浅析胜利油田物资采购合同法律风险防控

张樾勇

（胜利石油管理局 法律事务处，山东 东营257000）

一、胜利油田物资采购法律风险的特点

作为特大型石油开采企业，胜利油田每年的物资采购总量高达百亿多元，涉及煤炭、钢材、水泥、机电设备、仪器仪表等56大类，近12万宗物资，具有采购量大、金额高、周期长、采购面广、质量要求高等特性。与此相应，其法律风险防控难度远高于一般企业；二是在油田物资采购业务流程中，除计划控制环节外，其余环节都可能因为利益相关者不履行或不适当履行义务，损害我方权益；三是合同相对人失信、违约、欺诈等情形，往往给我方造成重大经济损失；四是我方未有效行使法定救济权利或缺乏法律技巧等行为，对企业造成较大负面影响。

二、胜利油田物资采购合同的法律风险点

1.改制企业履约能力的法律风险。供应商的履约能力是物资采购工作得以顺利完成的保障。随着近几年来油田改制企业经营状况的不断变化，有些改制企业的能力堪忧，有时存在供货不及时、产品质量性能不稳定的情况，从而影响油田生产建设需要，给油田造成经济损失。

2.框架协议采购的法律风险。根据油田生产经营的需要，对石油配件、化工材料、机电产品等可以通过框架协议的方式，确定少数业绩优秀的供应商，与之签订一定时期的一揽子采购协议，并在协议项下执行订单操作。油田物资采购内控管理规定，框架协议以季度和半年协议为主，有效期最长不得超过一年或一个项目周期。由于一个框架协议可涵盖多个采购订单，招标量与采购量可能存在差异，而且协议履行期限往往长于一般的物资采购合同，在履行过程中受原材料市场价格波动影响较大，如果不能合理设置框架协议条款，可能出现一些法律风险，如供应商因价格变动拒不履行合同等等，影响到合同履行，供应商可能要求违约责任的法律风险。

3.代储代销的法律风险。近年来随着中国石化“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”物资供应管理体制的逐步推行，代购代销的物资管理模式、框架协议、全过程控制理念等一系列物资管理理念得到深入推广。油田供应处结合油田生产的实际，并通过这种供应商寄售模式实现了库存管理“零库存”，降低了物资管理成本，便利了生产经营。

油田“代储代销”主要以易于集中，更新周期相对短、易损易耗配件为主，如泵配、链条、井控闸阀、油泵、气控原件、钢丝绳、水龙带、井口井下工具及部分钻（修）井配件、化工助剂等。由于代储代销涉及到商品买卖和仓储保管两方面的法律关系，因此对代储代销协议内容的约定，除了要遵循买卖合同的有关要求外，还需注意仓储保管方面的权利义务设定，避免以下情形的发生：可能存在质量不合格的物资被我方代储代销，给我方造成损失；代储物资在代储期间发生质量降低、毁损灭失等风险，供应商向我方主张赔偿责任；未能代销出去或代储代销期间超过安全使用期的物资，供应商处置不及时给油田造成人力、物力损失。

三、胜利油田物资采购合同法律风险的防控措施

1.改制企业履约能力的法律风险防控措施。在向改制企业采购油田物资时，要落实扶持政策，更要加强其履约能力的监控。按照油田对改制企业的市场支持政策，必须保证改制企业在油田物资采购中的市场份额。从现实情况看，改制企业有个别单位或个别产品领域存在着生产能力、技术水平、质量管理等方面的不足，甚至可能出现贴牌生产、擅自外委转包等现象，履约能力低等风险，需要引起注意。根据防控重点的分布和各相关部门的职责划分情况采取的防控措施主要有：法律事务管理部门以“市场化运作、合同化管理”为准则，严格执行胜利油田内控管理及合同管理的有关规定，对油田与改制企业之间的交易活动加强规范约束，以书面形式固化双方的权利义务，杜绝不按程序、逾越程序的签约、履行行为，并建立完善相关争议纠纷的协调处理机制。

2.框架协议采购的法律风险防控措施。框架协议采购过程中签约时可能会存在大宗物资框架协议与项下订单没有明确效力等级关系和优先顺序的问题。另一方面框架采购中执行周期长、订单发布分散的框架协议，未约定合理的退出机制等也存在较大法律风险。根据防控重点的分布情况采取的防控措施主要有：

合同经办部门在框架协议中明确约定以签发订单方式履行合同，并明确其与项下订单的关系。对执行周期内物资采购的总量、总价、技术标准等要素不做出具体的约定，具体数量、价格、交货期、交货地点、技术标准等以每笔订单为准。法律事务部门制定完善物资采购框架协议示范文本供业务部门使用。对供需双方实际签订的框架协议的具体条款进行合法性、严密性审查，从合同内容是否符合法律、行政法规的强制性规定，免责条款和索赔条款是否合法，合同条款是否完备，双方当事人的权利义务是否明确、具体、具有可执行性，文字表述是否有歧义等方面为合同经办部门出具法律意见，提供法律指导。

3.代储代销的法律风险防控措施。在签订代储代销合同需要重点关注的防空节点是：代储物资质量要求及检验标准、检验方法、检验期限等内容未约定或约定不明；物资代储期间的风险如何负担未约定或约定不明；未能代销出去或代储代销期间超过安全使用期的物资，如果供应商处置不及时，如何处理未约定或约定不明等；“代储代销”与常规储备物资之间的矛盾。可以采取的防控措施主要有：合同经办部门选择信誉良好的供应商作为代储代销产品供应商，并准确预测产品需求规律，确定最佳的库存采购量。

法律事务部门制定完善代储代销协议示范文本供业务部门使用。对供需双方实际签订的代储代销协议的具体条款进行合法性和严密性审查，从合同内容是否符合法律、行政法规的强制性规定，免责条款和索赔条款是否合法，合同条款是否完备，各方当事人的权利义务是否明确、具体、具有可执行性，文字表述是否有歧义等方面为合同经办部门出具法律意见，提供法律指导。

物资采购业务管理部门要着力加强合同风险防控，本着管理出效益，法律管理出大效益的原则，按照“经营一元钱，节约一分钱”的要求，把合同管理和异常签订作为物资采购工作深化的着力点，切实改变合同异常签订后束之高阁、履行缺乏监管、合同违约不维权或维权力度不够、出现问题不问责或问责少的局面，防范合同风险，努力向合同管理要效益。