楚雄州义务教育的地区差异浅析*

罗思远，师敬媚，陈锡才

(楚雄师范学院地理与旅游管理系，云南 楚雄 675000)

“全面小康”和“和谐社会”是社会经济发展目标的全新的理性认知，其最基本的内涵之一是区域协调［1］。在社会经济发展的区域协调中的最基本目标之一和最主要路径之一是义务教育的区域均衡［2］。为此，进行教育差距的系统研究，义务教育的区域差距及其合理调控，在楚雄彝族自治州这样的后发达的民族自治州中具有特殊意义。

1.楚雄州义务教育地区差异的表现

楚雄州义务教育在地域上表现为行政中心和经济发达地区密度 (学校、在校生、专业教师)大，边远地区和经济欠发达地区密度 (学校、在校生、专业教师)小。从地形上看存在坝区密度 (学校、在校生、专业教师)大，山区密度 (学校、在校生、专业教师)小现象。具体体现在以楚雄州行政中心的楚雄市和经济发达的禄丰县为最多，经济不发达且地处楚雄地形较高的北部永仁县和南部双柏县最少，其他县处于居中地位。

1.1 各县、市学校数目占总数目比重的不平衡性。

义务教育在全州各县市均有分布，所占比重各不相同;其中初中的大姚县、楚雄市、禄丰县所占比重相对较大，永仁县、双柏县、牟定县所占比重相对较小，武定县、南华县、元谋县、姚安县所占比重相差不大。小学的武定县、南华县、楚雄市、禄丰县所占比重较大，永仁县、双柏县、元谋县、大姚县、姚安县、牟定县所占比重较小，其中永仁比重最小。见表1。

表1 楚雄州各县市小学、初中学校个数占总小学、初中学校个数比重 (%)

1.2 义务教育 (小学、初中)学校分布存在地域的不平衡性，表现出学校密度高低不一。

图1 楚雄州初中学校密度分布图

图表说明:根据所获取数据，将楚雄州初中密度分布用Arcview软件进行制图分等级 (如图1)。将整个楚雄州初中学校密度分布分为5级。第一级为0.002所，主要分布在楚雄州南部的双柏县;第二级为0.002—0.004所，主要分布于楚雄州永仁县、楚雄市、大姚县;第三级为0.004—0.006，主要分布于楚雄西部的南华县和东部的禄丰县;第四级为0.006—0.008所，主要分布在楚雄州的牟定县、元谋县、姚安县;第五级为0.008—0.013所，主要分布于楚雄武定县。可见，楚雄州初中学校密度分布以经济、人口相对发达的武定县最大，地处楚雄地形较高南部双柏县最小，其他领域处于居中地位。

图2 楚雄州小学密度分布现状图

图表说明:根据所获取数据，将楚雄州小学密度分布用Arcview软件进行制图分等级 (如图2)。将整个楚雄州初中学校密度分布分为5级。第一级为0所，主要分布在楚雄州北部的永仁县，但其密度为0.0210，为本州最小的;第二级为0—0.027所，主要分布于楚雄州大姚县、双柏县;第三级为0.027—0.044所，主要分布于楚雄州的武定县、元谋县、姚安县、楚雄市;第四级为0.044—0.051所，主要分布在楚雄州的禄丰县;第五级为0.051—0.067所，主要分布于楚雄州的南华县和牟定县。可见，小学密度中永仁县最小，南华县和牟定县最大。这是由于永仁面积少，人也少，山区多，牟定为典型的坝区，南华县相对经济好一点。

1.3 楚雄州义务教育 (初中、小学)各县、市在校学生密度分布存在地域的不平衡性

图3 楚雄州初中在校生密度分布现状图

图表说明:根据所获取数据，将楚雄州初中在校生密度分布用Arcview软件进行制图分等级 (如图3)。将整个楚雄州初中在校生密度分布分为5级。第一级为1.51—1.95人，主要分布在楚雄州北部的永仁县和南部的双柏县;第二级为1.95—3.06人，主要分布于楚雄州大姚县;第三级为3.06—3.99人，主要分布于楚雄东北部的武定县和东部的禄丰县;第四级为3.99—4.87人，主要分布在楚雄州的牟定县、元谋县、姚安县、南华县;第五级为4.87—5.39人，主要分布于楚雄市。可见，楚雄州初中在校学生密度分布以经济、人口相对发达的楚雄市最大，地处楚雄地形较高南部双柏县和北部的永仁县最小，其他领域处于居中地位。

图4 楚雄州小学在校生密度分布现状图

图表说明:根据所获取数据，将楚雄州小学在校生密度分布用Arcview软件进行制图分等级 (如图4)。将整个楚雄州小学在校生密度分布分为5级。第一级为2.91—4.45人，主要分布在楚雄州北部的永仁县、南部的双柏县和大姚县;第二级为4.45—6.57人，主要分布于楚雄州武定县;第三级为6.57—9.32人，主要分布于楚雄州元谋县和南华县;第四级为9.32—9.76人，主要分布在楚雄州的牟定县、禄丰县、楚雄市;第五级为9.76—10.01人，主要分布于姚安县。可见，楚雄州小学在校学生密度分布在姚安县最大，地处楚雄地形较高南部双柏县、北部的永仁县大姚县最小，其他的居中。

1.4 楚雄州义务教育 (初中、小学)各县、市专业教师密度分布存在地域的不平衡性

图5 楚雄州初中专业教师密度分布现状图

图表说明:根据所获取数据，将楚雄州小学 (各县、市)专业教师密度分布用Arcview软件进行制图分等级 (如图5)。将整个楚雄州小学专业教师密度分布分为5级。第一级为0人，主要分布在楚雄州北部的永仁县;第二级为0—0.108人，主要分布于楚雄州双柏县;第三级为0.108—0.228人，主要分布于楚雄州武定县、大姚县和南华县;第四级为0.228—0.316人，主要分布在楚雄州的元谋县、禄丰县、姚安县、楚雄市;第五级为0.316—0.352人，主要分布于牟定县。可见，楚雄州小学在校学生密度分布在牟定县最大，这与牟定面积小，人口多是有关系的，地处楚雄地形较高南部双柏县、北部的永仁县最小，其他的居中。

图6 楚雄州初中专业教师密度分布现状图

图表说明:根据所获取数据，将楚雄州中学 (各县、市)专业教师密度分布用Arcview软件进行制图分等级 (如图6)。将整个楚雄州中学专业教师密度分布分为5级。第一级为0.177—0.258人，主要分布在楚雄州北部的永仁县和南部的双柏县;第二级为0.258—0.411人，主要分布于楚雄州武定县、大姚县;第三级为0.411—0.508人，主要分布于楚雄州楚雄市、姚安县和南华县;第四级为0.508—0.607人，主要分布在楚雄州的元谋县、禄丰县;第五级为0.607—0.634人，主要分布于牟定县。可见，楚雄州小学在校学生密度分布在牟定县最大，这与牟定面积小，人口多是有关系的，地处楚雄地形较高南部双柏县、北部的永仁县最小，其他的居中。

2.楚雄州义务教育地区差异带来的主要问题

2.1 楚雄州义务教育的地区分布不均衡

这种分布的不均衡并没有严格按照正比关系进行，无论是在学校密度、中学生在校生密度还是小学生在校生密度等上都没有表现出此关系。表现出:行政中心和经济地区发达密度 (学校、在校生、专业教师)大，边远和经济地区欠发达密度 (学校、在校生、专业教师)小。坝区密度 (学校、在校生、专业教师)大，山区欠发达密度 (学校、在校生、专业教师)小。

楚雄州教育分布以行政中心和经济发达的禄丰县、楚雄市为最多，地处楚雄地形较高的北部永仁县和南部双柏县最少，其他领域处于居中地位。这种分布的不均衡性对楚雄州教育的快速发展起到极大的制约作用。

2.2 楚雄州义务教育分布存在地区之间差距过大现象

由于受地理环境条件的影响，导致各地区之间密度 (学校、在校生、专业教师)相差巨大:初中学校密度武定县最大为0.01294(所/平方千米)，双柏县最小为0.00247(所/平方千米)，二者相差0.01047(所/平方千米)。学生密度楚雄市最大为5.39(人/平方千米)，双柏县最小1.51(人/平方千米)，两者相差3.88(人/平方千米)。专业教师密度牟定县最大为0.35207(人/平方千米)，双柏最小0.10809(人/平方千米)二者相差0.24398(人/平方千米);小学学校密度最大为牟定县0.06693(所/平方千米)，最小为永仁县0.02010(所/平方千米)，二者相差0.04683(所/平方千米)。学生密度最大为姚安县10.01(人/平方千米)，双柏县最小为2.91(人/平方千米)，二者相差7.1(人/平方千米)。专业教师密度牟定最大为0.63387(人/平方千米)，双柏县最小为0.17685(人/平方千米)，二者相差0.45702(人/平方千米)。

通过这些数据可以看出，中、小学学校密度、学生密度、专业教师密度的最大值出现在不同的县或市，最小值出现在双柏县，并且最大值与最小值相差大，由此看出地区之间差距过大。这对于整个楚雄州教育的发展是一个必须解决的问题。

2.3 没有达到教育资源的合理配置

在经济条件最好的楚雄市区教育资源 (学校数、专业教师数等)的分布是最优越的，而随着经济的不断减弱的地区教育资源 (学校数、专业教师数等)的分布逐渐递减。这主要是由于当地经济的发展其教育部门对其硬件建设的投入不同、生活条件不同等因素导致吸引不同的专业教师就职，造成了不同县 (市)不同，同一县 (市)不同地区也不同。而这个问题成为影响楚雄州教育发展最突出的问题。

3.形成楚雄州义务教育地区差异的主要原因

3.1 经济条件的影响

经济较好的县、市教育分布如:学校密度、在校生密度、教师密度等方面较大，反之则较低。如:楚雄市经济水平最高，其教育分布较密集。

资料来源：楚雄州统计年鉴 (2010)

3.2 人口规模的影响

一个地方的教育情况是根据当地的人口规模进行的，人口数多的县、市教育分布较密集，当地政府必须根据当地受教育人口数进行教育分布的调整，以适宜当地人才培养的发展。

据楚雄州第六次人口普查，全州总人口为2684174人。全州10个县、市的辖1县级市 (楚雄市)9县 (禄丰县、武定县、元谋县、牟定县、双柏县、南华县、永仁县、大姚县和姚安县)。义务教育中有初中138所，在校生108165人;小学1125所，在校生213457人。全州学龄儿童净入学率99.85%。小学毕业生升学率98.07%，初中学龄人口净入学率98.49%，初中毕业生升学率68.41%。如图 (4－1)楚雄州人口分布图，可以看出:在人口最多的楚雄市、牟定县、武定县，其密度 (学校、在校生、专业教师)也相对较大，而永仁县和双柏县人口最少，密度 (学校、在校生、专业教师)也相对较小，其他的均衡。

图7 楚雄州人口分布图

3.3 地理环境条件的影响

楚雄州山地面积占全州总面积的90%以上，盆地及河沿岸的平坝所占面积不到10%，是一个以高中山和低山丘陵为主的地区，素有“九分山水一分坝”之称。州境内共有91个山间盆地 (在云南俗称坝子)，总面积1216.58平方千米，其中面积在100平方千米以上的盆地有元谋、姚安、罗次、牟定、楚雄5个。各县、市山地面积也在90%以上，特别是双柏县坡度大于9度的面积为98.5%［3］。可见楚雄州是一个多山地的州，其教育分布较密集的地区主要在5个较大盆地上。

坝区主要指有一定经济、人口集聚能力、发展条件独特的高原盆地区域，该区域经济发展条件优越，人流、物流疏散快，容易形成人口稠密区，因而教育也相对稠密。楚雄州典型的坝区有楚雄、元谋、姚安、牟定、禄丰等。从而促使坝区学校数目、在校生人数、还是专业教师人数，都是相对稠密的分布稠密成为可能。如楚雄、姚安、禄丰、牟定坝区学校密度、在校生密度、专业教师密度空间分布胜过楚雄北部和南部的山地区永仁、双柏地区。

山区地带由于交通不便，人流、物流疏散不畅，影响对外沟通，很可能成为经济封闭区。这对教育发展有着一定阻碍。如楚雄州双柏县、永仁县人口分布少，教育密度小，又地处山区经济区，是“地广人稀”的山区经济区。

［1］潘玉君，罗明东.区域义务教育发展及其差距实证研究［M］.北京大学出版社，2007.

［2］潘玉君，罗明东.区域义务教育发展及其均衡对策研究［M］.北京大学出版社，2007.

［3］中共楚雄州委办公室，中共楚雄州委党史研究室编.中共楚雄州委年鉴［M］，德宏民族出版社，2010.