讯工具。

最终获得有效信息519条，本文将以此为调查研究的主要样本。当然，仅仅收集统计国内社区教育办学机构的数据是不够的，更有价值的是如何看待和评价这些数据，从这些枯燥的数据中找到国内社区教育办学机构的共性和存在问题并提出对策， 最终推动社区教育持续健康发展。

表1 国内社区教育办学机构属地与层级分布情况

三、国内社区教育办学机构现状

本研究在描述国内社区教育办学机构现状时，将样本信息按照名称构成、成立时间、主办或依托主体等分为三大类，分别对每一统计图表进行分析，并依此归纳出国内社区教育办学机构在空间布局、流程控制、功能定位等方面的特点，力图勾画出一幅国内社区教育办学机构版图。

（一）名称构成

样本显示，国内社区教育办学机构的名称构成，普遍采用“区划名称+通用后缀”的方式。即前置词以区划名称为主，代表办学机构的不同属地和层级；通用后缀以“学院”、“中心”、“大学”等居多，表明社区教育办学机构在空间布局中的地位、办学功能定位以及是否形成办学系统以及系统横向推进和向下延伸情况。

1.前置词体现办学机构的属地与层级。以名称前置词中的行政区划属地与层级为标准，将办学机构或其主办单位按照 “省级行政单位”“省会城市”“地级行政单位”“县级行政单位”等进行分类统计，并以各地办学机构数量占县级区划数的百分比大小降序排列，得到国内从事社区教育办学机构的属地与层级分布情况见表1。

表1表明，目前国内社区教育办学机构区域分布主要集中在京、津、沪及东部沿海省市，中部地区空位较多，西部明显稀缺。其中，排在前六位的沪、京、浙、苏、津、闽六省市，有县级以上社区教育办学机构297家，占办学机构总数的55.35%。国内六大区域中，华东地区社区教育推展情况较为理想，54.79%的社区教育办学机构集中在该区域。国家级中心城市和区域中心城市都建立起了实体办学机构，有的省会城市有2所以上的办学机构。说明城市所属行政层级越高，社区教育受重视程度越高。但也说明，社区教育存在多头推进，缺乏统筹协调。

2.通用后缀体现办学机构的空间布局与功能定位。机构全称中的通用后缀承载着办学主体对社区教育的理解和对机构本身的功能定位，在一些地方，通用后缀还体现着本地区社区教育办学体系是否已经形成，以及推展过程中，在空间布局上的横向推展及向下延伸情况。以下是对样本的通用后缀进行的初步分类：

（1）“学院”。数据显示，以“学院”为通用后缀的办学机构，包括称为社区学院、社区教育学院（分院）、社区教育培训学院、社区工作者培训学院、创业培训学院等，共421所，占样本总数的81.57%（见图 1）。

图1 国内社区学院空间分布情况示意

图1所见，上海所有辖区都成了社区学院，苏、浙、闽是社区学院绝对数较多的省份，充分显示了四省市社区教育空间布局方面的引领作用。如果将图1的数据进一步细化，以“社区学院（分院）”、“社区教育培训学院”、“社区教育学院 （分院）”、“社区教育进修学院”、“社区学院分院”、“青年社区学院”等后缀分别统计（见表2）。

表2 国内社区学院的名称后缀分类情况

表2可见，国内以社区学院为名称后缀的办学机构中，以“社区学院”为通用后缀的占57.24%，说明大多数办学机构主办方认同“社区学院”的命名方式。从具体后缀来看，江苏省辖区内75所社区学院，有64所采用了“社区培训学院”的后缀。河南省平顶山从2010年6月开始，以中等职业学校为依托，建设社区学院，其命名方式为：“区划名+职校名+社区学院”，形成了稳定的四级社区教育网络体系[2]。河北唐山市在2011年5月依托电大成立唐山社区教育学院后，以系统推展的方式，在12个辖区加挂了社区教育学院分院的牌子，成为河北省唯一构建了社区教育体系的地级市。

令人感到惊喜和意外的是，2012年10月29日，由广州市教育局以广州社区学院（广州城市职业院）为依托，同时为13所社区学院分院授牌，覆盖广州市所有辖区，成为高职院校参与社区教育，将办学体系向下延伸的范本。广东中山市在2012 年一年的时间里，以共青团组织为主导，先后创办了10所青年社区学院，扎根社区，培育青年社会建设人才，助力社区和谐稳定，成为广东省枢纽型社会组织综合改革试验区。2010年10月宿迁创业培训学院在当地党校揭牌，开展以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为主要内容的创业文化建设③，成为党校参与社区教育项目代表。

需要说明的是，在功能定位、政策法规依据项下，上述办学机构有关学历教育的表述，是由依托主体开展的。比如，依托主体为中职学校的，其学历教育指向中专，依托主体为成人高校的，学历教育指向业大、职大、开放教育等。政策法规依据（教育主管部门的批准文件）中并未赋予社区学院学历教育功能和资质，这是国内社区学院与国外社区学院最大的区别。

（2）“中心”。样本显示，以“社区教育××中心”为通用后缀的办学机构，包括称为社区教育指导中心、培训中心、工作者培训中心、指导服务中心等，共42所。其中，有14所以省级电大为依托成立；有5所以地级电大为依托成立。为进一步考察“中心”在当地社区教育空间布局中的作用，分析其办学特征，本文将样本中有关“中心”功能定位的描述进行了初步汇总，发现主办者赋予办学机构主要功能有：短期培训、学历教育、指导统领、规划协调、检查评估、政策咨询、理论研究、社区活动、资源建设、整合利用等功能。下面是有关“中心”的命名方式和功能定位的描述在部分题项上的比较。

表3的名称构成说明，虽然通用后缀为 “中心”，但在具体命名上，呈现多样性、个性化特征。“区域名称+社区教育 （培训）中心”占样本的52.38%，其他命名则较为为分散。一是说明主管部门没有统一的命名标准或规范，采用什么命名由主办者自由发挥。二是说明办学机构对“社区教育中心”本身的理解和定位差异很大。

表3 38所“社区教育中心”在名称及功能定位描述上的比较

表3关于功能定位的描述，体现了办学机构在社区教育空间布局中的作用：具有指导统领、规划协调、检查评估等功能，说明该办学机构能够对辖区社区教育进行纵向管理或指导，辖区社区教育系统已经建立或正在建立；以政策咨询、理论研究、短期培训、学历教育、社区活动等定位，说明办学机构以服务为主要导向，对辖区社区教育空间布局具有平推意义；资源整合利用则体现的是办学机构的自我完善功能，在空间布局上有占位意义。具体而言，“短期培训”是大多数办学机构参与社区教育主要形式，占总数80.95%；“指导统领、规划协调”占61.90%，说明过半数的办学机构在空间布局和系统建设方面是有所作为的。有三分之一强的主体注意到了社区教育是大教育，需要整合资源的意义；近三分之一的办学机构注意到了社区教育理论研究以及在推展社区教育过程中关注学习者需求、以学习者为主体思想的贯穿，这对社区教育未来发展是有积极意义的。

（3）“大学”。样本显示，以“大学”为通用后缀的办学机构共54所。其中，山东青岛社区大学成立最早，定位在面向全体市民，加强文明素质教育。除石屋村社区大学、培田客家社区大学、汀塘社区大学、绥化市社区大学、齐齐哈尔克山县社区大学外，其余皆为依托广播电视大学创办的。有关社区大学的样本分析将在后文详述。

总之，社区教育办学机构的名称构成呈现出多元化特征。社区教育在对办学机构的功能定位方面，虽然采用了学院、大学、中心等后缀，但教育主管部门并未赋予其学历教育的功能，其学历教育部分仍由其依托主体承担，这是国内社区教育办学机构和国外社区学院最大的区别。

（二）成立时间

如果以样本显示的办学机构成立时间为标准进行统计，将1999年前为一个统计阶段，2000—2012各年度单独统计，得到的结果如下：

图2 国内社区教育办学机构成立时间走向

图2可见，国内社区教育办学机构成立时间，与规范性文件颁布和引领有正相关关系。1999年，国务院批转教育部 《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”行动目标。2000年4月，教育部发布《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》（教职成司 [2000]14号），国内社区教育进入有组织的自觉发展阶段。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）明确提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”纲要发布后，各地反映强烈，2011-2012年期间，共成立社区教育办学机构176所，占办学机构总数的33.91%。其中，福建、河北唐山、河南平顶山、江苏连云港、湖南长沙、株洲、陕西西安、广东广州、中山等地的办学机构都是在这一阶段集中成立的。这个结果和前述报告提出的目前国内社区教育已进入深化提升阶段的论断相符。

样本显示，地方规范性文件在推动社区教育过程中也发挥了极其重要的作用，对社区教育体系的构筑更具推动力。早在2001年6月，北京市人民政府办公厅转发市教委 《关于加快发展社区教育意见》,要求“社区内的成人学校、职业学校及社会力量办学机构要为社区成员提供各种方便、灵活的教育培训。”《2003年上海市高等教育工作要点》提出“以社区学院建设为龙头发展社区教育”。2006年1月，上海市委、市政府下发《关于推进学习型社会建设的指导意见》，并成立专门机构指导督促落实。北京、上海成为目前国内百分之百覆盖社区教育办学机构的省级单位，盖因于此。

2002年，杭州市在积极开展社区教育实验工作的同时,积极推进学习型社会的创建,印发了《杭州市构建终身教育体系,建设学习型社会的实施意见》,开始把社区教育列入教育事业发展规划；随后,杭州市下城区、上城区、拱墅区,宁波市鄞州区、海曙区、江东区、慈溪市,金华义乌市等许多区(市、县)也制定了社区教育的发展规划和目标。2003年,浙江省教育厅、浙江省文明办、浙江省民政厅联合下发了《关于大力开展社区教育工作的意见》,在全省范围组织开展社区教育工作,根据文件要求各地都对社区教育工作进行部署,多数市对社区教育工作的开展提出了实施意见和规划。目前，浙江100%的地级行政区划单位、89%的县级区划单位都成立了社区教育办学机构。

江苏省国家级与省级社区教育实验区总数，占全国总数10%以上。在推进终身教育的过程中，江苏教育行政部门制订了 “加快社区教育发展意见”等6个文件，省教育厅专门设置社会教育处，成立了社会教育服务指导中心，加强对社区教育工作的领导和指导。江苏省100%的地级行政区划单位、82.35%的县级区划单位都成立了社区教育办学机构。

福建省是大陆第一家通过地方终身教育法规《福建省终身教育促进条例》的省份。2011年制定的《福建省社区教育推进计划实施方案》中明确规定：到2012年，全省城乡社区教育网络体系基本形成，建设10所社区学院（社区教育中心）、100所社区学校和1000个社区学习点。图1显示的40所社区学院，19所是在2011年后组建起来的。

可见，社区教育的推展，既要有高层次规范性文件的引领，也要有地方具体工作的布局和实施。特别是在国家终身学习法尚未出台的情况下，地方规范性文件展开积极探索，不失为创新社会管理的一项举措。

（三）主办单位或依托主体

在管理学上，流程决定绩效。从办学机构的主办单位来看，有教育、民政等职能部门主办的④；也有共青团、妇联等人民团体举办的；还有NGO组织创办的。从是否有依托主体看，有独立设置的，也有依托现有资源组建的。从是否具有系统拓展功能划分，有的以系统办学模式（电大）向下延伸的；有的是地方教育部门通过整合现有资源，以“一个校区，多块牌子，统一管理”模式平推的。为进一步考察社区教育办学机构成立的流程控制，特从以下几个方面分述如下：

1．以地方教育部门为主导，整合组建的办学机构。在社区教育推展过程中，各地教育主管部门积极发挥其职能导向作用，在辖区以横向平推方式，整合当地教育资源，构建终身教育体系，促进学习型社会形成。样本显示，以地方教育部门为主导，整合组建的办学机构共计498所。为进一步考察各地社区教育办学机构的流程控制，本文将这一部分按照依托主体进一步细化为普通高校（高职高专）、成 人高校（业大、职大、电大）、成教机构（成校、成教中心、教师进修学校、教科研究中心、继教中心、成人中专）、中职学校（中专、职校、技校、青少年活动中心）等（见图 3）。

图3 教育主管部门为主导，举办的社区教育办学机构情况

说明一：普通高校投身社区教育，虽为数不多，却代表了一条思路和方向。其共同特点是：科研能力强，起点高，职业技术培训的设施完备，能够在社区教育发展的理论引领和社区居民职业技能提升方面做出更多贡献；其运行方式是：学院与所在地政府签署合作办学协议，根据政府工作目标，为政府提供规划制定、课程与项目开发、评估督导、师资培训、理论研究等。其中，广州城市职业学院在加挂“广州社区学院”牌子后，主动承办“2012年广州市全民终身学习活动周”启动仪式并开通广州社区教育学习网。其13个社区学院分院由市教育局授牌，覆盖了广州市所有辖区。广东岭南职业技术学院与萝岗区教育局协作共建广州市萝岗社区学院，属国内首例由政府和民办高校合作组建的社区学院。

说明二：电大、职大、业大等成人高校最早出现在社区教育办学机构阵营中，主要体现为成人教育机构的转型与功能提升⑤。从电视大学、职工大学和业余大学发展起来的社区学院,具有集高等教育、职业教育、社区教育于一体的特性，在推动成人教育发展、促进终身教育体系的建立方面起着基础性和主体性的作用。其中，以电大系统方式推展的办学机构共266所，占样本总数的51.25%，本文将在以下部分单独表述。

说明三：独立设置的社区学院，主要指的是独立成院、独立法人、独立财务核算、独立开展教育活动的“四独立”机构。以太原市杏花岭社区学院、苏州沧浪区社区培训学院为代表。

图3可见，地方教育主管部门在推展社区教育过程中，更多的利用了现有教育资源，特别是中职学校和成教机构的资源，使各类教育资源共享，相辅相成，共同发展。这一部分办学机构，大都以“一个校区，多块牌子，统一管理”的模式运行，设置在县级区划单位。

2．以广播电视大学为依托成立的社区教育办学机构。电大远程教育参与社区教育,既是深入发展社区教育的迫切需要和必然趋势,也是合力打造全民终身学习服务平台的客观要求⑥。电大在推展社区教育过程中，发挥了系统的独特优势。中央广播电视大学始终把提高社会服务功能放在首位，积极主动地向社区教育领域延伸。2003年4月，中央电大在青岛举办了“社区教育与社区大学研讨会”，开始以大学的视角关注社区教育的发展。从此以后，中央电大发挥系统优势，通过研讨会、实验中心、项目引领等方式，推动依托广播电视大学开展社区教育的实践与探索。2010年12月，教育部社区教育研究培训中心加挂在中央电大继续教育学院。2011年7月，该中心推出了《社区教育三年发展规划(2011－2013)》⑦。 截止2012年 12月，全国电大系统挂牌参与社区教育的办学机构总体情况如下：

表4 全国电大系统挂牌参与社区教育的办学机构总体情况

说明：上述参与社区教育的电大机构数中，大部分是在现有电大办学单位的基础上直接加挂社区大学或社区学院的牌子；有34所当地政府在组建社区学院时，整合了当地职大、业大、职校、成校、中专等资源成立的。

表4说明，依托电大系统成立的社区教育基层办学机构占到国内社区教育办学机构总数的51.25%，这是一个不错的开端。比较典型的是：在上海，辖区内17所社区学院，有12所是依托当地广播电视大学成立的。浙江省11个地级市全部依托广播电视大学成立了社区大学，截止2012年12月，90个市辖区、县级市（县、自治县）79家社区学院，其中59家是依托广播电视大学成立的。福建省9个设区的市，有8个市依托电大成立了社区大学，50所县级办学机构有40所是依托电大成立社区学院。在湖南，9所社区大学都是依托电大成立的。

可以说，只要当地的电大办学单位参与了社区教育，就会以特有的可以复制的模式，系统形成的最高的效率，迅速构建起社区大学—社区学院—社区学校三级教学网络。以广播电视大学为依托，被认为是又好又快发展社区教育的现实途径和重要方向⑧。

3．非政府组织主办的社区教育机构。自从1926 年晏阳初先生在河北定县（现定州）开始著名的“定县实验”之后，“民为邦本，本固邦宁”被看作为晏阳初乡建思想的核心。70多年后，以中国人民大学乡村建设中心温铁军为代表的一批知识分子踏着先辈的足迹再一次开启乡村建设之路。在翟城村他们创办了晏阳初乡村建设学院，在海南儋州市石屋村、福建汀塘、培田也创建了农村社区大学。1998年10月，梁军等成立河南社区教育研究中心，致力于援助弱势妇女群体。他们从社会性别平等的角度出发，关注和研究社区发展中的社会性别问题；以教育、培训和组织妇女为主要手段，增强妇女的权力和能力。在岭南，中山大学也在广东中山古镇创建了社区学院（http：//www.guzhencc.org/），旨在“扎根社区，面向社会，整合政府资源，培养本地人才，构建学习型社会”，为古镇第二代创业问题的解决提供一个高端的具有国际视野的教育平台。在中原，NGO组织在济南历下区成立农村社区学习中心，积极参与农村的社区教育。此外，样本显示，地方民政部门从社区建设角度参与社区教育，代表性的有沈阳社区学院。近年来，党校也积极参与到社区教育中，比如，广州越秀区社区教育学院⑨。

总之，从主办或依托主体来看，国内社区教育存在多头推进趋向，但也显示了社区教育资源的分割性特征。如何避免办学机构之间不必要的竞争，实现社区教育资源的合作共享，显得十分重要。

四、发现的问题

对样本分析发现，目前国内社区教育办学机构存在空间布局不平衡，城市的辐射和引领作用有待加强，名称构成欠缺规范，多头同时推进，插旗占位竞争激烈，功能定位模糊等问题。

首先，办学机构的空间布局不平衡，表现为区域（属地）分布不平衡，城市之间、城乡之间发展的不平衡，甚至有的省会城市都存在空白，城市本身特别是中心城市的辐射和引领作用亟待加强。

其次，规范性文件欠缺，造成名称构成不规范，功能定位模糊。从整体上看，我国有关终身教育、终身学习、社区教育等方面的法制建设仍处于初始阶段，既缺乏《终身学习法》这样对于未来社区教育改革和发展具有顶层设计、高端引领意义的大法，也缺乏像 《福建省终身教育促进条例》、《上海市终身教育促进条例》这样具有系统性和操作性的地方性法规。社区教育办学机构的功能定位、设置条件、权利义务、教学质量、监督实施等亟待国家法律、地方性法规作出明确规定。

再次，社区教育存在多头推进，但都面临着经费来源、师资队伍、教学模式创新、资源建设的困扰。表现在：乡建组织、有识之士推动的社区大学在艰难中前行，有的已经停办⑩；大部分办学机构人员编制、经费来源上靠政府吃饭，靠政策吃饭；社区教育本身教学模式跟随多创新少，资源建设重复、分割，难以满足居民终身学习的多样化需求；近10年来，电大自上而下以系统形式积极推展社区教育，开疆拓土，插旗占位的同时，也形成了自身相对封闭的内循环系统。如何将这个相对封闭的内循坏系统，变为开放的共赢共建的体系，以适应社区教育办学主体多元化，短期培训市场化、群雄并起的局面，突破点在哪？都值得我们深思。

五、讨论与建议

国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010－2020年)是支撑国家教育发展战略的纲领性文件，如何加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源，实现社区教育模式创新还需要充分发挥城市的辐射、带动作用，完善法律、地方规范性文件，细化落实办学机构权利义务、明确功能定位，通过流程再造，构建开放融合、共荣共赢的社区教育办学体系。

（一）充分发挥城市作用，确保社区教育空间布局合理

解决社区教育空间布局中平推和向下延伸的问题，必须充分发挥城市的辐射、带动作用。城市不仅是政治、经济、文化中心，也是社区教育要素的集聚区和辐射源泉。引导和支持城市社区教育加快发展，充分发挥城市群的辐射带动作用，大力促进中部地区崛起，推动区域协调发展，方可尽快解决社区教育办学机构空间布局不合理问题，填补社区教育办学机构空位。中心城市可高标准、高质量发展,起中心辐射、引导作用；地级城市重点布局、梯度推进，以解决平推问题；县级以下积极参与，向下延伸，确保社区教育空间布局合理。

（二）尽快完善法律法规，构建社区教育开放共赢体系

挂牌成立办学机构，构筑社区教育体系只是第一步。在建设学习型社会、搭建终身学习立交桥的大前提下，明确社区教育办学机构的功能定位、权利义务；为社区居民多方位构建终身学习通道，激活居民学习积极性；探索学习成果的认证、学分银行制度，实现社区教育与学历教育的沟通互认与对接等，必须有国家法律法规的引领。

在国家终身学习法尚未出台的情况下，地方政府要积极探索，为国家立法积累经验。比如，通过出台社区教育指导意见，以地方规范性文件明确办学条件，确保经费配套的同时，还有评估、评比、指导等制度设计，保证社区教育办学有标准、有保障、可持续发展，使地方社区教育网络体系快速形成，这 方面，上海、浙江、江苏的经验可以借鉴。社区教育越要向前发展，“教育社区化”和“社区教育化”的融合，社区与大学、大学与社区之间融合的需求就越高。社区教育是大教育，办学主体、主办单位不能仅仅局限于某个部门、某个机构。地方立法应鼓励多方主体推进社区教育，鼓励所有学校开放教育资源，鼓励多元化办学，保护社区教育办学积极性。当然，鼓励的同时还要强调归口管理，由教育主管部门统一办学机构命名，优化教育资源。政府要做的就是通过科学、公正、公开的制度设计，谁做的好，就把资金和政策向谁倾斜，构建社区教育开放共赢体系。

（三）着力推动模式创新，实现社区教育流程再造最优

新技术带来了新媒介，新媒介直接影响学习者学习方式的改变。社区教育必须着力推动模式创新，实现社区教育流程再造最优。流程再造强调的是“多元、开放、融合”，流程再造是办学主体以最低成本获取最高效度的自我更新之道。流程再造不仅要求办学主体的多元，资源的开放，办学机构的融合，更重要的是社区教育模式的创新。社区教育办学机构的主要任务不是单纯开展学历教育，也不是单纯地对社区居民进行职业和休闲教育，而是满足社区居民不断变化的终身学习需求，服务于社区人的发展、进步和完善。

社区教育办学机构要更好地满足居民的需求,就必须面向社区、利用社区、服务社区,把为社区服务纳入教育规划,把社区作为推动事业发展增长点。另一方面也要认识到,要促进学习型社会建立，搭建终身学习立交桥,单单挂牌建立一批社区教育机构是不够的,更重要的是深刻认识社区教育的使命和意义，着力推动教学模式创新，提高居民参与率,激活居民学习积极性。

注释：

①这和2002年7月，江苏省教育厅印发《江苏省社区教育培训机构设置暂行规定》有关。该规定第六条：“社区培训（进修、专修）学院，一般由区（县、市）举办，并向市级教育行政部门提出申请，经审核论证后，由市级教育行政报省教育行政部门审批。社区培训（进修、专修）学校或社区培训（教育、学习）中心一般由街道或乡镇举办，举办者向县（区、市）教育行政部门提出，由市或市委托县（市、区）教育行政部门审批，同时报省教育行政部门备案”。

②该市是国家职业教育改革试验区省级改革试验点，重点开展了以社区教育为主要工作内容的城市职业教育改革发展试验。其职教攻坚工作领导小组下发了《城市职业教育改革发展工作方案》，要求充分利用中心城区和舞钢市的教育资源特别是中等职业学校，建设一批社区学院、（街道、乡镇）社区教育中心、（社区、行政村）社区教育学校。

③马修铭.宿迁创业培训学院在洪成立[OL]2010年10月。ttp：//www.sihong.gov.cn/art/2010/10/28/art_27_39658.html。

④王晓君.绥化市社区大学简介[OL]2011年10月31日。http：//suihua.dbw.cn/system/2011/10/31/053482178.shtml。 绥化市社区服务中心社区大学是经市政府批准，由市民政局投资建立，于2005年元月正式落成并投入使用。采取多种形式、开展各种行之有效的学习活动，更好的服务于中老年人，圆中老年人大学梦。

⑤杨平，杨东.社区教育发展的合力模式探究—基于上海地区的实践[J].成人教育，2011（22）：25-28.

⑥陈乃林：远程教育与社区教育联手成必然[J].上海教育（半月刊）12 B Z2007：29.

⑦该规划提出：到2013年，社区教育参与率省级电大达到100%，地市级电大达到80%，加挂社区学院牌子的电大，数字化社区建设参与率不低于80%。

⑧沈光辉，黄宜樑，应木荣.基于电大系统的社区教育实践与探索—福建广播电视大学社区教育调研报告[J].福建广播电视大学学报，2012（03）：1-6.

⑨越秀区委党校 区教育局。广州市越秀区社区教育学院 挂 牌 成 立 [OL]2009-11-26.http：//www.yuexiu.gov.cn/yxxxw/yxxw/pop_jsp_catid_6352_id_77289.html。广州越秀区社区学院分设一院和二院。按照“各有侧重、错位发展”的原则，一院设在越秀区委党校（区行政学校），主要负责18岁以上社区居民的继续教育、终身教育；二院设在越秀区少年宫和市贸易职中，主要负责0—18岁青少年的校外素质教育和中等职业技术等非学历教育培训。

⑩翁仕友.乡建学院关闭 新“定县实验”终局？[OL]2008年 1 月 8 日。http：//www.eeo.com.cn/eeo/jjgcb/2008/01/07/90685.shtml.

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