构建现代大学制度下的职业技术教育体系

□金泽龙

一、引言

（一）经济发展方式转变之大学任务

现代大学制度建设与完善，要遵循国家教育方针政策，要遵循《教育法》、《高等教育法》等法律法规，要依法处理好大学与政府、大学与社会及大学内部的多重关系。要搭建好大学中行政管理、教学管理、教师队伍建设和大学生发展的全面教育体系，是对现有大学教育资源、管理力量的重新整合和制度完善的综合体现，其目的是促进现代大学和谐发展，实现社会进步与大学发展的双赢[1]。

“十二五”规划纲要提出通过增强科技创新能力加快教育改革发展，造就宏大高素质人才队伍，实现改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业和其他国民经济和社会发展的重大任务。社会对接受职业教育的期望和对现代大学制度建设的规范化要求也在不断提升。冀望提升职业技术教育的人才培养层次，改变过去职业技术教育是终极性教育的形象，已经成为一种社会性的公共诉求。现代大学的“现代”二字，更主要的是价值性或意义性的概念，即实质是大学制度所依据和体现的办学理念、思想观念的价值水平。从而体现建构职业教育体系的现实意义和必要的可操作性。

（二）经济发展方式转变之大学挑战

当前我国大学教育尤其是职业技术教育还不能完全适应实现经济转型发展和建设人力资源大国要求，主要表现在：

1.大学职业技术教育的结构不尽合理。在实现我国高等教育大众化的过程中，职业教育做出了重大贡献。从数量上说，职业教育已经实现了半壁江山，解决了我国加速发展过程当中产业升级对教育的需求。但是在质量结构方面尚不合理。职业技术教育的层次还满足不了社会经济发展对高级职业技术人才的需要。

2.大学职业技术教育质量有待提高。高校毕业生用人单位不满意，不满意的原因一是类型的单一，大学不能提供相当一些岗位需要的高级职业技术人才；二是高级技术人才不能适应岗位的要求，这里有企业社会责任的问题，更多的是大学人才培养模式和人才培养过程的问题。

3.大学职业技术教育模式单一。长期以来，我国本、专科采用的大都是专业中心的培养模式，导致毕业生能力构成的畸形，职业迁移能力薄弱。高职教育中又过多强调岗位的针对性，忽视了不同地区社会经济发展对人才需求的差异性，忽视了学生职业迁移能力培养的重要性。

4.各级各类教育之间缺少有机联系。中职教育、高职教育以及应用型职业技术教育各自形成完整的封闭体系，缺少相关职业能力的整体分析和整合，导致职业能力构建的人为割裂，难以形成科学的职业教育体系。各级职业教育之间的封闭，还在相当程度上浪费了教育资源[2]。

因此，积极关注国家、本地区社会经济发展对教育提出的实施人才强国战略的要求，调整教育结构、强调现代职业教育体系的建立，是教育遵循自身规律、遵循人才发展规律的必然要求。

二、国外及海外大学职业技术教育体系简析

发达地区和国家经历了经济和社会发展的各个阶段，其大学教育体系和经济发展的程度紧密相关，对我国在新的发展阶段时期大学职业技术教育如何满足社会和经济发展具有重要的参考作用[3]。以下仅对德国、美国和我国台湾地区的大学教育体系进行比较研究，冀望从中发现适合我国大学职业技术教育体系建立和完善的规律。

（一）德国大学职业教育体系

19世纪初洪堡建立的柏林大学开创了现代德国的研究型大学。19世纪70年代开始，在300年学徒制基础上，德国为现代工业建立了包括“双元制职业教育”在内的职业教育系统。

20世纪60-70年代，德国政府应企业对应用型人才的需求，采用部分“双职”元素的高等教育模式。高等职业院校和企业共同发起了职业资格证书和学位证书的“双证”高等教育模式。而21世纪初德国政府更是在职业型大学大力推广“双元制高等教育”理念。

（二）美国大学职业教育体系

美国大学教育从高中以后大致可以分成两大类：普通大学教育和高等职业教育。普通大学教育从本科一直到博士层次一以贯之，而高职教育（社区学院）则时间较短（2-3年），似乎体系不尽完善。

美国大学教育目标主要是为大学生个人发展提供完善人格的条件和环境。接受完成高职教育后与普通大学的升学通道非常畅通，沟通的渠道从课程、教材、设施、程序等均有有效的制度加以保障。

（三）台湾大学教育体系

台湾职高学生可依据其成绩升入四年制科技大学(学院)(授学士学位)或两年制的专科。这类高职教育被称为“四技二专”。“四技”毕业了还可进入学术研究类或者职业技术类的硕士研究生学习(互通)。台湾大学教育非常明确地分为两类，一类是学术型(研究型和学术型)，另一类是职业技术型(应用型和实用型)。

图1 台湾职业教育体系

图1框架显示台湾职业教育体系是由高职专科（5年）、职业型大学本科（4年）、职业型硕士构成的完整体系。基本形成了普高与高职平等并列的双轨制，而且两类教育之间存在良好交流渠道，为学生的选择和成长提供完备的类型、层次以及相互之间的交流。事实证明这样一种教育体系为台湾经济发展提供了人力资源的强大支持。

三、国内大学职业技术教育体系现状思索

（一）我国职业技术教育体系现状概述

我国现行职业技术教育体系反映出我国实用型和技术型人才培养尚未形成科学有效的系统。

缺陷有三，一是各级职业教育之间缺乏协调发展，各自为政，自成体系，不能充分体现经验技能教育和策略技能教育的区别和联系；二是职业技术教育层次结构上存在明显的缺陷：接受高等职业教育以后难以在技术领域得到继续提升的机会和条件，即使是专升本也将脱离原来职业技术的轨道转向学术和研究；三是在现有的体系下，地方性新建本、专科院校也在教育行政部门的强烈引导下，努力朝着提升学术和研究能力的方向发展。以上情况的结果，直接导致相当部分学校特别是新建本、专科院校办学方向背离经济社会发展的需要并脱离学校办学的实际能力[4]。

图2 国内职业教育体系现状

（二）我国职业技术教育体系构成思索

1.职业技术教育体系的形态结构。我国目前的职业教育体系是从中职教育到高职教育。一批老本科院校和新升本科院校主要从事技术应用型的高等教育，在一些学术型研究型高校中，每年招收较少数量的专业学位硕士。和学术型硕士相比较，专业硕士在数量上只占1／3不到。

构建现代职业技术教育体系进程中，原有的职业技术教育的学校应该成为体系的构架，根据需要丰富职业技术教育的层次，扩大职业技术教育学生的规模，成人继续教育要成为各类职业技术教育的有力补充，要创造条件，为学生的终生发展提供各类学校间的“立交桥”。

图3 国内职业教育体系设想

2.职业技术教育体系的内涵构成。不同的职业技术教育要充分考虑职业技术岗位的不同要求。一要考虑不同专业需求的差异性，二要考虑同一专业不同层次岗位的需求差异性，还要考虑不同受教育者个人发展的需求的差异性。中高职连通(5年)主要为需要高等职业技术层面的职业技术岗位设计，学生直接从初中阶段表现为技能型人才设计。该类型的学生需要就业或者继续学习能力不足者可以在三年后分流，直接就业。

三技是现在的高职，通过高中和三校两条途径入学。其预期从事的职业是不一定需要受过更高层次教育的人群，面向需要较高实用性技能的岗位，一般直接就业。毕业后也可以通过专升本或者继续教育的途径继续求学，通过相应入学的考试，学生可以获得转学其他专业的机会。

五技是专门为一类需要较高专门职业技术能力的专业岗位设计，通过3+2高本连通的途径实现，和中高连通类似，该类型的学生需要就业或者继续学习能力不足者可以在三年后分流，直接就业。毕业后可以就业或者进入专业硕士学习获得专业硕士学位。

职业技术型本科应该和传统学术型本科有所区别，职业技术型人才更加注重解决职业实际问题的能力培养，有在产品或者系统的构思、设计、实施和运行的全过程进行团队工作的能力。这样的毕业生能够更快、更好地适应行业的工作并在岗位上获得个人职业生涯发展的良好前景。专业硕士的学习更加适合于具有职业技术经历的职业技术人员，同时也适合通过系统职业技术学习获得职业技术从业能力的职业技术型毕业生。主要学习支持应用技术的学科基础理论、应用相关学科技术的综合分析、整合系统的能力、尤其是领导一个团队工作的能力。

主要从事系统职业技术、应用性职业技术教育的大学，将成为我国大学中一个独特的角色。这类学校的存在，符合我国目前的经济社会的发展需要，并在今后相当长一段时期发挥重要作用。它丰富我国高等教育的类型，从而构建科学的大学教育体系，为各类人才的成长和发展提供宽广的途径并提供更好的服务。

3.职业技术教育体系的教学模式。一体化职业技术人才的培养应采用能力本位模式。按照国内外职业技术教育体系学术的分类，一般将职业技能的受教育者分为专业教育、方法教育和社会教育，进而将其所应具备的能力分为专业能力、方法能力和社会能力。

采用能力本位模式，能够更加科学、简明地定义和区分不同层次人才的能力构成，从而确定不同类型、不同层次的职业技术人才培养目标的内涵，各层次人才的标准可以在专业能力、方法能力和社会能力组成的系统中得以科学的定位。能力本位的教育思想是以实施一种以获得职业岗位能力为目标，以培养职业能力为本位的职业教育体系。

四、国内大学职业技术教育体系构建策略

构建或完善职业教育体系，我们还将面临来自教育观念转变、制度保障、教师队伍建设、产业行业要素、职业实践等方面的严峻挑战。

（一）转变教育观念 接受终身教育

职业教育体系的设计要树立终身职业教育的观念。制度设计要为不同层面的职业教育需求提供必要的条件，教育要为社会经济发展输送各级各类人才。要把每个人的终身发展作为教育的出发点和最终归宿[5]。

（二）突破制度障碍 总结实践经验

职业教育体系的设计需要从教学制度方面有所突破。要在具有明显职业需要的某些教育层次上给予必要的灵活和自由。要让具有丰富实践经验的来自生产一线的职业技术人员取得各级高等教育的教师资格。为了改革的有序，有计划地选择有条件、有代表性的地方高校在少数方案比较成熟的专业上进行先行试点，以取得经验[6]。

（三）强化师资建设 完善队伍架构

职业教育体系的设计要完善职教师资队伍。缺少实际工作经验的教师要通过各种渠道了解专业企业或者行业背景，了解现场工作环境，向双师型老师的要求努力；另一方面，要在作为教育基地的企业或行业选择优秀的职业技术人员作为职业教育的教师，并通过培训适应职业教育教师的角色。

（四）融入产业要素 服务区域经济

职业教育体系的设计需产业先于行业。区域经济发展以及由此带来的对高技能人才的需求，是我国职业教育发展的主要动力。由于不同地区产业布局结构调整、发展重点和支柱产业不同，职业教育体系策略要充分考虑地域和产业的因素。不同地区经济发展水平不同，对人才层次、知识、技能结构要求也不尽相同。体系结构应更贴近产业，而不是贴近学科。既要考虑职业岗位的针对性，也要尽量扩大就业范围，避免就业口径过于狭窄。

（五）坚持行业标准 推行规范执行

职业教育体系的设计要注重体现行业发展的要求。行业对产品设计、生产过程和交换活动等都有相关标准，学生在课程学习中要养成良好标准意识和质量意识，实验实训中要严格贯彻行业内的操作规程，遵守相关技术规范和职业工作标准。

（六）设计个性课程 打造职业资格

职业教育体系的设计要不断整合企业资源。积极吸引行业内有影响力的龙头企业、主干企业参与职业教育人才培养的全过程。校企合作进行课程开发建设，可以通过“订单式培养”、“企业冠名”等形式，量身订做符合企业实际需要和满足企业岗位要求的专业核心课。通过召开实践专家访谈会，提炼出典型工作任务，将企业的生产要求和实践专家的职业成长经历反映在课程体系和教学内容中，使专业核心课程具有开放性、实践性和职业性，保证教学内容与企业实际岗位工作、技术进展紧密联系，强调“情境学习”环节，直接引入企业真实项目，使学生参与其中达到实训效果。

（七）体现职业资格 融合职业属性

职业教育体系的设计要体现职业性本质属性。在开发和组织实施过程中，必须引入和参照相关的职业资格标准，体现职业工种的工作过程特征，进而提升学生的职业能力和就业质量。体系设计选择和序化时，要有意识地渗透职业资格证书考试的内容和要求，使课程内容与职业考证实现 “无缝”对接，促进学生知识掌握、能力培养和职业素养提高，为学生可持续发展奠定基础。

（八）提高岗位能力 整合实训基地

职业教育体系的设计目标是培养生产、服务和管理一线的高素质技能型专门人才。因此，职业教育必须构建面向工作岗位、具有实践导向的课程体系，合理设计实训、实习、实验等教学环节。

实训基地是职业教育体系建设中的重要内容，其核心包括建设校内 “理论实践一体化专业教室”和校外实训基地的“工学结合学习岗位”。因此，职业教育体系完善实施必然要从工作任务角度来强调其实践性，以提高学生适应职业岗位能力的要求，缩短从学校到实际工作岗位的距离，制定企业顶岗实习制度，综合检验专业课程实践教学成果。

五、结束语

国外高教体系给我国高教体系提供了很好的参考。综观上述国家和地区的大学教育体系和我国大学体系现状，在以下几个方面可以对我国的大学职业技术教育体系建设予以参考：

（一）职业教育体系完备。一是类型完备，国外大学教育体系包含了学术性大学教育和职业技术性大学教育，二是层次完备，职业技术教育从中职、高职、专业硕士到博士，学生在不同类型的职业教育中都能得到充分的发展，体现了学生终身发展的理念。

（二）职业教育地位突出。在国外大学教育体系中，无论从法律角度还是社会认知度方面，其整个国家都强调职业技术教育的重要性。在促进国家经济和职业技术教育共生共赢和谐科学发展上均趋于一致的方向，为社会经济发展提供了强大的人力资源，职业技术教育地位已然昭示。

（三）职业教育之间交互多。国外大学教育体系的结构，还为不同类型的大学教育之间提供了方便的“立交”通道，学生在个人发展过程中在不同类型的教育中具备多元选择的可能和自由。

（四）现代大学制度的完善必须在职业技术教育体系完备的前提下才能真正得以实现。

[1]张会杰，等.现代大学制度建设与中国高等教育质量保障[J].高教发展与评估,2012(03)：51-55.

[2]刘金祥.建立现代大学制度 扩大社会力量参与办学[N].深圳特区报，2012-06-19.

[3]莫艳云.科技发展对大学制度构建的影响[J].中国高校科技,2011(11):60-61.

[4]王丽坤.论建立现代大学制度的困境与出路[J].现代教育科学,2011(11):105-107.

[5]章兢,彭兰.中国特色现代大学制度的建设路径探析[J].中国高等教育,2012(10):10-12.

[6]吴晓春,崔延强.构建现代大学制度之我见[N].中国教育报，2012-06-11.