穿越与协同——现代学校制度建设的必然选择

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李 奕

北京市教育委员会专职委员，中学特级教师。

“有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响，并最终决定区域教育未来发展的后劲和在国内、国际的竞争力。”

伴随着义务教育均衡发展基本均衡阶段的完成，以提供公平机会为主要特征的规则建设和实施逐渐成熟。进一步的发展，呼唤一种使学生和家长能够“实际获得”的公平的新发展状态，这是基础教育高水平实现公平，促进科学发展，从根本上满足“人民群众对优质教育资源获得的需求”的必然走向。

目前，许多区域（特别是发达地区的城市城区）在调整教育结构布局方面的改革已初见成效，实施强弱结合，在空间上实现了教育资源的第一次整合。北京市东城区教委所做的八大学区建设和深度联盟试点，其本质上是在探索建立区域教育管理的“亚单元结构”，在当前的管理体系和框架下，逐步融合大教育观下的多种教育理念和目标，打通不同学段和不同类型教育领域之间的管理壁垒，从全社会发展和建立终身教育体系的角度，实现区域内教育资源的纵横打通和深度整合（第二次整合），以达到立意更先进全面、结构更优化、效率更高、协调可持续的发展目标。

这种穿越与协同，一是依据区域规划理论，整体分析区域内教育资源在空间上的分布特征和相互之间组合的结构特征，找出空间分布和结构分布均衡化的主导因素；二是依据人力资源开发与管理理论，充分认识到区域教育发展中的核心竞争力是人才，教育创新和持续发展的根本动力是教育人力资源的高效开发与有效管理；三是依据组织行为学的理论，“亚单元结构”的设计更深刻的内涵是对现有区域教育管理中条块分工、系统割裂式管理组织结构的一种变革，这种变革是根本性的组织变革，但在实施中又是渐进式的。“亚单元结构”促使管理重心下移是第一步。

当前，现代学校制度强调的是制度安排的“现时性”，它是一种“好的、先进的、能适应时代要求的”学校制度。建设现代学校制度，就是要求改革者根据时代发展的要求，设计和构建与各方面改革相适应的规则体系。因此，这样的一种学区平台和深度整合的制度设计，为校长更加开放地建设现代学校制度提供了新的空间，同时也极大地拓展了校长办学新的资源观和环境观。在区域教育资源第一次整合基础上的“亚单元结构”，是在原有的区域教育管理（教育局或地区教育委员会）和学校教育管理之间的一种以空间地域范围为界限，以地域内所有教育机构和教育资源为内容的新教育单元。在层次上，它处于“区”和“校”之间，从内容上，它处于“区内全部教育资源”和“校内单一教育资源”之间，从管理上，它处于“区内条块化管理”和“校内综合化管理”之间。

现代学校制度还将“学校”作为自己的本质规定，更加重视教师的教和学生的学，并以此作为构建整个学校制度的法则。在现代学校制度的框架下，所有的规则体系都是围绕更好地促进学生的发展来构建的，从而更加凸显了教育的独立性和学校的自主性。因此，现代学校制度主要是为学生更好的发展搭好舞台，系统构建学校教育的核心制度和外围制度。东城学区化管理这一“亚单元结构”中，管理的重心下移，更加有利于服务校长、教师、学生和家长，使“行政管理式”机构向“服务式”机关转化；可以更加便利地做到教育“优质均衡”发展。此外，在优质资源的交流和共享上也出现一个相对小巧的平台，许多改革的地域瓶颈有望得到突破。这种精品式的均衡在区域中可以体现在若干个方面，如人力资源的跨校均衡，特级教师、高级教师的职前跨校兼课，“亚单元结构”内的师徒结对，各层面、各类的名师工作室，干部的轮换制，完善人才流动的引导和服务体系，分流和安置富余人员等；设施资源的共享均衡，包括体育场馆、运动设施、天文台、信息网络中心、计算机教室、大型会议厅、专业教室、专业设备、大型车辆、卫生洗消设备等；课程资源的交流均衡，包括新课改中的技术性模块选修课、优质的地方课程和校本课程、大型图书库、课件库、资源库等；财务资源的增值均衡，包括各学校沉淀资金的盘活、各单位的预算管理、财务监理和规范等；学生资源的发展均衡，包括小升初的区内消化（相对均衡、配套升学体制改革）、优秀人才的特殊培养、各类学生的分层指导、所有学生的绝对发展等；评价服务的统一均衡，逐步建立政府评价——社会参与评价——社会评价的评价服务体系，研究建立基于“亚单元结构”的“优质均衡教育”的基本认证标准——区域教育的质量体系认证等。

现代学校制度还是一种协调校内和校外关系的制度安排。要把学校视为一个开放的组织，它不仅关注学校内部的运作过程，而且也重视学校与家长以及和社会的互动过程。穿越学科的边界、年级的边界、学校的边界、学段的边界、教育系统的边界、身份的边界，形成更加广泛的区域教育合作组织和多种形式的教育共同体，符合学校和教师、学生发展的利益。东城学区化管理制度设计中的深度联盟就是这样一种突破。同时从长远看，学区间的交流共享和对外的共建共享也预留下发展的接口，为构建更大范围的教育生态提供了可能。

最后，东城区党委和政府加强对区域教育现代化的领导，把教育现代化看成是实现区域现代化的组成部分，并把它作为重点。他们关心教育、尊重教育，区里主要领导直接抓，特别是体现在教育区域化管理的统筹协调上。没有区委、区政府的参与，是很难打破现行的条块分割的，这也体现了今后发展的一个方向。

教育在一个国家的经济社会发展中所具有的基础性、先导性和全局性的作用已经越来越明确。对于今天的区域教育管理，坚持科学的发展观比以往任何时候都更为重要。我们正处在继往开来、蓄势待发的重要当口和关键时期。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响，并最终决定区域教育未来发展的后劲和在国内、国际的竞争力。切实转变发展模式，根据需求结构的变化调整要素结构的组合，并应用于区域教育管理，是区域基础教育现代化的核心。只有解决好这个根本问题，我们才能站得高，看得远，真正把区域的教育发展放到世界竞争、国家发展和首都建设的大背景中去考虑；也才有可能产生新的发展动力和巨大的发展推力，正视问题、剖解矛盾，凝练目标，团结奋斗，最终实现区域的跨越式、可持续发展。