对实施“重大节假日免收小型客车通行费政策”的哲学思考

李亚茹

（交通运输部公路科学研究院，北京 100088）

2012年国庆前夕，国务院发布了《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，即在春节、清明节、劳动节和国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，免收7座及以下小型客车通行费。这项政策的实施，引起了全社会的普遍关注，在为社会公众提供了免费通行服务的同时，也引起学术界、行业和广大网民、老百姓的热议。本文结合该项政策的实施所引发的讨论，从马克思主义哲学的角度对该项政策所涉及的一些问题进行思考。

一、行业和社会对实施该项政策的评价和争论焦点

（一）行业对该政策实施效果的评估

重大节假日免收小型客车通行费政策实施后，交通运输部根据2012年国庆节期间政策实施情况的跟踪调查和大量数据分析，对政策实施效果进行了及时的评估。评估结果表明:（1）政策实施对刺激消费、扩大内需和拉动经济增长具有显著的作用。在免费通行政策刺激下，社会公众潜在的旅游消费需求被强劲释放。据全国假日办统计，2012年国庆8天长假全国接待游客4.25亿人次，比去年同期增长40.9%，实现旅游收入2105亿元；2013年春节假期出游人数达2.03亿人次，比去年同期增长15.1%，实现旅游收入1170.6亿元。根据调查，除了正常的出行外，约有50%自驾车出行者因免费通行政策诱发而来。2013年春节自驾游约占游客总量的80%左右，两个假期由此带动的旅游消费约为620亿元。统计表明，该项政策还带动了汽车、租车、住宿、餐饮、零售等相关服务业的发展，实现了一举多赢；（2）有效地缓解了节假日收费站拥堵，提升了公共服务与保障能力。实行不发卡放行措施后，车辆通过收费站的时间大大减少，通行效率提高了近10倍，往年节假日收费站前排队缴费造成拥堵的问题基本得到解决。交通运输行业“修路为民、服务群众、奉献社会”的行业价值，得到了充分体现；（3）为公众提供更多的出行选择，有利于促进综合运输合理分工。由于大大降低了公路出行成本，使得大量节假日出行客流转移到公路，缓解了铁路、民航假期出行的压力，使得各种运输方式分工更加合理。据统计，两个重大节假日中，全国约有11.8亿人次出行，通过公路完成的运量占88%，其中七座及以下小型客车交通量达到3.14亿辆次。

（二）媒体和社会公众对该项政策的反映

对待这项政策的实施，无论媒体、行业外专家还是社会公众都有一些正面和负面的评价。

从正面评价来看，一是社会各界普遍认为该重大政策将给中国百姓休闲出行方式带来重大改变，真正体现在发展中更好地惠及民生的精神，是一项利国利民、顺应民心的好政策；二是可以大大节约社会时间成本、降低能耗浪费和环境污染；三是让广大公众受益，正是交通行业出台这项惠民政策的社会价值所在，虽然免费通行的时间总体看起来不算多，但对社会经济影响有可能形成“蝴蝶效应”，因而被公众媒体解读为释放了“正能量”。

从负面评价来看，一是由于初次实施，经验不足，初期由于集中出行所产生的交通量激增和不文明驾驶等，使得部分高速公路产生了较严重的交通拥堵和交通事故，引起了出行者的不满；二是部分高速公路经营公司认为其为按照收费公路条例合法经营，这项政策使公司的利益受到了影响，应当补偿；三是有观点认为，只对7座以下小客车免费，对大客车和货车经营者和乘客而言不公平。对节假日使用公路的用户免费后，由此造成的经济损失必定由财政或延长收费方式补偿，这样会对普通纳税人或没有在节假日使用收费公路的用户带来新的不公平；四是有专家质疑，实行节假日免收通行费政策在程序上的合规性；五是建议应将此项免费通行政策进一步扩大或干脆取消收费公路，等等。

二、从哲学角度，对实施“重大节假日免收小型客车通行费政策”的几点思考

（一）运用实践和生产力的观点，正确认识收费公路政策对我国经济社会的巨大推动作用

谈到“重大节假日免收小型客车通行费政策”，必然无法回避收费公路政策。交通运输是国民经济的派生需求，同时也对国民经济发展起着基础性、先导性和服务性作用。在过去的计划经济时期，我国交通运输长期滞后于经济发展，基础设施发展缓慢，运输方式单一，运输保障和服务能力不足，成为国民经济发展的“瓶颈”。究其原因，就是我们国家的社会生产力严重落后，人们的物质文化生活水平不高，交通运输生产力发展水平低下，未能发挥对经济社会的引领作用。

马克思主义的生产力观点表明，生产力是全部社会历史的基础，是社会发展的根本动力，是判断社会进步的最好标准。解放和发展生产力，是解决我国一系列重大问题的根本途径。解决中国的所有问题，根本在发展①马克思恩格斯的哲学思想，边立新。。改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理不动摇，其核心就是坚持解放和发展社会生产力，而发展生产力，离不开改革。实践观点是马克思主义哲学使命的集中体现。坚持实践的观点，就是要坚持实事求是思想路线，反对主观主义，不断实现主观和客观的统一。贯彻实事求是的思想路线，必须充分发挥主体能动性，即要充分发挥交通运输行业这个主体在推动交通运输发展中的能动性。

交通运输行业作为国民经济的重要组成部分，其发展过程是我国整个社会经济发展和改革的一个缩影，体现了马克思主义哲学的生产力观点。根据经济学理论和国内外对公路属性的相关研究成果，公路基础设施特别是普通公路属于公共产品范畴，应由政府公共财政投入。但改革开放前我国的国情是，一方面，我国交通基础设施欠账过多，加快发展的需求十分迫切；另一方面，由于经济基础过于薄弱，公共财政对公路基础设施投入的严重不足，这两者之间的矛盾十分突出。没有改革开放，中国的交通运输就没有出路，而收费公路正是在这种独特的国情下应运而生的。广东省作为我国改革开放的前沿，在20世纪80年代初积极探索“贷款修路、收费还贷”的公路发展模式，取得了很好的效果。经过一段时间的实践和经验总结，我国正式出台了“贷款修路，收费还贷”政策，并将其纳入公路法，由此开启了我国公路基础设施建设快速发展的时期。经过近40年的快速发展，我国公路总里程位居世界第二，高速公路里程达到世界第一。民间曾经有句“要想富，先修路”的口号，人民群众用朴实的语言，印证了公路交通对经济发展的重要作用。实践证明，我国走出了一条与西方发达国家不同的道路，而收费公路政策是在我国当时国情下加快交通基础设施建设的必然选择，收费公路政策的实施，极大地激发了交通运输生产力，符合马克思主义关于生产力的理论观点。而坚持实践——认识——实践，不断完善收费公路政策，更符合马克思主义实践的观点。

（二）运用发展的观点，深入领会行业把握我国交通发展不同阶段客观规律所实施的重大政策调整

马克思主义唯物辩证法指出，客观事物是永恒发展的，人的认识作为对客观事物的反映，也必须随着事物的发展而不断发展。要开创现代交通运输业发展新局面，必须研究新情况，解决新问题，不断进行理念创新、技术创新、体制机制创新和政策创新。从开始实施收费公路政策推动公路基础设施加快发展，到取消普通公路收费，再到出台重大节假日小客车免费通行政策，反映出了交通运输行业把握交通运输发展客观规律，坚持发展观点，顺应人民群众新期待，与时俱进的行业发展理念。

在改革开放初期，公路基础设施起步阶段行业发展的主要矛盾是需求快速增长和供给严重不足，解放思想，改革创新，加快发展是这一时期的主基调。公路收费政策作为有效的快速融资手段，适应了这一时期的发展要求。

20世纪90年代，以高等级公路建设为主的基础设施加速发展阶段，一方面，在应对国际金融危机中发挥了重要作用；另一方面，也快速构建了我国国家高速公路网的重要基础，对区域经济一体化发展起到关键的保障作用，收费公路政策功不可没。

进入21世纪，为满足经济快速发展要求，国家高速公路网规划加快实施，同时为保障民生，服务三农，农村公路建设步伐不断加快，收费公路政策有效保障了国家高速公路网规划的实施，使得行业能够拿出更多的车购税用于普通公路和农村公路的建设和养护，公路投资结构发生了重大变化。

当前，我国经济社会进入了全面建成小康社会的关键时期，坚持以人为本的科学发展观，加快转变行业发展方式是交通行业当前和今后一段时期发展的指导思想。随着经济发展水平和人民生活水平的不断提高，公众对生活品质提高的愿望更加强烈，进而对交通运输服务也提出了更高要求，满足人民群众的新期待是摆在交通运输行业最大的需求。在交通发展已经取得重大成果的条件下，如何将交通运输改革发展成果回馈于社会，是交通运输行业当前考虑交通发展的重要着力点。而重大节假日小客车免费通行政策的提出正是在这种背景下提出来的。公众呼吁高速公路节假日免费通行的初衷，是希望春节回家之路更顺畅。近年来，河北、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、宁夏等部分省区，试行春节期间分时段免费通行的措施，受到了社会各界广泛好评，公众也希望扩大范围。交通运输行业把握行业发展规律，从人民群众要求出发，抓住机遇，适时推出这一重大政策，体现了马克思主义发展的观点和与时俱进的时代特征。

（三）运用唯物辩证法，理性评价重大节假日免收小客车通行费政策的利弊

社会上甚至于行业内部对我国公路基础设施快速发展和收费公路政策的质疑和争论一直没有停止过。从20世纪90年代开始，针对高速公路是不是发展太快了就进行过大讨论。对待免收通行费政策的利弊问题，也同样存在争论。马克思指出:“任何事物都包含着肯定方面和否定方面，肯定是维持现存事物存在的方面，否定则是促使现存事物转化的方面。任何事物的产生，是由于肯定的方面占主导地位，但同时也包含着否定的方面，……”。笔者认为，运用马克思主义唯物辩证法的观点来看待这个政策的利弊，许多问题就容易理解了。

从对政策肯定的方面看，一是该项政策是政府公共服务水平提高的又一重要标志。从理论上来讲，公路属于公益性基础设施，应当由政府免费提供，当国家的经济发展水平和财力达到足以能够负担公路建设所需的费用时，这个目标就可以实现了。交通运输部提出“两个公路体系”的战略设想正是基于逐步回归普通公路的公益性属性的理念而提出的。从逐步撤销二级以下普通公路收费，到燃油税主要用于普通公路养护的政策规定都体现了这个总体思路。提出实施重大节假日免收小客车通行费是政府履行公共服务职能的又一大进步，体现了交通行业以人为本、服务民生的执政理念。该项政策实践证明，以牺牲行业局部利益为代价，换来的是全社会的效益的提高，在方便公众出行的同时，拉动了旅游等行业的消费需求，有利于扩大内需，缓解了其他运输方式的压力，总体上受到了社会各界的高度肯定；二是使人民群众共享交通改革发展成果，体现了人的自由全面发展的观点。各大主流媒体和大部分学者普遍认为重大节假日免费通行政策深得民心,大大降低了公众出行成本，是落到实处的惠民政策。两个重大节假日全国免收小型客车通行费共计104.72亿元，直接受益者达到上亿人。充分体现了公路交通的公益属性，使广大人民群众充分享受到了公路交通的发展成果。据跟踪观测表明，除2012年国庆长假首日部分路段拥堵较严重外，绝大多数时间，自驾车出行的公众切实体验了高速公路带来的便捷与畅通，真正享受了假日出行所带来的身心愉悦，切身感受了交通发展改革的现实成果。

从对政策否定的方面（存在问题）看，主要存在着三个方面的问题:一是免费带来的交通量激增会降低高速公路服务水平，从首都机场高速公路目前的拥堵可以得到证明，免费会产生一定的无效交通，会降低公路效率。因此，如何通过提高公路的服务保障能力和应急能力，使免费所产生的拥堵有效降低；二是免收通行费对依法经营的公路企业会造成一定损失，如何合理进行补偿，需要有一个适当的方式，并辅之以科学的技术手段做出合理的评估。因此，对于一个重大政策的实施必须要有一个配套的法规和相应措施，以使政策实施所带来的负面影响减少到最低限度，同时要保障依法行政。

通过利弊分析，可以说明，该项政策的产生符合马克思所说的“肯定的方面占主导地位，但同时也包含着否定的方面。”行业应通过政策的实施，总结经验，吸取教训，确保这项好的政策取得好的效果。

三、结束语

任何事物的发展都有从实践到认识、再从实践再到认识的反复过程，特别是对于一些改革发展中和复杂局面下出台的重大政策更是如此。对于一个政策或决策的制定，要运用马克思主义的立场、观点和方法去衡量，去评价。只要符合实事求是的思想路线和人民群众的观点，有利于发展社会生产力，就是一个好的政策，否则，再理想的设想也不可能有生命力。对于《重大节假日免收小型客车通行费政策》实施的评价，虽然是一个具体的政策评价，但可以由此折射行业发展理念和方向的正确与否。让我们期待实践的检验。

[1]边立新.马克思恩格斯的哲学思想[Z].北京:中央党校,2013.

[2]周 伟,等.对“重大节假日免收小型客车通行费政策”的分析评估与建议[R].北京:交通运输部公路科学研究院,2013.

[3]杨春贵.科学对待马克思主义[Z].北京:中央党校,2013.