教育规划纲要背景下汉中市民办教育发展调查及建议

张晓华

（陕西理工学院教育科学学院 陕西·汉中 723000）

我国民办教育在最近几年获得了长足的发展，但同时民办教育发展中也暴露出许多困难和问题， 极大地妨碍了民办教育乃至整个教育事业的健康发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》中明确指出： 民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。大力支持民办教育，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。 在新的历史条件下，我们通过对汉中市民办教育的调查，全面、深入地了解当地民办教育的发展状况， 从中总结民办教育的成功经验，找出问题的症结，在教育规划纲要背景下谋求本地区民办教育可持续发展的新路子。

一、汉中市民办教育发展的基本情况及成功经验

调查对象主要有南郑龙岗中学、 汉中市国际中学（汉中市实验中学参加汇报）、洋县实验学校（城固信息技术学校、洋县文武学校参加汇报）、西乡县新希望幼稚园（西乡职业高中、西乡飞凤初中参加汇报）等4 县区9 所民办学校， 调研方式主要是以召开这些县区民办学校的座谈会为主，并结合现场考查。

我们调查发现，汉中市民办教育虽然起步较晚，但基本实现了稳定、跨越式发展，初步形成多层次、多渠道、多形式办学格局。 学校招生规模逐年扩大，注重提高教学质量，社会影响和学校声誉也越来越好，民办学校发展到744 所， 其中龙岗中学已成为省级民办基础教育示范学校。 汉中民办教育作为整个教育体系中的一个重要组成部分，提供了更多的优质教育资源，缓解了城镇中小学班额过大的压力， 解决了留守子女和后进生入学难的问题， 加快了普及九年义务教育和城镇化建设的步伐。许多民办学校以留守子女为主要生源，成为打工者子弟的学校。从整体上看，汉中市民办教育在稳定中逐步壮大，取得了许多成绩，也积累了一些成功的经验。

（一）深化民办教育体制改革，制定切实可行的优惠政策

近几年来，汉中市重视民办教育的发展，及时制订了民办学校审批管理规定等一系列政策， 并不断创新民办教育体制。 如汉台、南郑、洋县、西乡、城固等县（区） 都给承担义务教育的民校调派公办教师支教，享受公办学校一些优惠政策。 南郑县教育局进行管理改革，保留进入民办学校的公办教师的身份及档案，解决教师后顾之忧。 汉台区教育局把民办学校纳入到全区考核当中来，并对民办教育进行奖励等扶持，为汉中实验学校、 汉中市国际中学颁发教育质量优秀奖牌和奖金。积极协调民办教育进一步发展用地等要求。西乡县对县职业高中给予10 个公办教师指标， 由学校招聘，县财政统一划拨，增强了民办教育的活力。

（二）办学层次多样，办学机制灵活

从幼儿园到职业高中和中专，涵盖了学前教育、基础教育、职业教育等各个层次。 由于民办学校有“自主招生”、“自主招聘教职工”、“自主开展教育教学活动”的优势，很少受传统体制的约束，办学机制灵活，教育教学形式多样、活泼、实用，办出了特色。 例如，在龙岗中学，在管理思想上，突出科学、人文、精细、三全，实施单元管理、一线管理、问题管理，以提高质量为目标，以效率、效益为核心，推行课程、教法、学法考试方法的改革，创新德育活动，创新沟通平台，取得了很好地教育教学效果。同时，民办学校各类机构设置合理、精简，各类人员职责明确、高效。各民办学校在“事业留人、待遇留人、感情留人”上做了大量行之有效的工作，教师工资与绩效挂钩多，体现多劳多得、以优取酬。 还有教育的针对性强，通过灵活的机制和课程设置，民办学校不断加强学生的养成教育和素质培养。例如，汉中市实验中学开设了写作、国学等课程，注重学生的爱心教育，实施了一整套的感恩教育方案。 民办学校的管理方式和理念不断被公办学校所学习和借鉴。

（三）注重教育质量，不断提高服务水平

在汉中民办教育发展过程中， 民办学校注重以学生为本，突出学生个性需求，大力推进全方位、全过程教育。民办学校强调校长、教师及管理人员必须全力为学生服务，树立以学生为主体的意识。针对学生学习基础参差不齐的特点，构建课程差异教育的策略体系，精心设计个性化的教育实施计划，进行小班化分层教学。例如，西乡县飞凤初级中学，从开办以来，一直以“提高教学质量”和“增强服务意识”作为立校之本，同时秉承“有教无类”的中国传统教育思想，大胆吸收其他学校没有能力教育的学生。西乡新希望幼稚园坚守“让每一孩子的每一天都开心快乐，得到满足，获得发展”的办学宗旨，主要开设启蒙数学、多元智能、游戏识字等适宜儿童的课程。龙岗中学坚持“创造适合每个孩子的教育”的教育追求，不让一个孩子掉队，关爱每一个孩子，发展每一个孩子，成功每一个。 实践证明，许多民办学校的教学质量和服务水平都排在公办学校的前列。

二、汉中市民办教育发展存在问题

（一）民办教育认识不到位

长期以来， 人们办教育在教育事业发展中的地位和作用缺乏认识， 在很大程度上影响了民办教育的发展。 民办教育外部环境较差，从它诞生的那一天起，它就在偏见中学语，在歧视中举步，在艰难中成长。 民办学校权益不确定，《民办教育促进法》明确规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”。尽管汉中市也采取了许多措施保障民办教育的权利， 但民办学校与公办学校平等的法律地位有些县区还没有落实， 一些优惠政策民办学校也没有享受，评模评职无法参与，教龄、工龄得不到法定认可，招生限制，教职工退休后无保障。在座谈中感受最深的就是民办学校的校长渴求消除歧视， 享有公办教育同等的地位。在龙岗中学，校长明确提出应该给民办教育一个公平的政策。在洋县实验学校，校长也提出了教育公平问题。在新希望幼稚园，园长迫切希望在各种教育活动中能够充分考虑民办教师， 让民办教师的工作得到社会认可。

（二）办学资金不足

除龙岗中学等个别学校外， 汉中市大多数民办教育的办学者大多为个人， 由于缺乏企业的参与和受金融政策的限制， 其办学资金主要来源于个人积蓄和社会借贷。 有些民办学校由于办学资金不足， 办学条件差，步履维艰。 有的民办学校更是缺乏后续资金，严重制约了学校的发展。 面对公立学校的两免一补和提高教师待遇，民办学校普遍感到经费紧张，很难提高教职工的工资福利待遇， 迫切需要得到地方各级财政的支持。在洋县实验学校，校长指出民办教育在夹缝中寻找生存，办学越来越艰难，提出国家应该扶持民办教育，给予资金和项目上的倾斜。在汉中国际中学，校长指出了民办教育的巨大贡献， 提出了政府应给民办教育提供相应的教学设备和资金支持。在新希望幼稚园，学校实为亏本经营，处在艰难运行当中，希望再抽调或准许自行招聘另外6 位财政供养的教师。

（三）师资队伍不够稳定

相对于公办学校，民办学校师资来源渠道多，聘任教师采取双向选择，流动性大，年龄偏大的教师和新近毕业的大中专学生居多。其中教师稳定性差，是当前汉中市民办学校发展过程中普遍存在的突出问题。 教师的频繁流动，导致教育教学工作缺乏稳定性，对学生的教育缺乏长远规划，影响了教育质量的提高。在洋县实验学校，校长感慨优秀教师留不住。 在西乡职中，新近教师流失也比较严重。在汉中国际中学，校长希望教育局能够多派公办教师到校任教。同时，招聘优秀师资难度比较大，受到制度方面的限制。许多优秀的公办教师希望到龙岗学校来展示自己， 但因无法解决公办教师身份不愿丢掉“铁饭碗”，放弃了自己的追求。大部分民办学校招聘的应届大学毕业生通过几年的锻炼， 刚成为骨干， 就通过事业单位招考从民办学校到公办学校任教，有的学校一年考走8—10 人，校长们戏称“民办学校是教师培养的摇篮”。

（四）招生成本高，生源竞争激烈

汉中市民办学校全都是靠收取学生费用来维持学校的运转，几乎所有学校都为了抢生源而竞争。生源越少，竞争就越显激烈，尤其是招生成本增加，更给学校招生增加了经费的压力，据调查中反映，小学校招生，每招一个学生要花上1－2 千元， 接近学生第一年的学费。生源竞争出现诸多不正当的竞争现象，不正当竞争最为突出的莫过于削价竞争。 民办学校低收费导致学校发展所需的资金增量减少， 对学校办学的投入必然就少，对教师的稳定、生源的稳定及教学质量、师生生活质量的提高以及学校的建设相当不利， 同时也影响和制约了民办学校的健康发展。 例如，洋县实验学校、新希望幼稚园的收费标准都低于当地物价局核定的标准。 这几年学校招生困难重重。

三、汉中市民办教育进一步发展的建议

（一）政府要营造良好的支持环境

发展民办教育必须从实际出发， 把民办教育的发展与整个教育发展结合起来， 把民办教育纳入教育发展的总体规划，在全面发展的基础上，明确民办教育发展目标和措施。 因此，政府应该按照《民办教育促进法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的规定，科学制订汉中市民办教育发展规划，把民办学校和公办学校共同对待，促进教育公平，大胆创新，进一步解放思想，出台扶持民办学校发展的优惠政策。

一是政府要营造良好的舆论氛围。 首先要利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传《民办教育促进法》及有关实施条例，宣传民办教育的历史贡献和先进典型，引导全社会提高认识，转变观念，改变对民办教育漠视甚至歧视的态度，真正从思想上、行动上理解和支持民办教育；其次，政府要以身作则，发挥宏观协调优势，整合和利用资源，将“国有教育资源”以“资本参与”或“有偿使用”等形式，向民办教育开放，以鼓励民间资本投入教育事业。

二是确定民办学校教师“民办事业人员”的身份定位。政府应该联合出台具体的实施办法，实行民办学校聘用教职工全员事业人事代理制， 按事业人员实行人事代理，按事业人员进行社会劳动保险。在民办学校教师职称评定、评优等工作中向社会开放，使其享有与公办学校教师同等的权利， 将民办学校教师队伍建设列入当地政府教师队伍建设规划。

三是建立公、民办学校之间教师相互流通机制。打破民办学校与公办学校师资流动的壁垒，开通民办、公办学校教师双向流动的渠道。 公办教师到民办学校任教应保留其公办教师身份，愿意回流到公办学校的，教育部门要予以妥善安置。

四是地方财政可以设立专项资金支持民办教育的发展。比如，可以规定：“县级以上各级人民政府应该设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”还应当鼓励民办学校多方筹措教育经费， 通过多渠道融资， 将所得资金投资于办学，用以改善办学条件，提高教育质量，以利于学校的发展。

五是规范管理搞好服务。 政府要深化管理体制改革，建立健全年检评估制度和财务审计制度，形成符合本地区实际的民办教育发展布局和规模。 还要狠抓建章立制、管理、培训、评估等各个环节的工作，坚持对民办学校“有了困难帮，有了问题查，有了经验传”，大胆管理、搞好服务，切实规范民办教育的各种行为。 特别是要规范好当前民办学前教育的发展。只有这样，民办教育不仅不会“死”，不会“乱”，而且是其持续健康发展的推动力。

（二）学校要科学定位，坚持特色发展

要形成一所被社会高度认可、 充分信赖的品牌民办学校，首先必须根据学校的发展趋势和市场需求，对学校品牌要有一个准确的定位， 科学规划学校品牌管理。 伴随着中国民办教育法制化、规范化的进程，民办教育必须根据不同地区、不同社会经济发展状况，寻求新定位、寻找新空间、采取新策略，办出各自的特色，创造独有的教育品牌。

一是在在办学思想上体现特色。 强调素质教育的理念， 主张校长、 教师及管理人员必须全力为学生服务，树立以学生为主体的意识，大力发展优质教育，提倡教育家办学。聘任德才兼备、有丰富教学和管理经验的教育专家出任校长，在人、财、物等方面予以充分的自主权， 便于校长全面主持和负责学校的教育教学工作和校园内的管理。

二是在教育改革上体现新思维、新突破、新创造。民办学校应坚持健康人格培养、传授知识、挖掘潜能、发展个性并重的思想， 把侧重点放在每个学生的综合索质的发展提高上，倡导小班化教学，进行特色教育。同时，学校要敢于应用最新的教育研究成果，大胆进行教育创新和实践，加强学生技能培训，提高学生创新索养。

三是进一步创新学校的管理体制和管理模式。 学校要注重分层管理，强调服务于教育教学一线，具体可以实行单元管理、一线管理和问题管理的等新方式，避免管理的漏洞和盲点，既突出管理的灵活性，又强调要向管理要效益。

四是在教育教学上体现特色。 许多成功的民办学校注重创新育人模式， 坚持理论够用和实践为重的教学原则，把理论与实践操作结合起来，课堂教学与实习结合起来，制订科学的教学目标，选择行之有效的教学模式， 不断断提升实践、 操作在教学环节上的重要地位，对学生进行以“学会读书、学会做事、学会交际、学会做人”为教育支柱的全面索质训练，使学校教育逐步与社会、经济的发展紧密结合，体现出教育发展的生机和活力。

五是建立务实高效的教师培训机制。 教师队伍建设已经成为各民办学校的一项紧迫任务， 没有一支高素质的教师队伍作保证，民办教育不仅很难发展，也很难生存。 民办学校要注重对教师的培养和培训， 帮助新进教师尽快熟悉业务，成为骨干型教师。

［1］吴华，周谷平，陈健.西部地区民办教育发展及其对策建议［J］.教育发展研究，2010（2）.

［2］丁秀棠.区域民办教育政策调整与创新：特点、问题与思考［J］.现代教育管理，2011（7）.

［3］胡卫.民办教育的发展与规范［M］.北京：教育科学出版社，2000.