战略性新兴产业对高级技术技能人才需求分析研究

蒋青泉

(湖南邮电职业技术学院，湖南长沙410015)

国家提出在“十二五”期间加快培育和发展战略性新兴产业，把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点，主要发展目标是战略性新兴产业带动就业能力显著提高、创新能力大幅提升，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区；节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。湖南提出加快培育和发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保等战略性新兴产业。

1 战略性新兴产业的内涵和发展重点

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

1.1 战略性新兴产业的内涵与特点

战略性新兴产业是一个国家或地区在当期和未来的较长时期内伴随技术创新成果应用而出现且对经济社会发展具有战略作用的产业。一是战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。二是战略性新兴产业是对经济社会发展具有较强关联带动作用，加快培育和发展战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。

战略性新兴产业具有以下特点：一是战略性，是指全局性和长期性，包括重大前沿技术领域、对多数行业具有带动和支撑作用的领域等；在技术相对成熟、应用前景明朗的领域，实现规模化发展；在技术路线尚未稳定，处于发展初期和成长期的领域，需鼓励创新创业企业，通过科技成果产业化，培育新兴产业。二是创新性，是指从要素驱动转向创新驱动，在突破关键核心技术上下功夫；新兴产业可以通过商业模式创新，实现经济可行和被市场接受，形成新的业态。三是产业性，是指新技术处于产业化的初期阶段，但未来的发展潜力巨大；许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟，战略性新兴产业发展面临一些不确定性，需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。

1.2 战略性新兴产业的发展重点领域和方向

国家战略性新兴产业的发展重点领域和方向：一是节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业；二是新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力；三是生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系；四是高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展；五是新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化；六是新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整；七是新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

湖南省战略性新兴产业的发展重点领域和方向：一是先进装备制造产业要突破一批高端功能部件和关键装备的核心技术，显著提高先进装备省内配套率；二是新材料产业要重点发展先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土材料及其他新兴材料；三是文化创意产业要构建以广播影视、创意出版、动漫游戏、网络及新兴文化业态为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业体系；四是生物产业要加强农业重大动植物新品种培育和推广应用，促进绿色农业产品发展，加快生物医学制品、干细胞和基因技术产业化；五是新能源产业要突出发展风电装备、光伏产品，加快太阳能、生物质能、核电、地热等新能源开发利用，形成新能源装备生产和新能源推广应用协同发展的新格局；六是信息产业要加快先进电子信息产品制造、软件、信息服务、物联网及新一代网络发展，推动三网融合、云计算、移动电子商务等新业务、新技术、新商业模式的开发应用；七是节能环保产业要加强技术攻关和市场开发，以大型节能环保产品和技术服务带动节能环保产业发展。

2 战略性新兴产业对技术技能人才现状与需求调研

下面以湖南省战略性新兴产业对技术技能人才现状与需求调研为例。

2.1 调研目的

以国家和湖南省战略性新兴产业发展规划为导向，结合战略性新兴产业特点和发展趋势，摸清战略性新兴产业技术技能人才现状，从产业领域、区域、企业类型等方面，预测“十二五”期间湖南省战略性新兴产业对技术技能人才的需求，尤其是紧缺的高级技术技能人才现状及需求情况，同时，分析战略性新兴产业人才队伍建设面临的困难和突出问题，借鉴国内外技术技能人才培养培训的先进经验，提出促进战略性新兴产业人才队伍建设的对策建议。

2.2 调研对象和方式

调研对象政府主管部门及地方管理机构、大中型企业、科研事业单位、行业协会、高职院校。采取问卷调查(电话、邮件、网络)、实地调研和座谈会方式开展调研工作。

2.3 调研内容

一是关于战略性新兴产业人才的基本情况，包括现有人员总量，技术技能人才及管理人才的分布、结构。二是关于战略性新兴产业重点项目紧缺人才的需求与供给情况，包括项目归属的产业领域，项目团队基本情况，急需的技术技能人才类型、层次和数量；高级技术技能人才的培育方式及引进渠道，专业人才规格的定位及所需的知识结构，毕业生面向的岗位群或行业。三是关于战略性新兴产业人才发展的环境，包括高级技术技能人才培养与评价方面的主要做法和经验；吸引、使用和激励高级技术技能人才的主要措施及存在的问题；对紧缺岗位技术技能人才有哪些特殊政策？

2.4 调研总结

通过调研数据统计，一是战略性新兴产业技术技能人才总量已达到一定规模，但是仍然不能满足战略性新兴产业发展需要，特别是高级技术技能人才紧缺；二是战略性新兴产业技术技能人才主要集中在先进装备制造、新材料、新能源、信息产业领域，其它产业领域的技术技能人才分布较少；三是战略性新兴产业技术技能人才主要集中在中小企业，大型企业和微型企业相对较少；四是战略性新兴产业企业主要通过市场招聘技术技能人才，技能提升主要通过单位组织培训，校企合作定向培养方式相对较少。因此，聚集国内外高级技术技能人才，促进人才结构的转型将成为引领战略性新兴产业发展和产业转型升级的关键和突破口。

3 战略性新兴产业对高级技术技能人才需求分析

高级技术技能人才是指具有较高技术和技能，并在生产、建设、服务和管理一线工作中灵活运用，能够有效解决实际问题、进行创造性劳动的应用技术工程师或技师，是战略性新兴产业人才队伍的重要组成部分。开展战略性新兴产业对高级技术技能人才需求分析研究，一是了解战略性新兴产业高级技术技能人才现状、重点专业领域，预测“十二五”期间战略性新兴产业对高级技术技能人才的需求，分析战略性新兴产业高级技术技能人才培养的关键问题；二是根据国家战略性新兴产业发展规划，结合区域战略性新兴产业方向和技术发展趋势，在高级技术技能人才的技能训练、竞赛选拔、考核评价等环节进行系统设计与建设；三是在“面向产业、服务产业、提升产业、发展产业”理念指导下，从战略性新兴产业对高级技术技能人才的需求出发，调整现有专业结构、优化课程体系、建设共享型实训基地，提升高级技术技能人才能力素质，增强有效服务战略性新兴产业发展的人才支撑能力，加快形成先导性、支柱性产业，提高产业核心竞争力和经济效益。

3.1 总体情况分析

国家战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，一批特色鲜明的产业链和产业集聚区，到2015年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到8%左右，对高级技术技能人才需求总量达到1000万人以上。

湖南战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批拥有核心技术、具有持续创新能力的新兴企业，以及具有行业带动性和自主品牌的创新领头企业，到2015年，战略性新兴产业总量达到5000亿元，增加值占GDP的比重超过20%；在战略性新兴产业发展中，对技术技能人才需求总量巨大，占人才需求量的60%以上。根据测算，到2015年，湖南长沙战略性新兴产业的高级技术技能人才总量达到17.6万人，需要新增的高级技术技能人才10.2万人以上。

战略性新兴产业企业在技术技能人才能力素质上最看重的是专业技术能力、创新能力、职业道德与忠诚度，比较看重的是组织协调能力、沟通能力。

3.2 产业领域分析

国家战略性新兴产业领域，预计到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元、年均增长15%以上，新一代信息技术产业年均增长20%以上，生物产业重年均增长15%以上，高端装备制造产业销售收入超过6万亿元，新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，新材料产业产值达到2万亿元，年均增长率超过25%，新能源汽车累计产销量力争达到50万辆。在产业领域上，高级技术技能人才的需求量与战略性新兴产业的发展态势紧密相关。

湖南战略性新兴产业领域，预计到2015年，先进装备制造产业增加值年均增长20%以上，新材料产业增加值年均增长20%以上，文化创意产业增加值年均增长22%左右，生物产业增加值年均增长20%以上，新能源产业增加值年均增长25%以上，信息产业增加值年均增长超过20%，节能环保产业增加值年均增长25%左右。湖南战略性新兴产业领域按高级技术技能人才需求量排列，分别为先进装备制造产业、信息产业、新能源产业、生物产业、新材料产业、文化创意产业、节能环保产业。

3.3 企业类型分析

在企业类型上，不同类型企业对高级技术技能人才的需求量不同，预计到2015年，大型企业对高级技术技能人才的需求比例会有较大上升，中型企业和微型企业对高级技术技能人才的需求比例会有所提升，小型企业对高级技术技能人才的需求比例会有所下降。其中，大型企业对高级技术技能人才的需求量约占40%，中型企业对高级技术技能人才的需求量约占45%，小型企业对高级技术技能人才的需求量约占10%，微型企业对高级技术技能人才的需求量约占5%。大中型企业是高级技术技能人才的需求主体。

3.4 需求动态分析

根据战略性新兴产业的产值、高级技术技能人才总量和需求量，计算出各产业领域高级技术技能人才的人均贡献率，并根据战略性新兴产业发展趋势和特点，预测其每年高级技术技能人才的人均贡献率；预测2012-2015年每年各新兴产业的产值，然后各新兴产业每年的产值除以该年的高级技术技能人才的人均贡献率，估算出该产业每年的高级技术技能人才总量，再减去2011年高级技术技能人才数，即可得到该产业每年的高级技术技能人才的需求量。随着战略性新兴产业发展，湖南对高级技术技能人才的需求量不断递增。

4 促进战略性新兴产业人才发展的对策建议

战略性新兴产业是知识密集型和技术密集型产业，存在强烈的人才资源依赖性，需要强有力、系统性的人才培养和发展机制提供支撑和政策扶持。

1）制定战略性新兴产业人才发展规划，加强人才开发的产业导向，以产业布局和区域功能定位为基础，以战略性新兴产业集聚区为载体，在人才培养、岗位使用、考核评价等方面进行系统设计，促进战略性新兴产业人才队伍建设。

2）优化战略性新兴产业人才发展环境，完善高级技术技能人才的吸引、培养、使用和激励的机制，通过资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，逐步打造统一的人才市场体系和人事人才服务体系。

3）编制《2011-2015年战略性新兴产业人才需求目录》，引导战略性新兴产业人才合理、有序流动和优化配置。

4）搭建战略性新兴产业人才交流平台，建立战略性新兴产业人才数据库，定期发布人才信息，举办战略性新兴产业人才专场招聘会，为战略性新兴产业企业发展提供人才智力支持。

5）建立高级技术技能人才培养基地，采取校企合作、技能竞赛、共享型实训基地建设等多种形式，促进高职院校专业人才培养与战略性新兴产业企业人才需求对接。

5 结束语

随着战略性新兴产业的培育和发展，对各类专业技术人才特别是高级技术技能人才的需求持续增长，战略性新兴产业高级技术技能人才供需结构性矛盾急需突破。针对国家和区域战略性新兴产业的特点和发展趋势，以国家战略性新兴产业人才发展规划为指导，以市场需求为导向，调整专业结构，建立健全高级技术技能人才校企合作培养制度，注重创新能力与应用技能的培养，积极促进高等职业教育与战略性新兴产业发展紧密结合，引导战略性新兴产业人才资源的合理配置，为战略性新兴产业发展提供有效的人才保障。

[1]“十二五”国家战略性新兴产业发展规划[Z].国发〔2012〕28号.

[2]国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[Z].国发〔2010〕32号.

[3]姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究[M].北京：清华大学出版社,2007.

[4]周明星.职业教育基本理论纲要[M].北京：人民教育出版社，2010.

[5]陈海平.战略性新兴产业发展对人才需求的研究[J].社会纵横,2012(3).