新的历史时期加强和改进领导干部作风建设的思考

沈福友

（天津海事局黄骅航标处，河北 沧州 061113）

所谓作风，是一个人思想、工作和生活等方面表现出的一种态度和行为；是一个人思想品质、道德观念、文化素养和行为方式在日常生活中的综合反映；是一个人世界观、人生观、价值观的直接体现。领导干部的作风不是小事，是社会关注、群众反映强烈的大事，新的历史时期尤其要采取可行措施抓紧、抓实、抓出成效。

一、新的历史时期加强和改进领导干部作风建设的重要性

领导干部的作风关系到党风，影响党的形象；领导干部的作风关系到社会风气，影响着社会风气的形成；关系到事业的兴衰和国家的存亡。领导干部的作风对内是凝聚力，对外是影响力，对上是执行力，对下是号召力。党和国家历来十分重视领导干部的作风建设，每在党和国家事业发展的重要历史关头，都会突出强调并采取有利措施，加强和改进领导干部的作风建设，每一次作风建设的重大改变，都促进了党和国家事业的发展。

（一）延安时期（1935年～1948年）

以毛泽东为代表的中国共产党人，把马克思主义普遍原理和中国革命的具体实际相结合，系统总结了中国革命由弱到强，转败为胜的丰富经验，1938年10月～1945年4月开展了延安整风（党风和文风）运动，继承中华民族的优秀传统，培育形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评党的三大优良作风，为新民主主义革命和中国革命的胜利奠定了坚实的基础。延安整风不仅解决了思想上、工作上、领导方法上等一系列相关的作风问题，形成了良好作风，同时使全党上下从思想上、政治上和组织上达到了高度统一。

建国前夕，1949年3月5日，毛泽东同志为使领导干部面对执政后更多诱惑的考验和挑战，能够保持优良的作风，《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》中指出:“中国革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们保持艰苦奋斗的作风。”

（二）改革开放后（1978年～2012年10月）

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体始终高度重视领导干部作风建设,始终将其作为党的建设的一项重要内容,摆在十分重要的位置。党的十一届三中全会以后,随着党和国家工作中心转移到经济建设上来,党中央把作风建设作为关系党的生死存亡的大事来抓，鲜明地提出了“执政党的党风问题关系党的生死存亡”的重要论断。面对“十年文革”使党的优良作风丧失殆尽，邓小平同志为恢复党的优良作风，实现党的作风建设拨乱反正作了大量工作。他指出:“搞好安定团结，发展社会主义经济，需要加强党的领导，把我们的优良传统发扬起来，坚持下去。这是一个非常重要的问题”。面对改革开放的新形势、新情况，强调“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”等，有力地推进了建设中国特色社会主义伟大事业。

党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持不懈地抓作风建设。江泽民同志反复强调,越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越要大力加强和改进党的作风建设。明确提出了要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。1995年11月8日在北京视察工作，率先提出了领导干部要“讲学习、讲政治、讲正气”。随后党员干部中广泛开展了“三讲”活动。2000年初，江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，把代表最广大人民群众的根本利益作为“三个代表”的出发点和落脚点。2001年9月，党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出要坚持和发扬党的优良作风，做到“八个坚持，八个反对”。这标志着我们党对作风建设的规律有了新认识，而且把我们党的作风建设推向了一个新阶段。

党的十六大刚刚闭幕，2002年12月6曰，胡锦涛总书记带领中央书记处的几位同志一起到西柏坡，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上倡导的“两个务必”。2007年1月9日，胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上强调，全面加强新形势下的领导干部作风建设，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。这八个方面的良好风气，成为了加强领导干部作风建设的基本内容，是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。

经过全党同志的共同努力，领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风不断改进，为我们党全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国人民不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利提供了重要保障。30年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，人民生活水平大幅度提高。

（三）党的十八大后

2012年11月8日，十八大报告明确要求:“坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系”。2012年12月4日，中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。2013年1月22日，习近平总书记就新华社《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》一篇内参报道做出重要批示，要严格落实措施，杜绝浪费。2013年6月18日，习近平在党的群众路线实践教育活动工作会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。这一系列关于作风建设工作的稳步推进，更加强调了新的历史时期必须加强和改进领导干部作风建设，更加突出强调了加强领导干部作风建设与保持同人民群众血肉联系的极端重要性。

中国共产党及党的领导人，在中国革命和社会主义建设的进程中，都把领导干部的作风建设视为关系党、国家、事业发展成败的头等大事来抓。在不同的历史时期，结合实际情况提出要求推动领导干部的作风建设，出台法规、规定，规范领导干部的行为，保证了领导干部作风的健康发展，体现了马克思主义不断发展又与时俱进的基本思想，为革命事业的不断胜利提供了坚强政治保障。

二、当前存在一些不良作风的表现及产生的原因分析

长期以来，我们党和国家的领导人都十分重视领导干部的作风建设，领导干部队伍始终坚持和发扬了优良传统和作风，大多数领导干部的作风是好的，在不同时期的重要工作中都能冲锋陷阵，忘我奉献，发挥了率先垂范的作用。但在新的历史条件下，一些意志薄弱的人经受不住改革开放，市场经济的考验，多种文化思潮的冲击，不同生活方式的诱惑，沾染了不良作风的恶习，必须彻底扫除干净。本文将其归纳为四种作风问题。

（1）思想作风问题。理想信念不坚定，不能求真务实勤奋工作。有的不思进取，得过且过，当一天和尚撞一天钟；有的不坚持原则，不讲真话，搞一团和气；有的言行不一，阳奉阴违，耍两面派；有的滥用权力，欺上瞒下，喜欢争名夺利。

（2）学习作风问题。没有学习兴趣，学习风气不浓。缺乏学习的自觉性，将学习看作额外负担，不能深入研究理论对实际工作的指导。长此下去，工作上缺乏现代科学知识，缺少对政策、法律的熟悉，工作能力不强，政策理论水平不高。

（3）工作作风问题。形式主义盛行，官僚主义严重。工作中应付上级，对付下级群众，玩花拳绣腿，做表面文章；工作脱离实际，搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财。工作上把“一把手”变为“一霸手”，个人说了算，惟我独尊；自由主义盛行，困难问题绕开走，严重脱离群众。

（4）生活作风问题。生活中忘了为官之德，丢了党性原则。有的追求享受，热衷迎来送往，吃喝玩乐，沉迷于灯红酒绿之中；有的作风不正派，情趣不高雅，追求低级趣味，生活腐化堕落；有的生活奢靡，权钱交易，贪污腐败，包养情人乱搞两性关系。

上述不良作风虽然发生在少数领导干部身上，但问题突出，还大量存在，危害严重，群众反映强烈，一些统计数字也相当惊人，如十三大以来党员违纪情况统计表，如附表所列，其后果不堪设想。

2013年1月9日从中央纪委监察部新闻发布会上获悉，2012年，全国处分县处级以上干部4698人。2012年，各级纪检监察机关共接受信访举报1306822件(次)，立案155144件，结案153704件处分160718人，与2011年相比，立案件数增长12.5%，处分人数增长12.5%，移送司法机关人数增长38.4%。其中重点查办了违反政治纪律和组织人事纪律、发生在领导机关和领导干部中的违纪违法、重点领域和部门的违纪违法、贪污贿赂和失职渎职、发生在群众身边的违纪违法等五个方面的案件。

附表 十三大以来党员违纪情况统计表

仅从2012年的情况看，领导干部违法违纪的案件还成上升、多发的趋势。不良作风不断侵蚀着领导干部的理想信念，是腐败的温床。不良作风的蔓延已成为领导干部腐败的劣根，必须剖析原因连根拔掉铲除干净。现实生活中产生和存在不良作风的原因是多方面的，有个人的原因，也有组织的原因，有内部环境的原因，也有外部环境的原因，有主观原因，也有客观原因。本文主要归纳以下三点:

（1）不重视学习，放松了世界观的改造。多数违法犯罪的干部在忏悔时都会这么说，但少数领导干部对自己要求不严，不愿意参加各类学习，学习的积极性不高，对理论学习缺乏正确的认识，把学习当成额外负担，总认为自己受党培养教育多年，为党工作多年，大小事情经历了不少，学不学都差不到哪儿去。久而久之，忽视了学习，放松了世界观的改造，共产党员的理想丢失信念动摇，高尚的精神追求变得模糊了。

（2）受社会思潮影响，自我约束不够。当前由于社会主义市场经济多元化和政治环境的复杂化，各种社会思潮和一些腐朽外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，少数原则性不强的领导干部的价值取向发生变化，意志薄弱的领导干部受到消极影响而对工作缺乏正确的认识，认为工作干多干少都一样，干好干坏也一样，对工作或消极应付或急功近利。造成了思想观念的混乱、道德标准的下滑。

（3）制度管理不落实，监督工作不到位。现在应该说制订的制度不少，但认真执行落实的少。有的制度不符合实际需要，也不管人，也不管事，不能互相衔接，制度还没有建立和形成一种激发人上进、鼓励人干事、警醒人必须遵守的管理机制。有用的制度停留在口头上执行缺乏连续性、实效性。关于对领导干部的监督，已经基本建立起监督制约机制。实际工作中，对于领导干部的日常监督较弱，忽视了对领导干部事前、事中的教育和监督，内部监督不到位，外部监督功能不能充分发挥，监督机制缺乏整体合力，导致少数领导干部存在作风问题。

上述三方面只是表面的客观原因。另外，还有对“潜规则”的“从众”心理，对奢侈生活方式的攀比、不平衡心理，对不良作风惩处存在的侥幸心理等主观原因。分析起来各种因素很多，深层次的原因还需进一步研究，但任何原因都不能成为不良作风存在者的借口。

三、新的历史时期加强和改进领导干部作风建设的对策和措施

胡锦涛同志指出:“领导干部的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”。新时期世情国情党情正在发生着深刻变化，领导干部面临着全面深化改革开放、市场经济和外部环境的考验，存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险的严峻挑战。党的十八大提出了“两个一百年”的目标，要迎接挑战，经受住考验，实现伟大目标，一个重要前提就是必须始终保持领导干部队伍的良好作风。新的历史时期加强和改进领导干部作风建设，建议采取以下对策和措施。

（一）抓好对领导干部的教育

对干部的教育主要是学习培训，这是培养领导干部良好作风的根本。玉不琢不成器，人不学不知义。学习培训应采取个人自学、组织培训、各种内容为载体的学习实践活动相结合。领导干部每年个人学习的学时、学习内容、体会收获书面汇报组织；组织集中学习培训的教育每年1次；每3～5年就要进行1次自我剖析，开展互相批评、纠正不良作风、有实质内容的学习实践活动。通过学习与培训教育，使领导干部更加坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨；掌握与时俱进的马克思主义理论学说，提升理论水平和思想觉悟；更新掌握新知识和当代技术，提升工作能力和领导水平，使党性锻炼和为官之德兼修。学习与培训教育要理论联系实际，学以致用，不能流于形式，要有实际效果。

（二）健全并不断完善各项管理制度

建立完善的各项工作管理制度，是领导干部保持良好作风的保障。习近平同志指出:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”建立管理制度要与时俱进，可操作性强，真正做到靠制度管人、管权、管事，形成用制度管理一切。用制度管理要落到实处，使制度形成激发人上进、鼓励人干事、警醒人必须遵守制度的良好氛围。执行制度要有章可循、有章必依、执章必严、违章必究，维护制度的权威性、严肃性。针对领导干部的管理制度，要保证干部选拔、任用、评价和奖惩，做到公开、公平、公正、民主；要严格落实领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度。制度缜密、健全、管用了，会彻底铲除不良作风滋生的土壤。

（三）充分发挥监督机制的作用

监督机制作用的充分发挥，是使领导干部保持良好作风的关键。通过严密的监督手段，做到及时发现和纠正领导干部出现的不良作风。要充分发挥政府机构组织、新闻媒体组织、社会群众组织的监督制约作用，要采取自下而上的监督、横向监督、内外监督、互相监督的手段，建立起监督制约机制，形成良好的公众认可的监督局面。组织监督要敢于碰硬，不畏权势，发现问题不姑息迁就；领导干部个人要自我监督，不怕人监督，主动让人监督。通过规范的、合法的、有效的监督，使领导干部不敢滋生不良作风。

（四）加强廉政机制建设

廉政机制建设与作风建设紧密联系，互相促进，统一于工作实践之中。廉政机制建设对良好作风的形成有不可替代的促进作用，是作风建设的有利条件。一是抓廉政教育筑牢思想 道德防线，促进干部的思想作风建设；二是抓损害群众利益的不正之风，加强同人民群众的血肉联系，促进干部的工作作风建设；三是抓反腐倡廉工作创新，建立防控机制，促进干部的领导作风建设；四是抓大案要案的处理，取信于民，促进干部的生活作风建设。使领导干部自觉树立和发扬优良作风。

新的历史时期加强和改进领导干部作风建设是一场“自我革命”，就是革特权思想的“命”，革形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的“命”。总之，加强和改进领导干部作风建设，不是学习学习提个要求；不是定个制度，领导管一管就能解决的问题。加强和改进领导干部作风建设是当务之急，是艰巨的、繁重的战略任务，是基础工程、系统工程、持久工程，必须摆在突出位置长抓不懈，必须采取有力措施抓住不放，必须严惩腐败犯罪零容忍，领导干部的优良作风才能落地生根、开花、结果。