专员办廉政文化建设研究

● 汪爱菊 易国安

文化是一个组织的灵魂，是推动事业发展的不竭动力。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化建设是为构建廉政文化所开展各种活动和采取的措施以及实施的过程。本文对专员办廉政文化建设进行了探讨与研究，针对专员办廉政文化建设中存在的突出问题，进一步明确开展廉政文化建设的总体目标、基本原则和方式方法等，使“为国理财、为民服务”财政工作宗旨成为专员办干部的共同价值取向和自觉行为规范，为推进专员办党风廉政建设和反腐败工作提供思想保障和文化支撑。

一、加强专员办廉政文化建设的深远意义

党在十八大报告明确指出要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。廉政文化建设对于我们党推进党风廉政建设和各项反腐倡廉工作有着重要的意义。随着财政收支规模的不断扩大，财政在社会各项事业中发挥的作用也越来越大，社会各界对财政资源运用的关注度越来越高，了解财政资金分配与使用情况，参与预算监督、预算决策的积极性也日益增强，保证中央财政资金安全有效使用已经成为全社会关注的热点和焦点。专员办作为中央财政部门履行财政监督职责的派出机构，加强廉政文化建设更有特殊的现实性和必要性。

（一）加强廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要组成部分

廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，承担着树立廉洁理念、弘扬崇廉风尚、促进廉洁从政的重要任务。加强廉政文化建设，有助于大力弘扬中华民族的优良传统，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义等各种腐朽落后的思想意识，有助于发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会。

（二）加强廉政文化建设是深化党风廉政建设的迫切需要

古语云：“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛围是影响人的思想和行为的重要社会环境，对一个人具有极其重要的影响和导向作用。廉政文化作为党风廉政建设的基础和先导性工作，是在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，是反腐倡廉的治本之策。因此，必须着力加强廉政文化建设，用先进的廉政文化占领党员干部思想阵地，筑牢思想道德防线。

（三）加强廉政文化建设是强化廉洁执法的前提条件

专员办作为财政部的派出机构，在服务财政改革与发展、促进地方经济社会发展等方面肩负着重要使命和责任，机构规格高、有一定监督检查和处理处罚权限，客观上存在着一定的廉政风险。只有大力开展廉政文化建设，将廉政文化融入到财政监督日常工作中，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，努力构建“依法监督、廉洁自律”的财政监督行为规范，才能更好地完成工作任务，实现财政干部和财政资金“两个安全”。

二、专员办廉政文化建设存在的主要问题

近年来，各地专员办紧紧围绕中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》总体规划，按照部党组的统一部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，并结合监督工作实际，积极研究探索专员办廉政文化建设的工作特点和有效途径。尤其是通过开展 “权力”梳理、廉政风险防控、提炼“财政精神”和正反两方面典型教育，既较好地筑牢了专员办干部拒腐防变、廉洁奉公的思想道德基础，又有效培育了专员办依法行政、崇尚廉洁、为民务实的机关文化氛围。但是，围绕党的十八大提出的干部清正、政府清廉和政治清明的战略目标，对照部党组的要求，当前专员办廉政文化建设在思想认识、体制机制、方式方法等方面还存在不足和薄弱环节，需要进一步改进和完善。

（一）对廉政文化建设重要性认识不够

部分干部对廉政文化建设在反腐倡廉工作中的基础性地位和作用还缺乏必要的认识，存在“廉政文化建设是软任务、软指标，只要工作干得好，廉政文化建设松一松也没关系”的错误认识。工作中存在“重视工作业绩、轻视廉政建设”的思想；有的认为自身执行工作纪律和廉政纪律很严格，廉政文化建设与己无关；有的甚至存在“只要工作干得好，即使有点不廉行为也没啥”等错误观点，参与廉政文化建设的主动性、积极性不够，一定程度上影响了专员办廉政文化建设的深入发展。

（二）廉政文化建设尚未形成整体合力

一方面，由于专员办人少事多的实际状况，以及机构设置上的历史原因，机关纪检监察具体工作由机关党委统筹负责，一名专职副书记在办党组和纪检组长的领导下开展工作，在纪检干部力量配备上存在一定的不足，使工作的广度和深度上受到影响。另一方面，由于处室人员检查任务重，外出时间长，客观上造成对开展廉政文化建设活动的热情和参与度不够，也影响了廉政文化建设在方式方法上的不断丰富和发展。由于整体合力不够，客观上也影响了专员办积极构建党政齐抓共管、职能部门牵头协调、处室积极组织落实、全体职工踊跃参与的良好工作局面的形成和长期保持。

（三）廉政文化建设的方式方法相对单一

目前，专员办开展廉政文化建设主要采取开大会、发简报、做宣传、集中学习教育等方式进行，存在“就廉政文化抓廉政文化”的现象，内容上不够丰富、形式上不够多样，渗透力感染力不够强。特别是在空间上，主要集中在本办开展活动，在不断丰富教育形式，组织职工外出参观受教育等方面做得不够，缺乏生动活泼的素材与喜闻乐见的活动形式，在满足不同层次、不同群体的需要等方面需要进一步加强。

三、加强专员办廉政文化建设的主要措施

（一）总体目标

紧紧围绕党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，以党员领导干部为重点，以培育廉政理念为根本，以制度规范为支撑，以廉政文化创建为载体，坚持求真务实、开拓创新，注重特色、发挥优势，科学规划、整体推进，深入开展理想、信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育；加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用；深化警示教育，加强廉政风险防控。教育和引导职工牢固树立廉政理念，形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，并经过长期的不懈努力，逐步形成具有财政监督特色的廉政文化体系。

（二）基本原则

1、坚持统筹兼顾。以全体干部为主体、以领导干部为重点，充分调动各方面的力量，开展全方位、多层次的廉政文化创建活动，不断扩大廉政文化教育的覆盖面和影响力。正确处理好财政监督和廉政文化建设的关系，端正思想作风，消除片面影响，增强责任感和使命感，做到警钟长鸣，常抓不懈，为反腐倡廉建设奠定广泛的群众基础，营造浓厚的社会氛围。

2、坚持以人为本。充分尊重干部的主体地位，结合财政监督实际，积极开展职工喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化创建活动，着力提升职工的参与度和活动热情。把廉政文化建设融入全办工作的各个领域，贯穿于党员教育的各个方面，贯穿于干部成长发展的各个阶段，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部的思想道德修养和廉洁从政意识。

3、坚持开拓创新。一方面，继承和发扬我们党清正廉洁的优良传统，挖掘和利用中国优秀传统文化，借鉴和吸收世界各国廉政建设有益成果，积极探索推进专员办廉政文化建设的有效方法和途径，主动应对时代发展变化和专员办发展需要。另一方面，坚持在继承中创新，在创新中发展，结合专员办发展需要，进一步加强和完善专员办廉政文化建设的“组织领导、教育内容、活动载体和制度建设”等工作机制建设，不断赋予专员办廉政文化建设新的时代内涵和目标要求，不断推进专员办廉政文化建设理论和实践创新。

4、坚持务求实效。深刻认识和把握新形势下廉政文化建设的特点和规律，大力弘扬求真务实之风，充分发扬自身优势，挖掘潜力，抓住重点，形成特色，着力在提高廉政文化的吸引力、影响力和参与度上下工夫，以建设性的举措和方法扎实推进廉政文化建设，不断取得新的成效。

（三）主要措施

1、进一步加强组织领导。一是进一步加强专员办领导班子建设。既要坚持专员办党风廉政建设“一把手”总负责，又要充分发挥纪检组长独立开展纪检监察工作的职能作用。同时，配强党建干部和纪检干部，形成组织领导合力，加强对廉政文化建设的领导和支持。二是建立由机关党委、纪检监察、办公室、业务处等为成员单位的廉政文化建设联席工作制度。根据工作发展需要，积极研究廉政文化建设中存在的问题和不足，提出完善和改进措施，加强对廉政文化建设的协调落实。三是积极探索和总结廉政文化建设的有效途径和方法，树立和宣传廉政文化建设中的先进典型，推动全办廉政文化建设的深入开展。

2、进一步提高思想认识。一要思想教育到位。坚持全员教育与重点教育相结合，既组织全体干部学习、了解中央和财政部有关廉政建设的部署要求，又要突出重点，加强对领导班子成员、处室负责人的学习教育，提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识，提高对加强廉政文化建设基础性工作的认识。同时，坚持正面教育与警示教育相结合，大力弘扬廉洁自律的先进典型，加强对反面典型案例的剖析，提高职工廉政文化价值观的认同感，时刻绷紧 “廉政弦”。二要舆论宣传到位。积极营造廉政文化氛围，通过专员办门户网站、协同办公平台、工作简报、宣传栏等多种途径，宣传廉政文化建设的成果，在全办营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的机关廉政风尚，引导干部自觉参与廉政文化建设。同时，在重大节日、庆典活动等腐败案件易发、多发时段，加大廉政文化的宣传力度，做到防患于未然。三要职责分工到位。按照党风廉政建设责任制的要求，坚持办党组对廉政文化建设负总责，机关党委、纪检部门负责全办廉政文化建设的组织协调和具体实施，各处室负责本处室范围内的廉政文化建设的工作协调机制。同时，坚持“一岗双责”制度，加强职责分工和督促检查，加大责任追究力度，实现廉政文化建设和财政监督业务两促进、两提高。

3、进一步夯实工作基础。一是内容时代化。不断丰富新时期财政监督廉政文化内涵，通过挖掘和弘扬中华民族优秀传统文化和党的优良传统，将“爱国守法、明礼诚信、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入财政监督廉政文化之中，努力将廉政文化寓教于理，寓教于文，寓教于乐，使干部喜闻乐见，从而不断增强廉洁从政、为民理财的能力，提高拒腐防变的自觉性和主动性。二是活动常态化。坚持把廉政文化建设与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育结合起来，不断丰富廉政文化建设的载体、内容和形式。将廉政文化教育纳入职工年度培训计划，有计划地组织开展各种廉政文化活动，深入开展廉政文化主题教育和读书思廉、谈话促廉、述职述廉等专项活动，使廉政文化建设贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强廉政文化的吸引力、感染力和凝聚力。三是主题特色化。积极将廉政文化建设和各类创建活动进行整合，坚持廉政文化建设与机关作风建设和效能建设相结合，与精神文明建设和弘扬“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨相结合，与落实廉政建设责任制和执行廉洁从政各项规定相结合，努力建设富有财政监督特色的廉政文化，打造一支勇于担当、敬业负责、团结和谐的财政监督干部队伍。

4、进一步健全保障机制。一是建立惩处机制。积极开展廉政谈话和廉政回访工作，及时纠正日常工作中发现的苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐。加大腐败案件查办力度，做到公正无私，不迁就、不变通，不断净化职工廉洁从政环境，为深化财政监督工作成效保驾护航。二是建立反馈机制。把廉政文化建设纳入党风廉政建设的总体部署，纳入专员办中心工作，与监督业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。通过科学评估分析、动态了解比较，及时发现问题和不足，实现廉政文化建设工作的持续改进和不断提高。三是建立长效机制。以廉政风险防控为契机，进一步完善内部管理，规范权力运行，实行重大事项集体研究决策制度。对财政监督检查、审核审批、处理处罚等重点权力事项和关键岗位，加强内部轮岗，强化内部监督，从源头上防范不廉洁行为的发生。