在居民收入翻番的同时如何控制物价大幅上涨

吴琳灿

（武汉大学土木建筑工程学院，湖北武汉 430072）

党的十八大报告提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，针对这一目标，首次提出了“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。有人担心，在实现居民收入翻一番的同时，价格总水平将出现大幅上涨。

这种担心不无道理，居民收入翻番的结果有可能使价格总水平出现较大幅度的上涨，但价格总水平大幅度上涨不是必然结果。如果各种关系处理得好，可以在实现居民收入翻番的同时，保持价格总水平温和上涨。

1 调整国民收入初次分配

国民收入分为居民收入、企业收入和政府收入三大部分，政府、企业和居民之间的分配被称为初次分配。要确保城乡居民人均实际收入到2020年翻一番，除了要保持一定的经济增速外，还要进行国民收入分配的结构性调整。一方面，要促进城乡居民收入的增长，使居民收入与国民经济增长速度基本同步；另一方面政府和企业应让利，要抑制政府和企业收入的过快增长，使政府收入与企业的收入增长速度也要与国民经济增长基本同步，即政府、企业、居民收入的增长速度总体上与国民经济增长速度相协调。

过去10年，我国GDP 年均增长10.7%，城市居民收入年均增长9.2%，而农村居民的增长是8.1%。政府的财政收入、企业的利润收入和居民收入增长速度呈现明显的不协调状态，财政收入和企业利润增长过快而居民收入增长较慢。

自1994年税制改革以来，政府财政收入增速连续19年高于GDP增速。近几年，在经济发展面临许多困难的情况下，财政收入仍以GDP两倍以上的速度增长。调整国民收入分配结构首先要抑制政府财政收入占GDP 的比重持续上升的势头，使之与GDP的增长速度相适应，使国民收入分配适度向居民倾斜。政府要减免税费、减轻居民的负担，应将因此减收的财政收入通过一定方式减税或转移给城乡居民尤其是城乡中低收入居民，这样有利于促进经济增长，缩小收入差距。特别要减轻中小企业的税负，因为财政收入增长过快，中小企业不仅受到融资难的制约，而且受到税负重的影响。

国民收入的初次分配是一个社会最根本的分配关系，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。提高居民收入，要在由政府收入、企业收入、居民收入组成的国民收入中，提高居民收入的比重；在由资本、土地、劳动、技术、管理等生产要素组成的分配中，提高劳动报酬的比重。如果在初次分配中居民收入的增速得到提高，并且居民内部分配结构得到改善，将会提高居民对物价温和上涨的压力。

2 改善居民内部分配结构

人均收入翻一番的话，并不意味着高收入群体收入翻一番。因为，高收入群体收入翻一番会造成收入差距继续扩大。而且，人均收入翻一番很可能是被高收入群体收入拉高的，中低收入者收入并没有真正翻一番。也就是说，高收入群体未来8年的收入增长幅度要有明确的控制目标，以免低收入群体收入“被增长”。因此，改善居民内部的收入分配结构，主要是使国民收入向中低收入阶层倾斜，加快中低收入阶层居民的收入增长速度，这对于改善国民收入的社会公平性、强化增加居民收入对消费促进、保持经济与社会的稳定发展，以及提高中低收入阶层居民对价格上涨的承受能力都有巨大的意义。

当前我国国民分配在居民内部存在严重分配不公现象，城乡居民之间收入差距维持在3.3倍左右，行业间差距最高达到15倍之多。电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工数不到全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%；平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。全国10%的最高收入户与10%的最低收入户人均收入相差20多倍，少数金融国有企业高管的年薪水平是社会平均工资的100多倍，而个别企业高管的天价薪酬是社会平均工资的2000多倍。在行业企业内部，工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。

2020年实现城乡居民实际收入翻一番并不困难，如果中低收入居民增长更快，低收入居民的实际支付能力成倍增长，即使价格总水平出现一定幅度的上涨，也不会增加居民的支出压力，对于居民生活水平的提高也是有利的。事实上，居民担心的并不是价格的上涨，而是价格上涨所形成的支出压力。如果居民收入的增长速度明显快于价格上涨所造成的实际压力，人们也会有幸福感。而城乡居民收入是剔除价格上涨之后的实际增长，对于增加居民承受价格上涨的能力也是实实在在的。如果中低收入阶层的实际收入增长更快，则中低收入居民对价格上涨的承受能力就会大大加强，完全可以承受价格总水平的温和上涨。而在价格总水平温和上涨的市场环境下，对于企业的经营和国民经济的健康增长都是有利的。因此，在实现城乡居民实际收入倍增的前提下，价格总水平出现一定幅度的温和上涨，既不会对居民生活支出增加压力，还会为国民经济增长和企业经营创造良好的市场销售环境。

3 驱动“三驾马车”均衡发展

经济学上把投资、消费、出口三大需求比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”，三大需求结构不均衡，价格总水平的涨幅决定于总供给与总需求的关系是否平衡。居民收入的增长会增加居民消费需求，但这仅仅是总需求增加的一个方面，是价格总水平上涨的一个因素。另一方面，居民消费需求增加以后，消费对经济增长的促进作用增加，而经济增长中对投资和出口需求的压力就会减弱，这会在一定程度上减小因投资和出口需求增长而产生的对价格总水平的拉动作用。

具体来看，目前由于农民收入增长缓慢、城市下岗失业人数增多，再加上住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加，从而造成消费不足，经济增长过度依赖投资和出口，对价格上涨形成畸形的压力，造成经济增长的不稳定性、不确定性，同时也造成投入产出的不合理和资源的浪费，经济增长的质量和效益不高，对价格上涨不但形成现实的压力，还会形成潜在的、长期的压力，并产生巨大的价格上涨预期。例如，经济效益低下的出口，造成国内供给的不足特别是资源供不应求矛盾的恶化，这会加剧国内价格上涨的压力；在投资效益低下的情况下，过度的投资需要大量地进口原油、矿产等资源，从而产生输入性通货膨胀压力，更会促进国内价格的上涨。而在拉动经济增长的三大需求均衡增长的情况下，国民经济的增长会更加高效、健康、合理，可以减轻对价格上涨的压力。

近些年我国的固定资产投资需求和外贸出口需求的增长速度都明显快于消费增长速度。2002～2012年我国固定资产投资年均增长25.3%，外贸出口年均增长20.2%，而消费年均增长只有15.7%，三大需求呈现明显的不协调格局，特别是投资与消费增长的不平衡，投资增长速度快于内需增长速度近10个百分点。国民经济的增长过度依赖投资和出口，致使我国的消费率由2002年的59.6%下降为2011年的48.2%，而投资率由2002年的37.8%上升到2011 年的49.2%。如果合理调整三大需求的增长结构，即合理提高消费增长速度，通过增加城乡居民收入特别是中低收入者收入，来提高居民的消费能力，同时适度放缓投资及出口增长速度，使三大需求的增长与供给的增长（GDP的增长）相协调，则既可以保持国民经济的健康快速增长，又可以抑制价格总水平过大幅度的上涨。

4 结 语

城乡居民收入翻番虽然将对价格上涨形成较大的价格上涨压力，但不一定必然会造成价格总水平大幅度上涨。在国民经济保持适度快速增长，以及合理调整国民收入初次分配、改善居民内部分配结构、驱动“三驾马车”均衡发展的情况下，是可以在实现城乡居民实际收入倍增的前提下，保持价格总水平的温和上涨的。

1 徐连仲.正确绸缪收入倍增与物价上涨［N］.瞭望，2013－04－22

2 安体富，蒋震.调整国民收入分配格局提高居民分配所占比重［J］.财贸经济，2009（7）

3 汤敏.居民收入翻番需政府企业让利［N］.人民日报，2012－11－19