武汉发展临港产业的SWOT 分析与建议

黄 晶

(武汉航海职业技术学院 航运物流系,湖北 武汉430061)

国际上著名的航运中心,如新加坡港、荷兰的鹿特丹、日本的东京等,无不例外都拥有发达的临港产业群,通过港口和远洋运输这个便捷的物流通道,带动区域的经济发展,成为世界上最发达的城市。在中国,上海、大连都有比较成熟的临港工业带,如天津,在2012 年,天津成立的临港经济开发区就招商2000 亿元,有174 个项目落地,已经形成了较好的设备装备制造、食品粮油、造船等产业群,发挥了较好的经济个社会效益。

武汉作为长江与汉江交汇的华中地区最大的城市,有着较好的水运历史和传统,随着国家振兴长江黄金水道、中部承接沿海的产业转移,武汉发展港口经济有着天然的优势,如何发展临港工业带动区域经济的发展成了目前武汉港口发展最重要的课题。

一、武汉发展临港产业的SWOT 分析

(一)优势分析

1.武汉地区较好的经济发展势头

武汉曾经是中国经济最发达的城市之一,由于各种历史原因,武汉在20 世纪90 年代到21 世纪的初期,经济发展的总量曾经一度跌到全国城市排名的20 名左右。随着武汉新一届政府的发展思路,国家的宏观的经济政策,武汉最近几年的经济发展迅速,努力在追赶其他发达的城市,经济总量的排名得到了较大的提升。根据湖北省政府网站的消息,2012 年武汉地区的GDP 经济总量为8003.82 亿元,超越南京、青岛、宁波、无锡等城市,重新排到全国的10 强。

2.武汉新港立项规划,开工建设

武汉新港是武汉“十二五”的重要项目,武汉政府深知港口作为城市基础交通与物流设施的重要性,重新发掘水运的潜在价值,把港口经济与区域经济互动发展提高了一个战略目标。武汉新港建设不是单单的港口建设,更重要的是体现“港城互动、港为城用、城因港兴”的思想。2011 年武汉政府常务会议就通过了武汉新港建设的规划,根据规划,在“十二五”经济发展期内,总投资将达到投资530 亿元,其中重点建设港口、航道、产业园区、市政、环保等项目,根据预测,整个港口货物吞吐能力和集装箱吞吐能力分别达到1.5 亿吨、260万标箱。

3.武汉四通八达的城市立体交通体系

武汉处于中国版图的中部,也是建设的“祖国立交”的最佳切合点,武汉向来就以交通的便捷而闻名于世。在铁路方面,京九铁路、汉丹铁路、京广高铁、汉宜高铁、规划的西武高铁等把武汉到中国重要城市的半径缩短到4 个小时以内,除此之外武汉还建设了多条城际铁路,连接武汉地区建设的“8+1”城市圈;公路方面有中国的高速公路十字架沪渝高速、京港澳高速在武汉交汇,还有多条高速公路连接省内外;水运方面,汉江和长江在武汉交汇,武汉港口水深条件优良,长江中部航运中心正在推进中;武汉的航空吞吐量也屡创新高,为了加快武汉地区的航运货运的发展, 正在筹建武汉第二机场,第二机场规划了专业的货运机场。

(二)劣势分析

1.连通港区的交通等相关配套建设不足

由于武汉地区的港区不在中心城区,其中规划建设的两个临港产业的重要开发地区,一个在新洲区的阳逻,一个在洪山区的花山镇,这两个地区离市区的距离较远,其中阳逻港大约有30 公里,为了方便中心城区与港区的联系,连接港口的道路基础设施就很重要,但是由于各方面的原因,目前连结这个地区的快速通道建设一直在停滞中,如到阳逻的沿江公路、沿江铁路虽然有立项建设,但是进度缓慢,一度停工。

2.管理人才的匮乏

临港工业的发展需要两方面的人才,一方面是对港口管理人才,另一方面是围绕临港工业发展的其他管理人才,如管理现代服务业的金融、保险、物流等人才。武汉地区高校众多,但是每年留在武汉地区的毕业生相对较少。武汉如果发展临港产业,必须人才先行 ,只有懂得运营临港产业的人才在武汉聚集,才能为武汉地区的临港产业出谋划策,贡献才智。

(三)机会分析

1.国家的相关政策的利好与支持

后经济危机时代,国家为了鼓励经济发展,出台了很多刺激经济发展的方案,其中物流行业就是其中之一,港口作为物流行业的重要组成部分,也是地区重要的交通基础设施,所以武汉临港产业一开始就得到了国家支持。在2010 年5 月24日,国家正式批准长三角地区规划,其中将有7.3万亿元重振长江黄金水道,推动沿江地区的经济发展和城镇化发展,这对于武汉地区建设临港产业也是重要的利好消息。

2.武汉地区政府的有力支持

武汉市政府多次开会讨论武汉地区临港工业与临港新城的发展,武汉政府承诺全面为武汉新港和临港产业建设服务。湖北省政府也积极相应,在湖北省政府文件(鄂文〔2009〕33 号)《关于武汉新港建设和管理若干问题的意见》中,省政府对加快武汉新港发展,提供了一些列相关的扶持政策。

3.中部地区经济发展活跃和城镇化发展

由于沿海地区人力资本的提高、沿海地区的用地出现匮乏等原因,很多外贸加工产业和沿海传统的产业向中部地区转移加快,这对中部地区起到了很大的经济促进的作用,尤其武汉作为沿海地区进入中部和西部的桥头堡,有更好的优势。由于国际经济的不景气,依靠外贸来提振国家经济变得艰难,目前国家正在以城镇化建设来拉动内需和经济发展,中部在城镇化的发展中大有作为,临港产业的发展有利了推动了城镇化发展,这与国家的经济发展大方向也是不谋而合的。

(四)威胁分析

1.周边城市发展加快了招商引资的难度

作为中国的母亲河,由于长江流经的区域较广,沿线分布很多城市,并且很多城市的发展和武汉相似,经济发展程度也不差,所以很多城市为了抢占中部承接产业转移的机会,大力发展城市和提升城市形象,都会大力发展临港工业,如周边的重庆、黄石、宜昌、九江、安庆、芜湖等等。每个城市为了吸引好的项目,势必会想出更多的方法,这些城市之间必然会有一场争夺优势临港产业和企业的战争,武汉临港产业的发展,势必会受其他城市的影响。

2.能源消耗与环境污染

港口生产本来就对环境有一定的污染,如船舶的不规范排放的水污染、大气污染、噪音污染、垃圾污染等等。临港产业在港口的聚集势必会加重港区的各种气体和粉尘的排放,对环境也是一个比较大的压力。能源消耗也是一个问题,当前的经济关注的是每单位能源消耗所创造的价值。武汉地区的大气污染本来就比较严重,如果临港产业的发展,没有控制好的话,肯定会带来更大的污染,政府肯定会出台相关的政策来限制。

二、大力发展武汉临港工业的建议

(一)完善基础设施建设

建设武汉临港工业的基础设施建设主要是三个部分。首先是联系临港工业带和主城区的交通体系,货运可以通过快速路或者是铁路来运输,人流则需要政府修建联系主城区的快速公交体系或者是地铁建设。经济发展,交通现行,武汉应该尽快的启动主城区到花山和阳逻的快速轨道交通;其次是临港工业新城内的道路,道路要和港区相连,并且与物流园区联系,形成科学的集、疏运体系;最后是港口的基础设施,港口的基础设施主要包括港区的物流服务,并且武汉新港还要根据临港工业的类型和需要,增设一些个性化的服务和码头设施,如新建集装箱码头,加快钢材、粮食、煤炭、石油等专业化码头建设,增强能源、原材料等重点物资的通过能力,服务腹地经济的发展等等。

除此外,临港工业形成的新城中,为了临港工业的居民和工人,还要积极建设其他的与生活相关的基础设施,这样才能让相关的人员在临港工业带安居乐业,如超市、医院、学校、娱乐设施等等。

(二)形成统一的临港工业管理机构

武汉地区的临港工业带十分分散,主要建设的有阳逻和花山两部分,就这两部分而言,分属的区域政府不一样,一个是新洲区,一个是洪山区,由于监管和获得税收收益的行政不一样,在政策、监管方面、临港新城的建设会有差异,容易在很多方面不好协调,容易产生矛盾。武汉的临港工业应该整个目前所有建设的临港工业带和新城,协调所在区域,整合之后成了一个专业的政府或者是行政机构,如单独成立一个武汉临港新城区或者是武汉临港新城管委会,那么有了统一的监管行政机构后,在很多方面就会少一些行政壁垒。

(三)加强临港产业发展的环境监管

武汉建设临港工业的时候,要把环境这个基本的准则放在第一位,不要把环境的污染作为经济发展代价,尤其是不能出现先污染,获得经济收益,后治理的情况。武汉各级政府机构在引进武汉临港工业的时候要严格注意审批,尤其是环保部门在每个项目从立项、建设、投产的全过程都要严格的审批,还要随时的跟踪,如发现有排放不达标,对环境有污染的情况,立即通过行政手段停止生产,达标后才能投产,否则用行政的压力处罚,临港产业要建立因为环保不达标的退出机制。

(四)完善临港产业的统一信息平台建设

统一的信息平台是港区、政府监管、临港工业共同的一个信息交流和监管的平台,尝试临港工业内的出口企业通过平台申报报关报检手续、航线的舱位的预定、港口的仓库和泊位的预定、装卸工作的预定等等。平台除了工作方面的内容外,也可以积极建设一些相关的生活方面的服务信息,企业和临港工业的居民共同参与, 如招聘和求职、房屋租售等等, 通过一个平台, 联系了所有临港产业的参与者。

(五)区域内港口城市缔结联盟

为了避免武汉区域内为了吸引企业进入临港产业区而无序的竞争,重复的建设,武汉应该带头和其他的几个城市结成区域的临港工业产业联盟,各自分工,根据每个地区的特点和产业结构因地制宜的发展自己的临港产业,与武汉比较近的城市可以积极为武汉服务,生产上游产业的产品,通过长江水运来减少运输的费用。武汉目前是建设中中国最大的整车制造的城市,那么黄石等城市可以在港口附近建设一些汽车零配件等临港产业。区域内的城市的临港产业可以形成一个庞大的长江中下游的产业集群,这样才有更大的整体的竞争实力。

(六)积极推进人才建设

武汉临港工业发展所需要人才结构主要是三个梯队：基层的工人、中层管理人才、高级管理人才。对于前两个梯队的人才,可以积极与武汉地区的职校和高校合作,采取订单班的培养模式,通过个性化和有针对性的教学,培养对符合武汉地区临港工业建设的人才。由于高端人才武汉地区比较匮乏,那么武汉政府应该出台一些吸引高端人才的措施,如落户、住房、子女教育等方面的政策,把国内外高端的临港产业管理人才吸引到武汉,直接以“空降兵”的方式参与武汉临港产业的建设与发展。

(七)积极培育相关的服务产业

临港产业的发展还要有其他行业的参与和支持,所以武汉在建设临港产业的时候要积极培育与相关的行业,并且通过这些行业的服务来促进临港产业的发展。如果临港产业是加工出口的类型企业,就要大力加快武汉地区的国际货运代理、外贸行业、现代物流行业、仓储业、金融保险行业的发展,如果是冶炼加工行业,那么就需要积极发展武汉地区相关的相关的下游产业,如塑料加工、钢铁、新材料等等。

三、结束语

武汉新港正在如火如荼的建设,武汉港口建设和地区经济的发展会带来武汉临港产业带的形成,临港产业带又反过来给城市以较好的回馈,如对地区就业的缓解、GDP 的贡献、城镇化的比例提高等等。全世界在临港产业的发展都有较好的范本,武汉临港产业应该积极学习,努力走出去,为武汉乃至华中区域的经济作贡献。

[1] 邱焱林.阳逻临港工业新城建设的战略思考[J] .港口经济,2013,(7)：35-38.

[2] 钟俊娟.福建发展临港工业的SWOT 分析[J] .武汉职业技术学院学报,2009,(1)：64-67.

[3] 李宏畅.大连临港产业发展SWOT 分析[J] .湖北经济学院学报(人文社科版),2012,(9)：42-43.

[4] 杨斌.湄洲湾临港产业发展的SWOT 分析[J] .中国水运.下半月,2012,(5)：24-26.